新形勢下高校“黨建帶工建、工建服務黨建”的理論創新

周兵

摘要：文章立足于云南農業大學工會工作的實際，從高等院校工會工作的特點、行業現狀出發，分析了高等院校工會工作存在的問題和困境，并論述了“黨建帶工建 工建服務黨建”的理論依據和關系，提出了相應的理論創新對策和建議，以期為高校工會工作提供理論支撐、實踐指導和創新模式。

關鍵詞：現狀問題;大學生就業創業;對策建議

在高校中，工會工作是高校管理工作的一個重要組成部分，尤其是在新形勢下，結合高校黨組織和行政工作特點，高校工會創造性地開展工會工作，對增強高校活力，不斷加強高校深層次管理，增強高校的凝聚力，起著不可替代的作用。

一、高校“黨建帶工建 工建服務黨建”現狀

隨著高校改革的不斷深化，高校處在了體制大變動、教育大發展、利益大調整、關系大變化的過程中。在這一過程中，出現了許多矛盾，高校工會還存在組織生活內容單調、上層熱基層冷，黨建工作與業務兩張皮現象，工會黨建也存在重形式、輕實效，口頭強調多、實際支持少的問題……利益需求的多樣化和復雜化增加了黨建的工作難度，黨組織必須疏導、化解高校改革中的各種矛盾，才能保證高校的改革、發展和穩定。工會作為黨領導的工人階級群眾組織，在提高黨的執政能力，加強企業黨建工作中，具有十分重要的作用和地位。

二、高校“黨建帶工建 工建服務黨建”的關系

工會作為職工利益的代表者和維護者，在加強黨的執政能力建設方面肩負著重要的責任，承擔著光榮的使命。堅持“黨建帶工建”，是加強黨對工會工作的領導、保證工會組織始終堅持正確發展方向的客觀要求。“黨建帶工建”，即實現黨建工作對工會工作的引領、帶動“黨建帶工建”強調以黨的基層組織建設帶動工會組織建設，“帶”是關鍵，“建”是根本，目的是以“帶”促“建”，體現黨建工作對工會工作的引領、帶動。“帶”主要指充分發揮黨組織對工會的引領作用，從思想上、組織上、制度上、作風上帶動工會組織工作。思想上“帶”，是指黨委依托工會組織，積極探索形式多樣的活動載體、活動方式和工作方法，切實加強對職工思想政治上的引領，充分發揮黨組織在思想政治上的優勢，教育引導職工，最大限度地把廣大職工群眾團結和凝聚在黨組織的周圍。組織上“帶”，就是黨委積極支持工會工作，加強工會組織建設，重視工會干部的培養、選拔和使用，配齊配強黨組織和工會組織的領導班子。制度上“帶”，就是指導、引領工會組織認真貫徹落實黨的方針、政策，把對黨負責和對職工群眾負責統一起來。同時，加強和督促工會組織建立健全各項規章制度和體制機制，充分尊重職工參與管理、監督的權利，維護職工合法權益，搭建好黨組織與群眾之間的橋梁和紐帶。作風上“帶”，就是黨組織充分發揮基層工會組織密切聯系群眾的優勢，以優良的作風帶動工會組織的建設，不斷提高高校工會服務教職工的能力和水平。

三、高校“雙建”理論創新

（一）高校“雙建”的主要內容

高校“雙建”的“建”主要包括兩個方面：一是堅持黨建工作與工會工作同步，同步謀劃、同步推進。二是堅持黨建工作與工會工作互為依托，互相協助、互相促進。“黨建帶工建”，根本在“建”。思想政治建設，就是黨委把思想指引放在重要位置，保障工會工作的正確方向，搭建起有效的思想政治工作平臺，擴大思想政治教育的覆蓋面。組織制度建設，就是黨組織要將工會的組織建設納入黨建目標管理，做到黨建、工建同部署、同落實，形成整體聯動、合力推進的互動機制。民主管理建設，就是完善高校職工參與、決策、管理、監督等民主機制，保證高校職工依法行使知情權、參與權、選舉權、監督權等。文化陣地建設，就是黨組織和工會組織以文化活動為抓手，以開展群眾性活動為載體，加強職工文化活動陣地建設，實現黨工活動陣地同步。

