我國土壤環(huán)境管理政策制度分析及發(fā)展趨勢

郭中豪

摘 要：隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活質(zhì)量與生活水平不斷提升，土壤污染問題成為社會民生建設(shè)中的重點(diǎn)關(guān)注問題。現(xiàn)階段，土壤污染對生態(tài)環(huán)境和人們的日常生活造成了一系列不良影響。文章針對我國土壤環(huán)境管理政策制度分析及發(fā)展趨勢展開分析。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境;管理政策;制度分析;發(fā)展趨勢

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）04-115-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.04.057

我國十分重視對生態(tài)環(huán)境與資源能力保護(hù)的落實。目前，我國針對土壤環(huán)境管理制定的法律有兩部，國務(wù)院頒布的法律文件有五部，環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布規(guī)范性文件有五部，土壤污染評估、修復(fù)技術(shù)規(guī)范性文件有十部。同時，各地近年來不斷制定更加完善的環(huán)境治理框架，并基本確定了我國土地環(huán)境管理全過程的管理理念、建設(shè)制度內(nèi)容及細(xì)則與職權(quán)明確，不斷完善企業(yè)搬遷改造遺留場地的環(huán)境需求、污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法、土壤環(huán)境防治工作建議與措施等，不斷加快我國土壤污染治理制度建設(shè)的步伐，保證土壤環(huán)境的安全性[1]。

1 我國土壤環(huán)境管理政策的發(fā)展趨勢

1.1 規(guī)范和完善監(jiān)管

我國各地對土壤環(huán)境管理文件的制定越來越規(guī)范和完整，在各地的土壤環(huán)境管理政策中，不僅明確了污染場地環(huán)境管理的主要類型，還指出了污染場地環(huán)境管理的重點(diǎn)對象。比如，很多重污染企業(yè)關(guān)停搬遷后的場地、各地以前曾經(jīng)用于工業(yè)生產(chǎn)用地以及重污染企業(yè)規(guī)劃場地、已經(jīng)擬好可以開發(fā)利用的場地等。同時，對于人們?nèi)粘ｏ嬘盟磪^(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域、曾經(jīng)發(fā)生過污染事故的場地等也屬于場地監(jiān)管重點(diǎn)對象。以上這些污染場地都已經(jīng)被規(guī)劃到了我國的土壤環(huán)境管理范疇內(nèi)。

1.2 加強(qiáng)土壤環(huán)境治理源頭把控

現(xiàn)階段，我國的土壤環(huán)境防治與管理工作面臨著諸多的挑戰(zhàn)與難題，法律法規(guī)、監(jiān)管政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、不健全，嚴(yán)重制約著土壤污染防治與管理工作的成效，成為最根本、最瓶頸的問題之一。因此，為了有效增強(qiáng)土壤環(huán)境管理工作的良好效果，需要重視對根源問題的把控，最大限度地保證對自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到“預(yù)防為主、環(huán)保優(yōu)先”治理與良好的防控效果。

在此過程中，全國各地區(qū)的相關(guān)環(huán)境管理部門都要將主體功能區(qū)域的劃分、土地利用的總體規(guī)劃等內(nèi)容作為重點(diǎn)工作，有效保證可利用場地的科學(xué)合理化布局，并嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與自身條件進(jìn)行布局安排，最大限度地保障新增加土地資源利用場地的環(huán)境質(zhì)量。通過對嚴(yán)重污染與破壞土壤管理的儀器設(shè)備、使用工藝等嚴(yán)格把控，有效減少與規(guī)避土壤污染現(xiàn)象加重。

同時，嚴(yán)格按照相關(guān)的土壤環(huán)境管理法律法規(guī)與監(jiān)管政策內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)、作坊進(jìn)行依法處理，強(qiáng)制關(guān)停企業(yè)或責(zé)成企業(yè)整頓。

1.3 明確環(huán)境治理具體職責(zé)

根據(jù)我國土壤環(huán)境管理值得的現(xiàn)狀與實際的發(fā)展要求，需要明確環(huán)境管理制度建設(shè)的主要方向，基于風(fēng)險管理的分級分類的核心思想，注重增強(qiáng)政策制度實際操作性與可行性，最大限度地保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠嚴(yán)格遵循精細(xì)化與針對性的執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)與原則，增強(qiáng)土壤環(huán)境管理的有效性。在土壤環(huán)境管理工作中，要加強(qiáng)對管理制度的有效落實，保證每一項工作具體內(nèi)容都有專業(yè)的部門團(tuán)隊與專人負(fù)責(zé)，保證土壤環(huán)境管理制度與國家政策法規(guī)的內(nèi)容都落實到實際工作細(xì)節(jié)中[2]。

