統一戰線參與鄉村基層治理創新的實踐與啟示

袁少林

【摘 要】鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興習近平總書記強調，統一戰線參與基層治理創新，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。新時代統一戰線契入鄉村治理創新，有利于把統一戰線的政治、組織優勢轉化為鄉村治理優勢，為基層治理提供了新機遇，注入了新的活力。

【關鍵詞】統一戰線;鄉村治理創新;新時代;實踐啟示

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于“兩個一百周年”和實現民族復興的關鍵期。在此背景下，將統一戰線融入到基層鄉村治理中，對于新時代的鄉村振興具有重要的時代價值和現實意義。

一、統一戰線參與基層鄉村治理創新的背景與意義

（一）統一戰線參與鄉村治理是新形勢下全面深化改革的新課題

隨著中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革進入深水區、關鍵期，必然會觸動現階段我國多元化的社會階層利益格局。一方面，隨著城鎮化和工業化進程的發展，大批農村青壯年勞動力進城務工，鄉村很多地區不同程度存在留守老人、留守婦女和留守兒童的“三留守”問題突出;另一方面，在承包地的分配和流轉、宅基地的分配和使用、征地補償、集體收益的分配等方面的矛盾突出。在新形勢下，推進鄉村治理現代化，實現鄉村振興，需要全面深化改革，尤其是深化農村集體產權制度改革，推動農村土地流轉，同時要盡快改革我國現有戶籍制度，做到村民與市民的身份互換、互通和互融，這是新型城市化發展的需要。

（二）統一戰線參與鄉村治理體現基層治理理念變化的新要求

村莊是鄉村治理的基本單元，鄉村基層治理水平直接影響黨的方針政策在農村基層的貫徹落實，影響著黨群干群關系和群眾的安全感、獲得感、幸福感，事關黨和政府的形象，事關黨的執政基礎和威信。統一戰線作為我們黨的社會整合的“柔性”政治機制，具有與基層治理特征和需求高度契合的優勢與資源。找準統一戰線融入基層鄉村社會治理體系的契合點，充分凝聚各階層共識，凝聚基層人心、凝聚鄉賢智慧、凝聚社會力量，就要更新理念，為推基層社會治理提供強大持久廣泛的力量支持。習近平總書記曾要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。為我們新時代的鄉村治理提供了新思路，開拓了新視野，為推進統一戰線服務鄉村振興向深度和廣度拓展，打通鄉村治理創新的“最后一公里”具有重要的指導意義。

（三）統一戰線參與鄉村治理是推動城鄉融合發展的新探索

習近平總書記強調，“推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化”。這是以習近平同志為核心的黨中央對推動新時期形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系作出的明確部署。對有效激勵城鄉要素互動，找準適配城鄉發展資源，打破城鄉二元結構，準確定位城鄉發展預期，促進城鄉要素有序“聚合”發揮具有重要的指導作用。因此，新形勢下探究統一戰線參與到鄉村治理中，有助于完善基層治理體系建設、帶動促進和維護鄉村社會的和諧穩定，從而實現城鄉高質量的融合發展。

（四）統一戰線參與鄉村治理彰顯了新時期鄉村振興發展的新方位

進入新時代，站在我國社會主要矛盾經轉化這個角度看鄉村振興，就要看到當前發展的不平衡，是城鄉發展不平衡;發展的不充分，是鄉村發展不充分。從外部環境看，無論東部與西部、城市與農村，無論經濟發展還是基礎設施、公共服務，鄉村都是發展中的明顯短板;從鄉村內部看，人多地少、資源短缺，實現鄉村治理就要明確新時代鄉村所處歷史的新方位，立足鄉情村情，加快推進供給側結構性改革。無論經濟發展還是基礎設施、公共服務，還是結構升級、方式轉變和動力轉換都亟待培育新動能，這是新時期鄉村發展中的明顯短板，也是鄉村振興發展所處的新方位。

