產業創新融合生態的特色小鎮發展路徑分析

摘要：本文首先概述了特色小鎮發展的時代背景，對特色小鎮的內涵進行詳細的剖析，特色小鎮的發展主要存在核心產業支撐不足、特色不明顯和市場機制不夠完善等幾方面的問題。提出了產業創新融合生態的特色小鎮發展路徑分析：包括提升產業創新能力、加強政府服務能力、優化創新創業環境和數字經濟助力產業發展。

關鍵詞：特色小鎮;內涵;產業;模式

特色小鎮的發展在國外具有較長時間的歷史積淀，在我國則是隨著浙江省率先開創的特色小鎮建設，并將特色小鎮的發展與互聯網+時代及鄉村振興戰略相結合，取得了蓬勃的發展。順應“大眾創業、萬眾創新”的時代浪潮 “互聯網+”的發展機遇，特色小鎮的建設近幾年在全國得到了各地政策的高度重視，各種類型的特色小鎮如雨后春筍般冒出，特色小鎮的發展成為各區域經濟發展的熱點問題，國家八大部委局積極鼓勵社會力量參與到特色小鎮建設中來。

一、特色小鎮的內涵

特色小鎮是指具有明確的產業定位，具有傳統的產業集群或者新興互聯網科技等新興產業的發展基礎，融合當地文化、休閑旅游等集聚效應來打造的發展社區。特色小鎮融合創新、綠色、開放、共享的建設理念，結合小鎮的產業特點，進行科學的規劃設計，提煉人文底蘊和綠色生態環境。特色小鎮在于特和強，核心在于打造特色產業，通過特色產業帶動小鎮的特色建設，強則體現在要通過產業的創新發展，培養出強大的產業和優秀企業。產業越有產業特色，小鎮就越有市場的核心競爭力。同時，特色小鎮也要小而美，特色小鎮從規模上來說強調小而精，同時要結合小鎮的文化、民俗風情、休閑旅游資源，對自然環境的合理開發利用，實現特色小鎮的生態和可持續發展。

當前的特色小鎮主要有以下的發展類型：以中醫藥文化小鎮，以生態旅游產業核心的旅游風情小鎮，主打農產品加工的特色小鎮，以工業創意園區和工業文化的特色小鎮，主打生態宜居的美麗宜居小鎮等等。特色小鎮應當是各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。例如杭州云棲小鎮以互聯網和大數據產業為核心，融合小鎮美麗的生態環境共同建設。磐安的江南藥鎮，是長三角地區唯一的大型藥材特產批發地，以特色小鎮建設為發展契機，打造了融“秀麗山水、人文景觀、生態休閑、旅游度假、康體養生”于一體的江南藥鎮，通過藥材產業融合生態休閑旅游的共同發展。

二、當前特色小鎮發展通常存在的問題

（一）特色小鎮核心產業支撐不足

特色小鎮是新型的產業發展區域，是國家鄉村振興和城鎮化建設的重要路徑之一，也是以產業集聚為核心融合當地特色共同發展的結合體。要與區域的產業集群相銜接，在互聯網及數學經濟的背景下聚焦戰略性新興產業、現代服務業、現代農業，以及傳統特色文化等產業。根據區域的綜合資源特點，突出“一鎮一主業”的發展思路。我國的不少特色小鎮倉促上馬，在建設過程中沒有較好的產業支撐和規劃。特色小鎮并不是單純的一個產業園，一個旅游休閑場所，甚至是房地產發展作為發展為基礎的項目，如一些養老小鎮、休閑小鎮最后甚至演變成了房地產開發小鎮，這些都偏離了國家發展特色小鎮的本質。事實上沒有核心產業的支撐，特色小鎮將不能獲得持續性的發展，有的只是短時間的資金扶持下的熱鬧。

（二）特色小鎮的特色不明顯

隨著特色小鎮建設的鋪開，從國家級、省級、地市級和縣級的各類特色小鎮建設層出不窮，我國歷史文化博大精深，結合當地產業推出了一批優秀的特色小鎮。如位于浙江湖州東部新城的絲綢小鎮，面積為6.38平方公里，為我國的三大桑蠶產區，具有傳統的生絲產業集群，企業眾多并且產業資源互補，在特色小鎮的建設中，突出獨特的絲綢產業集群優勢，打造絲綢文化優勢成為浙江省首批特色小鎮。絲綢小鎮以絲綢產業文化為特色，突破了傳統關于小鎮的概念，力圖建設一個具有絲綢文化內涵和商業價值的集絲綢產業，文化遺存，休閑旅游為一體的復合型小鎮。但目前卻存在很多的小鎮建設時盲目上馬，存在特色不足，沒有明確獨特的定位，甚至附近各個鎮之間相互雷同的項目，相互爭搶資源的情況，致使特色小鎮的建設半途而廢。

（三）特色小鎮建設的市場機制不夠完善

特色小鎮的建設結合國家城鎮化建設自上而下發起的，但在具體的建設上政策機制仍不夠完善。地方政府是特色小鎮建設的頂層設計者，而核心產業中眾多的中小企業是特色小鎮建設的主力軍。然而在特色小鎮的建設過程中往往政府處于主導地位，需要進行招商引資、空間規劃建設等大量工作，通常存在政府大包大攬的情況，對于市場和企業的干預過多，沒有客觀分析市場的發展趨勢和行情，導致建設時大規模大資金投入建設，后期的市場產出效率卻較低，資源浪費嚴重。這是沒有以尊重市場機制而導致的政企關系未厘清，市場機制存在不完善的情況，會限制特色小鎮的經濟發展活力。

