“互聯網+”政務服務問題研究

摘要：近年來，隨著“互聯網+政務服務”的迅猛發展，遼寧省本溪市政府也積極推進“互聯網+政務服務”的建設與發展，并取得了顯著的成績。了解本溪市政務服務中心的基本情況和存在的不足，探索本溪市“互聯網+”政務服務創新發展的對策，為進一步增強政府公信力和執行力，優化營商環境，建設人民滿意的政府提供合理化建議。

關鍵詞：“互聯網+政務服務”;本溪市;建議

一、本溪市“互聯網+”政務服務簡要情況

1.本溪市政務服務中心概況

本溪政務網自2000年建站以來，經2002年、2005年、2010年三次改版，目前網站有14個頻道，80多個二級欄目，為社會和公眾提供千余項服務。本溪政務網是本溪市人民政府各部門在互聯網的門戶網站，是本溪市人民政府各部門統一建立的網站群，由中心網站和子網站組成。

2017年3月28日，本溪市人民政府印發了《本溪市加快推進“互聯網+政務服務”實施方案》的通知，指出：2017年底前，初步建成全市一體化的網上政務服務平臺，2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，實現與國家和省政務服務平臺無縫對接。

2017年8月17日，本溪市“互聯網+政務服務”示范工程成功獲得2017年（第一批）中央預算內投資資金1000萬元，本溪市自納入首批“信息惠民國家試點城市”以來，已累計爭取中央預算內資金4000萬元。當時，本溪市“互聯網+政務服務”示范工程總投資7300萬元。

2018年9月，本溪市人民政府實施全面深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網一門一次”改革實施方案，目的是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化“放管服”改革，堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念，以直接面向企業和群眾依申請辦理的政務服務事項“一網通辦”、企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，推動政府服務理念、制度、作風深層次變革，構建全市一體化的“互聯網+政務服務”體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同服務，不斷優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化，切實增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

2019年9月搜狐網站以“實效——本溪市“重實干、強執行、抓落實”專項行動見聞”為題，報道了2019年以來本溪市借助遼寧政務服務網審批平臺，按照“互聯網+政務服務”模式，優化網上服務流程，幫助企業理清辦事流程，實現網上登記全程電子化取得了巨大成績。

2.本溪市政務服務中心的五大特色

整合資源，實現全業務流程平臺貫通;統籌管理，提升系統綜合服務水平;系統預警，審批監察更加透明及時;平臺融合，促進數據信息交互貫通;強化應用，提高數據綜合利用水平。2017年8月24日，遼寧省人民政府對此進行了報道。

二、本溪市“互聯網+”政務服務存在的不足

部門集成化程度需深入，職能界定不清晰，部門職能交叉、重疊問題，電子政務管理問題有待加強，體制困境，績效考核激勵制度有待進一步完善。

三、本溪市“互聯網+”政務服務創新發展的建議

1.進一步促進服務型政府建設發展

政務服務建設不能只注重某一項職能進行建設，而是要從宏觀的角度分析問題，找到解決問題的關鍵，實現整體帶動局部，局部影響整體的功效。對于服務型政府的建設，本溪市各級政府要著眼于十八大提出的改革新思路，以滿足公共服務需要為出發點，創新公共服務為關鍵點，完善公共服務體系為著力點，改善民生促進社會公平為歸宿點，全面實現建成先進政府。

2.明確政務服務中心的性質

全國各地政務服務中心性質不明確問題困擾了整個中國“一站式”政務服務的發展，本溪市也不例外。為此，我們要在合理定位服務中心組織機構的行政級別，這有在處理各部門協調工作時才能避免無權管理的問題產生。對內部人員編制來說，要按照統一政務人員管理規定編排，不能出現一線崗位由臨時合同制代替上崗的現象發生。只有首先對政務服務中心有一個合法的定性，才能從根本上促進整個服務水平和行政效率的提升。

3.厘清責任做好“后臺”授權工作

各級政府要抓緊完成權責清單審查工作，這是解決政務服務中心“人進權不進”問題的重要契機。部門權限界定后，會進一步增加政務服務中心“后臺”部門的授權工作。服務中心應盡快實行集中部門合并、集中行政審批、集中監督管理的“H集中”原則，完成服務中心獨立審批章的普及工作，從而實現權力的真正到位，為集中化“一站式”后臺運行打下基礎。

4.開展綜合服務功能

大數據時代，政務服務中心不能僅滿足物理空間“一站式”，充分拓展“前臺”服務范圍，將有效服務“窗口”覆蓋到市民生活當中。可推廣與政務服務中心相類似的“政務服務超市“、“政務便利店”等形式為百姓提供諸如個人社保、民政服務、水電繳費等基礎型服務，并深入各城鄉、街道將全民性公共服務網絡覆蓋千家萬戶。此外，發揮信息媒體的功效，積極運用政務微博、微信、移動終端APP等媒體平臺作用，利用形式多樣的電子政務產品，拓展服務范圍，增加政務服務前臺“窗口”與市民的接觸面，拉近政府與市民、企業的距離，從而促進整體服務中心的發展。

5.加強信息化平臺建設

加強政務信息化平臺建設，應拓展政民互動多渠道發展。如2014年廈門建立了全國首家“i廈門”一站式惠民平臺，北京市政務APP軟件等。基于“大數據”網格化治理系統等互聯網產品，無疑橫向拓展了市民和政府的接觸面，為電子政務發展提供了新方式;另一方面，積極挑選培養一批具有政治、經濟、傳媒、法律、技術等知識背景的專業人才和復合型人才，投入到信息化建設的第一線。

6.完善服務機制

服務中心要制定完善服務規范制度，大力推進政務公開制度。同時，針對政務人員服務意識欠缺問題，加強對政務人員日常行為規范監管力度，將責任落實到個人，日常服務考核存入人事檔案，并作為評優、晉升的重要指標。選派優秀業務人員進駐服務中心，強化公務人員奉獻意識。

7.完善運行機制

政務服務中心不能讓委辦單位窗口成為“養老室”，簡化中層管理機關，使之向扁平化發展，縮短決策與執行的距離，既提高政府對于外觀事物的應變能力，也有利于解決對各部門人員難完成的調控問題。對服務中心內部所有運行機制都要進行科學化的制度和管理，只有這樣才能為未來本溪市綜合化政務服務打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]本溪政務網-www.benxi.gov.cn-

作者簡介：關萍，女，碩士，遼寧科技學院馬克思主義學院副教授，研究方向：思想政治理論教育。