關于加強國有企業資產管理的思考

張春霞

摘要：隨著國民經濟改革的逐步深入，十三五規劃目標即將完成。增強國有企業在國民經濟中的主導地位，實現人民共同富裕之路，加強國有企業資產管理，提高國有資產運營效益，合理調整產業結構，是實現全民小康生活的重要途徑。國有資產所有權屬于國家，保護國有資產人人有責，特別是國有企業的經營者及員工，必須加強國有資產管理，執行資產管理制度，實現資產保值增值。基于此，筆者探究國有企業資產管理的現狀及存在的問題，并提出相應的解決對策，加強國有企業資產管理，集中使用國有資產，讓國有資產高效運行，充分發揮其潛能，乘勢而上，為實現十四五規劃目標起到良好的開局作用。

關鍵詞：國有企業;資產管理;資產結構

在我國市場經濟快速發展的今天，各行業之間的競爭趨勢越來越激烈。為了適應社會發展需求，服務于社會，服務于人民，人們必須意識到國有資產管理的重要性。在工作中逐步積累經驗，出現的問題及時研究，并采取有效措施應對，降本增效，壯大國有經濟，使國有企業穩步前進。

一、國有企業資產管理的背景及重要性

當前為了適應經濟結構轉型及產業升級，國有企業作為國家經濟發展的中流砥柱，國有企業的資產屬于國家的資產，國有企業資產管理是整個國有企業管理的重中之重。資產，顧名思義是指企業擁有或控制的，未來能為企業帶來經濟利益的資源。在市場經濟飛速發展的過程中，企業想要在激烈的市場競爭條件下立于不敗之地，我們只能提升自身競爭力，加強國有資產監管力度。在實現企業戰略目標的同時，國有企業經營者逐漸意識到國有資產管理的重要意義，著手完善監管制度，從控制資本性支出開始，梳理日常資產管理基礎工作，科學合理配置資源，提高資產使用效率，牢固樹立依法管理資產的理念，避免資產閑置和流失現象的發生，以及處置時報董事會及國資委等部門審批的流程。促進國有企業戰略目標的實現同時，保證國家利益與國有企業的協調發展。國有企業資產管理是一項復雜而龐大的工作，資產是企業的重要資源，是一切經濟活動順利開展的保障，利用現代化信息技術平臺，完善國有資產現代化管理制度，建立一整套完整的網絡管理體系，提升工作效率。比如：規范存貨驗收程序和方法，本企業建立固定資產卡片、臺賬、計提折舊、計提減值等，客戶端資產流通過網絡平臺管理，資金的集中使用、集中利用通過網絡平臺履行審批手續，等等，提高國有資產利用效率，實現企業經濟利益的同時為社會發展做出貢獻。國家對于國有資產的管理越來越重視，國有企業經營者也在不斷提升國有資產管理水平，如果沒有完善的國有資產管理制度，企業在激烈的市場競爭中就會處于劣勢，甚至面臨倒閉、并購、重組的命運。加強國有資本的保值增值，是企業自身穩定發展、長遠發展的關鍵，優化企業資源，有效利用企業資源，維護國有資產使用單位的權益，推動社會主義市場經濟的發展。

二、國有企業資產管理存在的問題以及成因

（一）資產管理制度不完善

國有企業在資產管理過程中存在很多障礙，資產內部控制意識薄弱，經營者對于資產管理重視不足，管理方案落后。部分國有企業管理責任不明確，使得國有資產管理措施無法有效落實，無法追究相關人員責任。由于管理模式落后，監管制度不完善，影響了國有資產的保值增值，造成浪費。企業經營者與員工不重視管理資產工作，貪圖形式化、簡單化，缺少合理的管理機制，由于資產品目繁雜，存放地點分散，對于固定資產沒有及時進行保養維護，不能使其高效運行，影響企業生產經營活動及資產的高質量使用。

（二）資產配置不合理，不能充分發揮其效益

國有企業集團公司及其下屬分公司之間資產不能集中到一起管理，分別考慮自身利益，盲目投資，不能縱觀全局考慮資產的投資、調配、使用與收益，缺乏合理論證和可行性分析，導致投資量大，回收期長，甚至用融資貸款的方式購買，大量占用資金，增加企業運營成本，影響經濟效益。反復購置現象嚴重，重置、閑置資產增多，資產不能有效運行。國有企業經營者“重投資而輕管理”的現象普遍存在，導致資產不能集中利用。員工對于國有資產管理缺乏正確的認識，各部門溝通協調不到位，導致管理資產工作分散，不能充分發揮資產的使用效益。