（二）高校“雙建”的指導方針

以黨建思想體系為指導，健全聯動機制，實現思想政治上、工作制度上聯建要拓寬“黨建帶工建”的覆蓋面，切實增強工會組織的凝聚力，就要堅持“哪里有黨組織，哪里就要有工會;哪里有職工，哪里就要有會員”的原則，把黨工組織拓展到所有工作的范圍內。以黨建思想體系為指導，思想政治上聯建。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面從嚴治黨，提出了一系列管黨治黨的重要論述，形成了嚴謹的黨建理論體系。習近平總書記黨建思想是馬克思主義黨建學說與當代中國國情黨情實際相結合的產物，是我們黨建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的科學指南。為此，高校黨組織要以習近平總書記的黨建思想體系為指導，充分發揮黨建的引領作用，確保工會工作方向的正確性。通過個人學習與集中交流結合的方式，帶領職工認真學習黨的重大理論和相關文件精神，將黨的方針、政策與實踐相結合，提升職工整體素質。通過思想專題討論、技能競賽、職業道德建設、作風建設、文化建設等形式多樣的活動，提升教職工專業技能及工作質量;通過微信、QQ、廣播、宣傳欄等網絡和傳統宣傳平臺，開辟文化宣傳陣地，宣傳先進典型、標兵、文明示范崗等，營造互促共贏的良好氛圍。

（三）高校“雙建”的聯動機制

健全聯動機制，工作制度上聯建。黨委要深化對中央群團工作會議精神的理解，把握黨建與工建的關系，增強“黨建帶工建”意識，謀劃“帶”的舉措和“建”的路徑，完善黨領導下的工會組織建設格局，建立健全“黨建帶工建”目標考核制度，把工會組織建設納入黨建目標考核體系。堅持和完善黨工聯席機制、交流溝通機制和責任考核機制，做到黨建與工建工作同步研究部署、同步調研督導、同步檢查考評、同步表彰獎勵。工會組織要增強向黨組織“靠”的意識，實行定期匯報制度，每月向分管領導匯報工作中存在的問題和出現的難點，主動把高校工會工作嵌入黨務工作，依靠黨的優勢，擴大影響力，增強凝聚力，更好地履職盡責、發揮作用。實行分工會主席月例會制度，加強工會組織與基層分工會組織的信息互通，增強黨工組織在人才培養、服務社會等方面的信息交流與資源共享。黨組織要主動參與到“科技扶貧”“金秋助學”“關愛職工”等“暖人心”工程中，建立健全黨員結對幫扶機制，加大對困難職工幫扶救助力度，為工會開展幫扶救助工作提供有力保障。

（四）高校“雙建”的服務平臺

創新服務載體，搭建活動平臺，實現權益保障上、文化陣地上聯建。創新服務載體，權益保障上聯建。第一，黨委要加強民主制度建設，拓寬民主渠道，積極探索新形勢下職工參與民主管理、監督的方式方法，鼓勵廣大職工參與民主管理。黨組織要健全各種管理機構和學術性機構，明確規定各自的職責、權利和義務。第二，要大力培養優秀工會干部，建立高效、精干的黨、工人才隊伍，充分發揮好黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，把黨的要求和主張通過適當的民主程序傳達到每個會員，同時也要及時將會員的正當訴求通過正當的民主程序反映給黨組織。第三，要不斷完善職代會制度，積極推進二級職代會制度建設。堅持重大決策和關系到職工切身利益的重大問題都及時提交職代會討論。同時，通過“院務公開”“校務公開”等渠道及時公開事關職工切身利益的相關內容。第四，要加強“黨建帶工建”工作機制研討，總結交流黨建、工建中的成功經驗，激發教職工為部門事業發展建言獻策的熱情，力爭達到互促共進的效果。第五，要聯合相關職能部門，建立健全教職工申訴制度，及時解決教職工在職稱晉升、工作考核等工作中出現的矛盾或問題，維護職工的正當權益和利益不受侵害。