二、統一戰線參與基層鄉村治理創新的實踐與成效

（一）統一戰線參與鄉村治理創新的實踐

突出需求導向，促進鄉村多元治理。引導統戰人士從當下基層群眾急需解決的問題、從掌握鄉村群眾最迫切的需求開始，幫助聯系鄉村人才定向培養計劃的實施，有效整合社會各方資源，讓統戰成員多元參與鄉村基層事務調處、熱難點問題的答疑，引導基層凝聚共識，在工作中堅持江山就是人民，人民就是江山。重點走訪慰問困難群眾，收集民生訴求，解決民生實事，注重人文關懷，為實現社會鄉村基層有序治理營造良好環境。注重制度設計，促進鄉村規范治理。統一戰線融入鄉村規范治理，就要找準鄉村產生利益沖突和引發社會矛盾的源頭，抓住協調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環節，突出資源的優化配置，注重制度設計。同時，注重將黨領導下的民主協商融入鄉村監督治理，在完善民主選舉的基礎上，組織并引導村民參與到鄉村治理中來，通暢村民與基層黨組織的溝通渠道。

突出能力培養，促進鄉村有序治理。充分發揮“同心教育基地”對基層干部和群眾的教育引導作用，更多地從基層現實、實際生活中汲取思想和行為的價值取向，形成加快鄉村發展獨具鮮明特色的基層統戰教育品牌。同時統戰成員可在創新主體活力上發揮重要作用，加強鄉村民生項目的建設，突出鄉村產業結構的調整，引導農民組建合作社、家庭農場等新型經營主體、服務主體快速發展。

（二）統一戰線參與鄉村治理存在的問題

一是參與基層治理主體職責難明確。由于當前基層黨組織和村委員會共同管理村級公共事務，交叉任職現象較普遍，鄉村治理常存在職責不清、權限不明等問題。統一戰線參與統籌基層鄉村經濟社會發展規劃、指導幫助農村完善自治制度、促進農村經濟社會發展等事務，在工作中容易出現多層次傳遞、接收不全等因素影響，產生信息不對稱現象，導致其在執行政策時產生偏差。二是參與鄉村治理村民難組織。面對現階段基層鄉村表現出的“空心化”、基層民眾的渙散、老齡婦幼的鄉村現狀，作為統戰成員在沒有行政隸屬管轄，僅以社會成員參與鄉村治理，很難把村民組織起來。加之，基層農民本身缺乏組織性，存在文化素養不高、參與治理熱情不足、組織管理能力不強等因素，部分群眾存在“等、靠、要”思想，成為統戰成員在基層治理中作用發揮的重要制約因素。三是參與鄉村治理集體經濟難發展。隨著數字經濟的發展，鄉村治理模式的新型經濟形態加速重構，統戰成員要推動鄉村產業結構轉型，實現數字鄉村的對接，找準數字經濟與鄉村振興的結合點，這是現階段統戰成員較難推動完成的工作，也是統戰成員參與鄉村治理的重要制約瓶頸。

（三）統一戰線參與鄉村治理創新的成效

鄉村從封閉向開放轉變。隨著城市化、市場化的推進，統戰成員依托基層黨群服務活動中心多樣化載體和智慧型功能，加強統戰工作與鄉村治理的融合及方式的創新，組建鄉村智慧“統戰之家”，“村治示范”，推動鄉村治理從傳統的家庭走向了多元共治，從封閉的社會走向了開放，實現了鄉村從封閉向開放的社會轉型。從城鄉二元結構向一體化轉化。城鄉二元結構是長期以來存在阻礙鄉村有序治理的瓶頸，人為阻礙了城鄉資源要素的流動，導致鄉村發展滯后、產業轉型升級乏力、基層治理無序發展，導致鄉村土地、人才、資金等資源只能低水平開發利用。隨著統一戰線依托自身人才智力、政策建言、聯系協調等優勢，參與到鄉村的結構治理，建立完善城鄉資源配置機制和管理體制，架設了城鄉溝通的橋梁，助力鄉村打破城鄉二元結構，引導鄉村治理向城鄉發展一體化的轉變。鄉村從傳統管理向現代治理模式轉型。鄉村由管理轉向治理是新時代鄉村振興的必然要求，統一戰線的參與迎來了鄉村治理模式轉型。從治理主體看，由二元向多元治理主體轉變;從治理過程看，從過去行政控制向注重村民參與轉變;從治理結構看，由以前的垂直管理向橫向互動治理結構轉變。