（三）資產評估、清理清查不及時

國有企業資產管理過程中，由于各項管理制度不完善，員工管理意識淡薄，責任心不強，經營者專注企業效益而忽視了資產管理。譬如：資產處置、出售、出租等情況不能及時評估其價值，根據其價值做出科學合理的判斷;債權債務不及時清理，經營者、經手人頻繁變動，客戶、供應商流失情況嚴重，導致存在潛在的壞賬損失。同時，資產不開展定期、不定期清查工作，不履行出入庫手續，資產管理者不相容，職務不分離，不及時了解資產最佳庫存狀態，企業經營者不能及時掌握資產盤盈盤虧狀況，造成資產流失狀況嚴重，對企業存在不利影響。

（四）資產閑置、報廢、毀損不處置

對于報廢的資產，一方面國有企業資產處置需要履行審批手續，部分經營者及員工認為手續繁瑣，流程走完困難重重，索性到期擱置;另一方面有的企業經營者為了體現企業資產價值大，掩蓋不良資產，使資產負債表好看而不去處置。錯誤的經營理念導致資產處置不及時，虛增財務報表資產數據，尤其是上市公司的財務報表，董事會、股東會依據不真實報表無法做出理性的判斷。并且，在實際生產經營中資產已失去使用價值，不能給企業帶來經濟效益，誤導報表使用者，不利于未來企業發展。對于長期閑置資產無人問津，不評估其價值，不計提減值準備，導致賬面與實際情況不符。

（五）國有資產盈利水平低下

資產管理是國有企業其他管理的基石，國有企業資產管理水平的高低，直接影響企業總體管理水平。國有企業管理者只注重企業經濟效益，而非國有資產的保值增值。在國有企業資產管理中內控制度不完善，漏洞百出，監管不到位，審批程序形同虛設，在資產預算、決算、分析、控制等環節不把關，執行力低下，導致資產不能發揮其效用，嚴重影響企業獲利能力。國有資產管理參與者包括采購部門、業務部門、使用部門及財務部門等，多部門管理職責劃分不明確，溝通不及時，“推諉扯皮”現象嚴重，缺乏監管力度，造成嚴重后果。企業經營者與員工科學管理資產意識薄弱，只關注企業是否盈利及薪酬考核等，忽視資產的利用價值及盈利水平，分工不明確，管理不歸口，造成國有資產流失無法追究相關責任。專業資產管理人才匱乏，素質低下，高端技術人才留不住，在崗位匹配、人員薪酬管理、市場培訓等管理中沒有設計好相關考核指標，員工缺少責任感和使命感，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，員工缺乏主觀能動性，直接影響資產的使用效率，從而影響資產的盈利能力。

三、針對上述問題的解決對策

（一）建立健全國有資產管理制度

資產管理內控制度應貫穿生產經營全過程，建立和監督資產全流程管理體系，建立風險控制點，優化資產結構，細化核算單位。資產按類別分為重點管理和日常管理，按部門分為集團公司集中管理和分子公司分散管理，按經營周期分為購置、使用、維護和處置管理。國有企業要全方位管理資產，形成有效的固定管理機制。定期梳理資產的日常基礎工作，有針對性地進行管理，明確相關責任人的職責，準確劃分資產采購部、使用部、管理部、財務部的職責，將責任落實到崗位人員的頭上，形成有效的資產保護機制。做好數據信息保護、分析和管理，充分發揮資產管理系統作用，確保資產管理正規化。建立資產收集和定期盤點制度，建立維修改造審批制度;按資產賬面價值按時折舊制度;及時了解市場價格變化或業務變化，準確估計資產價值，建立及時計提減值準備的制度;報廢期間的租賃、出借、損壞、庫存余缺及處置制度。建立集團公司資金集中分配和統一管理制度。等等，國有資產管理要全方位無死角，全面提升國有資產管理質量和效率。

（二）優化資產結構、科學合理配置資產

首先，企業經營者要樹立正確的意識，認識到資產管理在企業管理中的重要性，科學管理資產，避免資產閑置，提高資產使用效率。在資產管理過程中，要優化資源配置，合理配置資產，特別是集團公司及其下屬分公司共享的資產，為企業創造價值，不引發沖突。資產要物盡其用，充分發揮使用效率，避免使用不當和浪費，實現資產價值最大化。在資產管理中，“少花錢多辦事”的原則是基于不投資、慢投資、少投資的理念。比如固定資產管理人員要考慮是維修還是出售長期固定資產設備，及時向管理者提出合理化建議。優化國有資產使用結構，提高信息化管理程度，不斷提高信息化質量，加快集團內部資金周轉，提高資金利用率，擴大國有企業規模，調整產業結構，實現集團層面資源合理配置，從而促進企業整體經濟水平的提升。資產購置和處置由集團公司統一審批，資產以小核算單位管理，單獨管理，集中管理，增強企業資產管理的有效性，更好地為企業服務。