此外，還要搭建活動平臺，實現文化陣地上的聯建。習近平總書記強調，“要弘揚社會主義先進文化，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，增強全民族文化創造活力，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展，要不斷豐富人民精神世界、增強人民精神力量，不斷增強文化整體實力和競爭力，朝著建設社會主義文化強國的目標不斷邁進”。首先，工會要在黨委的領導下，開展形式多樣、內容豐富的校園文體活動，增強教職工的凝聚力，提升學校競爭力。其次，要以創建“巾幗建功”“師德標兵”等評選活動為抓手，挖掘身邊先進典型，以榜樣的力量影響和帶動一批積極向上的教職工。再次，要加強“職工之家”“職工活動室”“黨員書屋”“黨員活動室”等陣地建設，開展符合職工特點的瑜伽、聲樂、舞蹈、書法等業余文化活動，豐富活動載體，發揮文化引領作用。最后，要統籌黨建、工建活動，加大經費資助力度支持。要充分發揮分工會組織的主觀能動作用，鼓勵分工會組織在基層黨組織的支持下，推進“職工小家”、“溫馨校園”建設，根據部門實際開展有特色的文體活動，激發職工參與活動的熱情，提升基層工會組織的地位和作用。

（五）高校“雙建”的評價體系

效果要體現在業務上。為了解決這一黨建與業務兩張皮的問題，要探索建立高校黨建目標管理體系，對室（部）業務工作及個人收到表彰表揚和完成急、難、險、重任務，根據層級和類別給予表彰獎勵，營造比學趕超的濃厚氛圍，提高黨員干部的爭先能力和工作質量。同時建立正向激勵和負向懲戒機制，針對考核結果，給予先進室（部）和優秀個人一定獎勵，作為干部培養、提拔和推薦的重要依據，對目標考核排名靠后的院、處、室（部）和相關負責同志，實行自查自省、談話提醒、調整崗位等懲戒。

（六）高校“雙建”的主要目標

高校“雙建”要融合共建為高校教育大局聚力。如中共云南農業大學工會的“深化學習時代楷模——朱有勇促進行動”，推進了學校創新型工會的組織建設。還有如把工會服務職工的“送溫暖”“四季送”“四季惠”“職工互助保險”等各項活動貫穿“走基層、解難題、辦實事、惠民生”走訪調研活動全過程，都是工會黨員干部聯系職工群眾的有效方式。中共云南農業大學工會常務副主席彭云說：“解決黨建工作講起來重要、做起來次要、忙起來忘掉的問題，必須始終保證黨建與中心工作在思想方法、工作目標、工作部署與工作成效上實現雙結合、雙促進、雙發展。”因此，高校工會要把維護職工合法權益所取得的實際效果作為檢驗機關黨員干部作風是否轉變的標尺，在機關及其直屬事業單位帶頭執行首問責任制和限時辦結，從解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題中樹立工會新形象，構建維權工會新格局。正如中共云南農業大學工會副主席周玲所說，“高校工會作為黨的群團組織，就要聚合服務功能抓黨建，要服務發展大局，服務廣大師生職工，服務全體黨員。比如在高校改革過程中，就要在解決好職工子女入學、職業培訓、工資報酬、社會保障等職工切身利益問題上集中發力。”

總之，高校“黨建帶工建”工作的目標要實現：通過加強黨建帶工建工作，進一步完善基層工會組織設置，擴大組織覆蓋，加強班子建設，提高隊伍素質，改進工作方式，強化組織功能，促使基層工會組織努力實現“五個好”要求，即領導班子好、干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、職工群眾反映好。實現“四個目標”：堅持在思想建設上帶，確保基層工會組織建設正確的政治方向;堅持在組織建設上帶，擴大基層工會組織的覆蓋面和影響力;堅持在領導班子和隊伍建設上帶，切實增強基層工會組織的凝聚力和戰斗力;堅持在作風建設上帶，充分發揮基層工會組織密切聯系群眾的優勢。

高校“工建服務黨建”的重點在“服務”，也就是發揮高校工會對黨的建設的多方面服務作用，對高校黨組織形成經常性的情況溝通和信息交流機制。要充分發揮工建服務黨建的能動作用和黨工工建的互動作用，不斷深化高校“創先爭優”先鋒引領作用，充分發揮工會密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，抓好聯合建設、創新服務載體、搭建服務平臺、健全服務機制，提高服務中心、服務基層、服務職工的能力，建設和諧的高校勞動關系，推動高校各項工作持續健康穩定發展。

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基金項目：中共云南農業大學委員會2020年度“黨建帶工建 工建服務黨建”資助項目：新形勢下“黨建帶工建、工建服務黨建”在高校工會工作中的實踐與創新

云南農業大學 建筑工程學院 云南 昆明 650201