人力資本視角下農村職業(yè)教育與縣域經濟協(xié)調發(fā)展研究

羅偉珍　鄧小娟　馬一曼　劉志遠

摘要：近年來，隨著我國經濟水平的提高，國家有關部門提高了對農村地區(qū)發(fā)展的重視程度。農村職業(yè)教育也是一種人力資本的投資形式，對于提高農民的生產技能和促進農村經濟增長中有重要作用，尤其是對于縣域經濟協(xié)調發(fā)展有重要意義。本文首先分析邵陽市農村職業(yè)教育在推動區(qū)域經濟協(xié)調方面面臨的問題，然后從人力資本視角提出邵陽市農村職業(yè)教育與縣域經濟協(xié)調發(fā)展對策。

關鍵詞：人力資本;農村地區(qū);職業(yè)教育;協(xié)調發(fā)展

人力資本投資對于一個國家以及地區(qū)的經濟發(fā)展有重要的推動作用，尤其是在近現(xiàn)代經濟發(fā)展史上，對于農民人力資本的投資，這是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。要想促進國家的長遠發(fā)展，一定要加大對于人力資本的投資力度。教育尤其是農村職業(yè)教育是一種主要的人力資本投資形式，能夠幫助農民掌握一定的生存技能和生產技能，這有利提高我國生產力水平，從而成為影響經濟增長的重要因素。因此在現(xiàn)代農業(yè)化發(fā)展的過程中，構建和完善一套完整的農村職業(yè)教育體系，這對于農村地區(qū)和縣域經濟協(xié)調發(fā)展有重要意義。

一、農村職業(yè)教育的內涵

農村職業(yè)教育顧名思義就是一種針對農村地區(qū)的職業(yè)教育，職業(yè)教育的理念最早來源于民國時期教育家黃炎培。農村職業(yè)教育是社會教育體系的重要組成部分，它有利于提高個人生存的技能和核心競爭力，同時這也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。簡單來說，農村職業(yè)教育就是培養(yǎng)促進農村發(fā)展和為農村服務體系的經營管理者、職業(yè)技術人員的教育。農村職業(yè)教育是一個完整的體系，這個體系以高等職業(yè)教育為引導，以中等職業(yè)教育為主，以縣鄉(xiāng)村農業(yè)職業(yè)教育和社會化服務體系為依托的農業(yè)職業(yè)技術教育體系。這個教育體系包含不同的層次性，是農村普通教育的重要補充。這一體系有利于提高農村地區(qū)生產力，提高農民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素質，為農村地區(qū)的發(fā)展提供人才保障。

二、邵陽市農村職業(yè)教育在推動縣域經濟協(xié)調方面面臨的問題

（一）農業(yè)勞動力大量結構性轉移使農村人力資本積累處于不利地位

隨著陽光工程的開辦，全國各個縣市開展了農民工轉移就業(yè)培訓，大量的農業(yè)勞動力被轉移到第二、第三產業(yè)。2015年至2019年間，第一產業(yè)從業(yè)人員由2015年的占比34.8%下降到28.3%，五年之間，農業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)下降趨勢。農業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力大量流失，駐留在農村的勞動力由于知識水平低而難以有效掌握農業(yè)新技術、新知識，從而嚴重制約了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)勞動力的流失，加劇了農村空心化現(xiàn)狀，影響了農村社會經濟的發(fā)展。在農民勞動力年齡結構中，51歲以上的人群占比最高，達到了33%，其次是41至50歲的群人，占到了24%。農業(yè)勞動力年齡結構老齡化現(xiàn)象明顯。

（二）觀念的偏差影響了農村職業(yè)教育的發(fā)展

目前有一些人沒有正確認識到職業(yè)教育的重要性，對職業(yè)教育存在一定的偏見。我國的教育主要分為兩個體系，一是以升學為主要目標的普通教育，二是以就業(yè)為主要目標的職業(yè)教育。但是我國職業(yè)教育的水平和質量還有很大的進步空間，由于職業(yè)教育學校社會認可度不高，導致其社會地位也比較低，使得職業(yè)教育學校只能招收一些考不上高中或者考不上大學的人。一些人會果斷認為職業(yè)教育是二級教育，是升不了學的學生才選擇的學校。這種偏見嚴重阻礙了農業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）農民的綜合素質不高制約縣域經濟協(xié)調發(fā)展

與城市居民相比，邵陽市大多數(shù)農民都沒有接受過高等教育甚至有一些農民根本就沒有接受教育，他們的教育基礎薄弱、學習能力不強，而且他們所掌握的技能也沒有辦法滿足經濟發(fā)展的需求。據(jù)調查結果顯示，目前邵陽小學以下文化程度的農村勞動者占到50%以上，邵陽大專及以上學歷的農民則不足總人數(shù)的1.2%。可知，當前農業(yè)勞動力群體中，農民勞動力群體整體學歷水平低，接受過良好教育的農民少之又少。雖然農村勞動力資源豐富，但卻缺乏優(yōu)質勞動力促進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

（四）農村職業(yè)教育學校教學設備和教育體系不完善阻礙縣域經濟協(xié)調發(fā)展

目前我國邵陽市職業(yè)教育體系還不夠完善，農村職業(yè)中學普遍存在著教學設施設備不齊全、教學設備和圖書館資料陳舊、缺少實習實訓的機會等問題。甚至有一部分農村來辦農村職業(yè)中學是為了獲取利潤，反而忽視了教學設施設備的投入，也不在意學校的教育教學力量，這與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標相悖。因此說農村職業(yè)教育學校教學設備不完善阻礙縣域經濟協(xié)調發(fā)展。除此之外，農村職業(yè)教育體系還不夠完善，在農村職業(yè)學校上學的學生升學的渠道比較狹窄。再加上農村職業(yè)學校的收費比較昂貴，農民的經濟水平有限，無力承擔高昂的學費，因此一些農村勞動力拒絕接受職業(yè)教育。