（三）資產安全、準確、完整核算

對國有企業資產進行精細化、全過程管理勢在必行，這也是安全、準確核算資產的前提。發生減值或減值損失的資產經徹底清理核實后，應及時計提減值或減值損失準備。從實際出發，及時向資產使用者提供信息，避免人員和財產的浪費。實行定期盤點制度，對盤盈盤虧的資產進行評估，及時出租、出借資產和出售資產，然后報集團公司和國有資產管理部門審批，確保賬實相符，隨時保留臺賬備查，防止國有資產流失，造成浪費，給企業帶來經濟損失。資產管理人要熟記本單位的資產狀況，定期對資產管理人進行培訓，提高其專業素質，建立相應的績效評價機制。資產管理要做到責任到人，賬戶管理要與現場管理相結合，增強資產管理人員的責任感，發現問題及時提出、報告和處理。加強資產品牌建設，維護聲譽，提升企業品牌的社會認可度和知名度。只有資產的有效利用和準確完整的核算，才能實現企業價值最大化，使企業處于同行業領先水平。

（四）加強資產處置環節管理

資產管理運用現代信息管理手段，對資產的采購、使用、維護、管理、處置等全生命周期進行管理，通過信息技術對資產進行監控。例如，CNG和LNG專用運輸牽引車和掛車可以通過GPS定位系統隨時監控車輛的運行狀態，方便資產所有者更好地管理資產。資產達到報廢年限時，應及時履行報批和報廢手續，并及時處理，確保賬目與事實相符;對于未達到報廢年限的資產，要深入分析報廢原因，發現問題及時糾正，明確責任。因個人原因，對使用不當造成報廢的責任人進行調查，并進行合理的處罰和賠償，嚴格控制資產報廢和損失，使資產效益最大化。對于閑置資產，需要結合市值估值，對于減值資產，計提減值準備;不能給企業帶來經濟效益的資產，要及時上報，經審批后處置。提高精細化資產管理水平，提高全體員工保護資產的意識，樹立員工資本化管理、持股管理等創新理念，改變傳統的老式資產管理模式，運用現代管理工具實現網絡化、高效化管理，公開公平管理資產，增強資產管理透明度。

（五）提升資產獲利水平，實現價值最大化

隨著市場經濟體制改革的逐步深入，對國有企業資產管理的要求越來越高。只有管好國有資產，實現國有資產管理的改革創新，才能使國有資產高效運行，這是企業盈利的前提。首先，形成對企業管理的有效激勵和約束，企業通過投資者關系管理，提高企業信息透明度，加強企業與投資者的互信關系，有助于降低成本和提升企業價值。其次，提高國有資產管理水平，利用先進的信息網絡平臺、手段和方法完善信息系統，實現國有資產維度的全過程管理。科學合理配置資產，優化資產結構，提高國有資產使用效率。加強部門之間的溝通協調，按勞分配，各負其責，共同努力，確保國有資產的使用效率和價值，實現企業利潤最大化的戰略目標。財務部門作為監管部門，應加強監管，加強對資產計劃采購、采購計劃執行、倉儲手續完善、環境變化引起的價值變化等的審核。并進行定期和不定期的月度、季度和年度國有資產清查，避免出現重大問題。最后，要引進高端、先進的技術人才，重視原始員工的培養，完善人才培養渠道，培養員工的危機感，樹立正確的人生觀，打破國企“鐵飯碗”的觀念，培養員工積極向上的工作熱情，不斷學習更新自我，提高資產運營管理水平，建立健全考核機制，讓員工在實際工作中自覺行動，真正發揮價值。只有國有資產管理水平不斷提高，才能保證國有資產發揮最大價值，提高企業利潤水平。

四、結束語

總之，為了提高市場競爭力，適應國有企業高質量發展，加強國有企業國有資產管理是勢在必行的。運用國家宏觀經濟調控的手段，建立健全國有企業資產管理制度，實施有效措施，優化資產結構，促進國有企業資產管理水平的提升，提高資產使用效率，實現國有資產的保值增值，有效促使國有企業持續健康發展。

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