我國投融資體制改革的變化

陳思 黃泯鈞 唐萍萍

摘要：隨著我國從計劃經濟到有計劃的商品經濟、再到社會主義市場經濟的發展，我國投資體制改革因經濟體制改革而逐步推進，投資管理體制機制和制度體系不斷完善。以1988年在計劃商品出臺的《國務院關于印發投資管理體制近期改革方案的通知》文件為標志，投資體制改革的市場化方向逐步明晰。第二是在社會主義市場經濟體制下出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》，標志著以基本建設為主要內容的投資體制改革正式開啟。第三是在中國特色社會主義新時代出臺的《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，進一步標志著我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等十個方面，正在發生顯著變革。

關鍵詞：投融資體制，市場經濟，互聯網+

（一）適應經濟新常態理念的改革變化

2004年國務院發布《決定》以來，經濟發展呈現穩定向上的發展態勢。目前，我國已憑借龐大的經濟總量躍居成為世界第二大經濟體，經濟發展由高速轉為中高速，由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，由要素投入轉向創新驅動，總體進入優化、調整、轉型、升級的新常態。

這時期的五大發展理念的提出與供給側結構改革的推進是當前國家適應和引領經濟發展新常態的重大創新。對于“五大發展理念”而言，我國“十三五”規劃提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，這不僅為全面建成小康社會構筑道路，也為深化投融資體制改革指明了路徑。從“供給側結構性改革”層面出發，需求側有投資、消費、出口“三駕馬車”，供給側有勞動力、土地、資本、創新“四大要素”。投資作為需求側和供給側兩端發力的重要引擎，始終是我國經濟“保增長”和“穩中求進”的壓艙石。

（二）探索“不再審批”的管理模式

2004年的《決定》最重點的地方就是改革了項目審批制度，引入了核準制和備案制。而2016年的《決定》則進一步提出，國家將探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。一方面沿襲審批制、核準制和備案制的總體框架，堅持改進和規范政府投資項目審批制，最大限度縮減核準事項;另一方面，首次提出試點項目承諾制，即在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。

（三）應用網絡信息技術進行管理

近年來，信息技術以空前的影響力和滲透力，改變著我們的生活和工作方式，特別是“互聯網+”作為一種以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態，正顛覆傳統經濟和管理理念，并對政府的信息化管理能力提出了更高要求。2016和2017年的政府工作報告提出推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，增強事中事后監管的有效性，彰顯了我國政務服務亟待改革的迫切性。

2016年《意見》提出充分運用互聯網和大數據等技術，建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，將其作為投資領域簡政放權、放管結合、優化服務的重要載體和手段。對于核準類企業投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監管平臺或政務服務大廳實行并聯核準;對于政府投資類項目，要建立覆蓋各地區各部門的政府投資項目庫，完善項目信息統一管理機制。

網絡信息技術不僅推動政府管理理念、手段和方式的變革，也促進行政管理主動接受向公眾參與和社會監督。通過在線審批監管平臺，不僅實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管等項目信息，也推動政府投資信息公開，提高透明度，并主動接受新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府服務管理行為的監督。這既是我國法律法規的制度要求，也是政府豐富管理手段的主動作為。

（四）完善了投融資法律法規

法律對于指導經濟政策制定的思想具有重要現實意義，有助于維護公平有序市場環境。然而在我國固定資產投資建設領域卻缺失規則層次的國家法律，由于法律規則的缺失，我國的投資實踐基本在具有“經濟人”特征的部委和地方政府層面，通過“通知”、“意見”、“辦法”等政策層面的框架下運行，維護部門利益和行政權利的諸多政策不僅公信力欠缺，也增加了交易成本。

2016年國務院頒布的《意見》中指出要加快立法工作，明確要求“完善與投融資相關的法律法規，制定實施政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例，加快推進社會信用、股權投資等方面的立法工作”。《意見》發布一年多來，我國投融資立法工作明顯加快，2016年底國務院發布了投資建設領域的第一個行政法規——《企業投資項目核準和備案管理條例》，2017年7月國務院法制辦牽頭制定的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》開始征求意見。一個維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境正在法律的陽光下愈顯明亮。

二、總結

為充分發揮市場作用，改善企業投資管理，充分激發社會投資動力和活力，并加強國家宏觀調控，國家進一步調整修改了企業投融資的相關政策規定，進一步轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。主要進行了以下方面的改革：縮小企業投資核準范圍，修訂政府核準的投資項目目錄，創新投融資機制、打通投融資渠道，將投融資體制改革與供給側結構性改革緊密聯系起來。預計未來國家還會進一步加強投融資體制改革，加快構建更加開放的投融資體制，鼓勵直接融資于社會資本參的方式，擴大資金來源;將投融資渠道與多領域相結合，協同推進金融市場改革。

參考文獻

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