三、人力資本視角下邵陽市農村職業(yè)教育與縣域經濟協(xié)調發(fā)展對策

（一）職業(yè)教育專業(yè)設置應以人才需求為導向

職業(yè)學校在專業(yè)設置上應根據(jù)邵陽市經濟發(fā)展對人才的需求，以企業(yè)需求為導向，以經濟市場需求為基礎。經濟市場需要各類人才，職業(yè)學校的規(guī)模難以匹配，所以學校應配合企業(yè)需求設置專業(yè)，不但適應經濟市場對人才的基本需求，還能為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。據(jù) 2019 年邵陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，邵陽市第一產業(yè) GDP 生產總值占全縣的 15.5%，從業(yè)人員達到 20.9 萬人，而第二產業(yè)從業(yè)人員 18.3 萬人，產業(yè) GDP 生產總值占全縣的 49.4%。第三產業(yè)從業(yè)人員 31.9 萬人，產業(yè) GDP 生產總值占全縣的 35.1%。邵陽市第一產業(yè)從業(yè)人員生產力水平較低，缺乏相應的農業(yè)基礎知識學習，還停留在以往“靠天吃飯”的生產模式中。近幾年，邵陽市職業(yè)學校專業(yè)設置也在不斷增加，結合邵陽市經濟發(fā)展的需求和產業(yè)結構的需要對學生進行培養(yǎng)，不但能提高學生的職業(yè)能力，還能促進學生就業(yè)。當前邵陽市經濟發(fā)展快速，第二產業(yè)和第三產業(yè)占經濟主導地位，所以學校在專業(yè)設置上應更偏重于第二產業(yè)與第三產業(yè)相關專業(yè)，但是第一產業(yè)沒有開設專業(yè)，高職院校專業(yè)設置同樣沒有開設涉農專業(yè)。為推進邵陽市經濟全面發(fā)展，職業(yè)學校應當開設涉農專業(yè)，并將第一產業(yè)涉農專業(yè)定位為精品專業(yè)，多與農業(yè)院校交流，與農業(yè)院校開展合作，重視涉農專業(yè)的建設。第二產業(yè)、第三產業(yè)專業(yè)的建設應考慮邵陽市當前經濟規(guī)劃，經濟發(fā)展趨勢和經濟市場的需求，能夠幫助學生本地就業(yè)，促進邵陽市經濟進一步發(fā)展。

（二）開展農村剩余勞動力轉移培訓，促進農村勞動力有效就業(yè)

開展農村剩余勞動力轉移培訓，促進農村勞動力有效就業(yè)農村剩余勞動力轉移培訓就是促進農民非農化，非農化一是到外地就業(yè)，二是在本地非農就業(yè)，縣域職業(yè)教育除了為農村培養(yǎng)大量的實用人才，在勞動力轉移、農村精神文明建設等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經調查，冠縣農業(yè)部門主辦的農廣校主要從事著全縣農業(yè)類專業(yè)的科技教育培訓工作，能夠有效、有針對性地解決對農民的科技教育培訓問題，教育部門的職教中心和勞動部門的技術學校主要從事工業(yè)類以及服務類的教育培訓，針對當?shù)?22 歲以下的青年進城務工和轉移就業(yè)。

（三）培養(yǎng)農村實用人才和創(chuàng)業(yè)人才，促進社會主義新農村建設

邵陽市正處于工業(yè)化中期階段，由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵階段，農村勞動者素質是影響這一進程的關鍵因素，縣域職業(yè)教育學校培養(yǎng)的不僅是農業(yè)生產的骨干力量和技術能手，而且也是帶領農民致富奔小康的組織者和實施者，培養(yǎng)的人才應是具有綜合素質、創(chuàng)新精神的高素質的社會人。近些年，能人經濟在農村社會經濟發(fā)展的重要作用越來越受到人們的普遍關注，這是因為這些能人通過發(fā)展一項事業(yè)，帶動了一片經濟，富裕了一方百姓。20119 年，邵陽市人力資源和社會保障局啟動實施農村優(yōu)秀中青年人才素質提升計劃，將符合條件的村干部全部納入素質提升培訓范圍，在邵陽城市農民學院舉辦了首期農村優(yōu)秀中青年干部培訓班，招收學員 233 名，這項舉措得到了不小的反響，為新農村的建設提供了智力支持和人力保障。

四、結束語

綜上所述，農村職業(yè)教育與縣域經濟協(xié)調發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。本文從人力資本的角度出發(fā)，闡述農村職業(yè)教育在推動縣域經濟協(xié)調發(fā)展存在的不足之處，從人力資本的角度分析農村職業(yè)教育如何促進縣域經濟的發(fā)展。一個縣域經濟水平的發(fā)展程度不高，可能是多種因素導致，當然其中最重要的就是人力資本缺乏，而農村職業(yè)教育有利于擴大人力資本的存量和質量，它與縣域經濟的協(xié)調發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。因此我們必須大力發(fā)展農村職業(yè)教育，根據(jù)社會和行業(yè)發(fā)展的需要，設計特色專業(yè)，使得培養(yǎng)出來的人才能夠滿足各行業(yè)和崗位的需求，從而促進縣域經濟協(xié)調發(fā)展，是促進我國整體區(qū)域經濟和諧共進的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

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本文系2020 年度湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《人力資本視角下農村職業(yè)教育與縣域經濟協(xié)調發(fā)展研究—以邵陽市為例》研究成果。