三、統一戰線參與基層鄉村治理創新互融發展的探索與啟示

（一）強化組織領導，自覺服務大局，有效解決統一戰線融入鄉村治理創新方向不明的問題。

鄉村基層治理創新要順應基層鄉村群眾對美好生活期盼，匯聚社會力量，實施為我國的鄉村治理體系的構建明確了目標、指明了方向，鄉村迎來了難得的振興和發展機遇。統一戰線要按照推動鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，緊緊圍繞黨的戰略決策，發揮參政議政的重要法寶作用。習近平總書記說“統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰略布局作出貢獻。睿智之言、務實之策根植于人民。”統一戰線參與鄉村治理創新，就是把工作重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，既是新時代發揮黨的領導優勢，增強統一戰線參與基層社會治理的組織保障，也是統一戰線圍繞中心、服務大局、履職盡責的根本要求，在服務大局中履職盡責的生動實踐。

（二）加強溝通協調，健全制度機制，有效解決統一戰線融入鄉村治理創新機制不暢的問題。

溝通協調是基層鄉村治理創新的基礎，統戰成員要堅持、利用好其參政議政、民主監督的政治優勢，推動更多資源和服務重心向基層下移，突出溝通優先、協同配合鄉村聯動，形成工作合力，提高鄉村治理效能。特別是涉及基層社會矛盾、鄉村群眾根本利益的社會民生問題，尤其要注意信息共享，共同協商解決，及時協商處理好工作中的矛盾和問題。同時，統戰成員要深入鄉村田間地頭，與基層群眾拉家常、問疾苦，以親耳聽、親眼看、親身體驗了解群眾所思所想所需，知曉廣大群眾日常生活，不斷提升鄉村治理中群眾的獲得感、幸福感。

優化鄉村治理機制，必須健全制度機制。統一戰線要穩妥推進以村民小組或自然村為單元的村民自治試點，幫助完善鄉村依法治理體系，培養基層群眾依法辦事、依法維權的法治意識，推動構建縣、鄉、村三級集綜治、信訪、民生為一體的聯動管理服務運行機制。加快鄉村資源變資產、資金變股金、村民變股東的改革，引導鄉村探索資源整合、資產租賃等發展模式，構建自治、法治、德治相結合的新型鄉村治理體系，推動鄉村制度的有序供給與創新。

（三）弘揚統戰理念，密切聯系實際，有效解決統一戰線融入鄉村治理創新效能不高的問題。

習近平總書記指出：“凝聚共識很重要，思想認識不統一時要找最大公約數。”表明鄉村治理與統一戰線存在最大公約數理念，是高度契合的，尤其是在面對當前鄉村利益格局多元、價值取向多樣的復雜形勢時，統一戰線在社會治理中能發揮重要而獨特的優勢，最大限度地尋求利益共同點和共同價值效能觀。統戰的最大公約數理念運用于鄉村治理就是求同存異、體諒包容的求大同思想的體現，同樣，鄉村治理創新離不開統戰成員的積極參與協調關系、化解矛盾的特殊作用，離不開統戰成員匯聚正能量的最大公約數，鄉村治理的方法與統一戰線的理念高度契合。

新時代以“統戰思維”創新鄉村治理，必須明確統一戰線自身的目標定位，突出統戰大團結大聯合主題，組建基層鄉村協商議事會，發揮“協商民主議事”作用，以解決民生問題為切入點，主動與其他社會資源聯動，有效整合社會各方資源，在助困幫扶、安全維穩等方面彰顯統戰作為，在鄉村善治上，結合鄉村經濟發展水平和歷史文化傳統，大膽創新，勇于突破，積極探索參與基層治理的有效方法，最大限度減輕鄉村治理壓力、改善基層治理的效能。

（四）拓寬工作領域，提升治理能力，有效解決統一戰線融入鄉村治理創新廣度不夠的問題。

鄉村治理需要守正創新，守正創新才能釋放基層統戰潛能。統一戰線廣大成員必須創新思維，從鄉村振興大局出發，以“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”來準確地定位基層統戰工作，充分發揮積極性、主動性和創造性，進村入戶扎根基層第一線，面對面交心答疑解惑，全身心投入，全面提基層治理的履行能力和水平。參與鄉村治理，就要找準基層善治的新方法。統一戰線必須大膽探索、勇于創新，形成鄉村治理工作新思路、新舉措、新方法，注重基層統戰工作的協同效應，針對鄉村群體的不同事務、不同問題和不同要求，采取不同的工作方法。區分出合理的與不合理的，分清事情的輕重緩急，理性、規范，積極引導幫助，合理合法解決難題，在基層統戰中構筑平安和諧新鄉村，在善治共治中實現基層新發展。

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