三、產業創新融合生態的特色小鎮發展路徑分析

針對特色小鎮發展中通常存在的問題，提出以產業創新融合生態的特色小鎮發展模式，特色小鎮的發展要以提升產業的創新能力為核心，結合小鎮的區位地理、歷史文化、休閑旅游、綠色生態建設;通過完善政府服務機制，為產業的創新發展提供強有力的保障機制;供優化特色小鎮的創新創業環境，以生態宜居的美麗小鎮建設，鼓勵大量創新創業人才的涌入和優秀企業的落戶，促進其它輔助產業的繁榮發展;數字經濟則為產業的創新式發展提供翱翔的翅膀，為打造產業現代化發展注入活力。

（一）加強核心產業的創新能力

特色小鎮的發展首要就是培育特色產業和產業創新，產業創新發展需要政府的頂層設計、規劃與扶持，需要有明確的具有競爭力的產業集群，產業集群需要結合互聯網+時代創新式發展，而文化旅游休閑生態的發展則是產業發展的潤滑劑，兩者相輔相成，產業的創新發展和高端化是特色小鎮發展的核心基礎。同時要優化產業定位，做好配套產業的融合發展，構筑產業創新鏈的拓展，形成新的產業增長熱點。如杭州的云棲小鎮，通過新興產業的規劃發展，吸引了大量的優秀人才和企業落戶，形成了強有力的產業聚集效應，小鎮的創新競爭力強大，創新創業氛圍濃厚，創新成果層出不窮，互聯網+小鎮的經濟活力得到充分體現，產業的集聚吸引著人才，也帶動了小鎮的相關生態旅游休閑的進一步發展，同時云棲小鎮優美自然的生態環境也成為發展的助力。

（二）完善政府服務機制

政府是特色小鎮建設的頂層設計者和規劃者，而企業是市場的參與者和小鎮的建設者。政府首先要劃定管理的邊界。不能管得過多過死，要把管理的重點放到統籌規劃上去，通過市場化的運作去管理產業企業的發展，絕對不能干預過多;真正發現無法解決的情況才果斷進行調控。首先，政府要根據小鎮的核心產業做好產業的整體規劃和設計工作，從前期的調研、選址、建筑規劃、政府各部門審批到項目的落實，以及各類宣傳、服務、咨詢等工作方面做系統的安排。二是確保特色小鎮的宣傳開發工作，要通過各種渠道進行大力宣傳，提升特色小鎮的知名度和美譽度，吸引優秀企業和人才的加盟。三是小鎮的各部門機構要做好服務者的角色，通過加強培訓提升服務意識，盡量優化各類辦事環節，堅決杜絕冷臉黑臉等擺官威的辦事風格。

（三）優化特色小鎮的創新創業環境

特色小鎮的可持續發展離不開優秀的企業，政府要通過政策機制形成優秀的營商環境，吸引優秀的企業投資建設，也要積極鼓勵大眾創業，通過制定政策保障和適當的資金上的支持，地方政府可以通過舉辦各類產業論壇進行高端對話提升小鎮的影響力，打響知名度，宣傳小鎮提供的優秀創業環境。同時應鼓勵企業的產業創新，通過政策、資金、精神榮譽等多種渠道在創新項目上傾斜支持，確保企業的創新成果得到合理的保護，成果不被竊取，制定保護知識產權和成果轉化的良好機制，形成創新創業的良好氛圍和良性循環。

（四）數字經濟助力特色小鎮產業升級

在互聯網+的時代，時代變革影響巨大，數字經濟得到了迅猛的發展，特色小鎮的經濟發展也必須插上數字經濟時代的發展翅膀。在互聯網+的時代，如果特色小鎮的傳統產業發展面臨數字經濟的挑戰，順勢者昌，只要把握住數字經濟的特點，完全可以在產業的升級發展上進行產業創新和升級換代。更不用說是新興的產業小鎮，更要借助互聯網來實現特色小鎮的經濟騰飛。此外，還通過要搭建多種信息化公共服務平臺，實現特色小鎮的信息化和現代化建設，為產業發展提供各類科技信息、人才信息、產業發展動態。建立數字化服務信息門戶和服務窗口，提供服務水平。通過各類優秀的電子商務平臺或政府平臺，著力推介特色小鎮的產品，抓住各類商機實現產業的升級。

參考文獻：

[1] 鄭瑞坤，汪純等. 長三角高質量發展的空間動態演變與一體化趨勢[J].華東經濟管理，2021（4）.

[2]楊士福，劉美彤等.遼寧特色小鎮與創業生態圈耦合的影響因素分析[J].經濟師，2021（3）.

[3]胡敏杰.基于新型城鎮化視角的特色小鎮產業發展路徑探討[J].中國市場，2021（3）.

作者簡介：陳曄武（1975-），男，漢族，浙江浦江人，副教授，碩士，研究方向：企業創新管理。