一方面，基于風(fēng)險的分類管理的主要依據(jù)是土壤污染現(xiàn)狀、土壤暴露途徑、土壤開發(fā)利用重要意義，以及土壤未來的使用價值等多方面因素，對風(fēng)險控制措施進(jìn)行分類實施或者對工程進(jìn)行修復(fù)措施，都能夠有效規(guī)避項目投資風(fēng)險，避免因盲目投資產(chǎn)生不良后果。對風(fēng)險的分類管理還能夠強(qiáng)化土壤環(huán)境管理有效性。在此過程中，構(gòu)建我國土壤污染場地環(huán)境的管理機(jī)制，要加強(qiáng)風(fēng)險評估與風(fēng)險管控力度，將其融入土壤環(huán)境的全過程管理中。在我國土壤污染場地環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，重點(diǎn)需要針對不同場地的污染特點(diǎn)，不同場地的修復(fù)治理修復(fù)使用工藝以及不同場地的類型等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行有序、科學(xué)地評估，為全面提升我國土壤環(huán)境管理的風(fēng)險評估水平、風(fēng)險管控能力創(chuàng)造良好的先決條件。

另一方面，針對我國土壤環(huán)境管理的現(xiàn)狀與土壤可利用場地的應(yīng)用價值，要制定完善、系統(tǒng)的管理制度，明確規(guī)定相關(guān)負(fù)責(zé)人與管理人員的責(zé)任、職權(quán)與義務(wù)，嚴(yán)格遵守“哪里有污染，就由當(dāng)?shù)氐墓茌爡^(qū)域部門專項進(jìn)行治理”的工作原則。在此過程中，可借鑒超級基因的管理與治理經(jīng)驗，在一定程度上提升土壤污染場地修復(fù)工作的實際效率。

2 提升管理政策的可行性

為了有效保證國家環(huán)境管理政策的可操作性，國家應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)階段的土壤防治政策落實現(xiàn)狀，強(qiáng)化各區(qū)域土壤環(huán)境管理單位不同部門之間的溝通，提升政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的完善性與系統(tǒng)性。面對污染土壤環(huán)境管理治理實踐中出現(xiàn)的各項問題與重點(diǎn)、難點(diǎn)，以及技術(shù)方面的難題，要結(jié)合我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展現(xiàn)狀等因素大膽探索，創(chuàng)新出更加完善且科學(xué)有效的、符合我國國情的土壤污染場地環(huán)境管理制度結(jié)構(gòu)框架與政策導(dǎo)向。

各地區(qū)應(yīng)依據(jù)國家制度標(biāo)準(zhǔn)與要求，加快制定各省、各地區(qū)土壤污染場地的地方性管理規(guī)定與技術(shù)規(guī)定，形成以國家統(tǒng)籌管理、地方協(xié)助管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化管理模式，有效提升管理政策實踐操作的可行性[3]。

就我國目前土壤環(huán)境管理政策狀來看，很多地區(qū)都開始以已經(jīng)修復(fù)好的土壤污染場地為突破口，對于相同行業(yè)類型、相同污染場地特征的土壤污染的修復(fù)成果進(jìn)行分析與歸類，學(xué)習(xí)借鑒各地區(qū)土壤污染環(huán)境管理與治理的成功案例，并在此基礎(chǔ)上提升土壤污染環(huán)境管理與治理綜合能力。

另外，各地區(qū)在土壤污染場地環(huán)境管理實踐中，如果遇到與政策制度與法理法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不相符合的地方，要有針對性地進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)生的不適應(yīng)區(qū)域管理現(xiàn)實與需求方面的實踐探索與研究，制定更具適用性、操作性的區(qū)域土壤環(huán)境管理制度。

3 提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化與針對性

就目前我國土壤污染技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實際落實情況來看，地方性的區(qū)域土壤技術(shù)篩選體系內(nèi)容與土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)都具有可行性與科學(xué)性，且管理經(jīng)驗與治理方案日漸成熟，有效保證了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的針對性與精準(zhǔn)性。

第一，我國很多省份和地區(qū)已經(jīng)開展了關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的篩選值實踐與土壤污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的制定，在借鑒其他城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行結(jié)果經(jīng)驗的前提下，結(jié)合本地區(qū)的土壤污染場地實踐調(diào)查特點(diǎn)與污染評估等級，從建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃、土地利用價值等多方面進(jìn)行突破。

第二，各省份和地區(qū)應(yīng)該加快土壤污染場地實地調(diào)查與實踐的細(xì)則化建設(shè)進(jìn)程，有效保證土壤污染場地清單的建設(shè)程序、規(guī)劃方案與管理制度都能夠符合實際管理與治理要求，進(jìn)而形成不同等級的區(qū)域性土壤污染場地清單。

第三，盡可能地依據(jù)本區(qū)域的土壤環(huán)境管理實際現(xiàn)狀，制定相關(guān)的土壤污染場地風(fēng)險管控與土壤污染修復(fù)項目技術(shù)體系，從不同污染物類型、治理土壤污染修復(fù)技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)整個系統(tǒng)的完善性與系統(tǒng)性，最大限度地保障工程技術(shù)規(guī)范體系的精細(xì)化與專業(yè)化。借助不同項目技術(shù)參數(shù)、投資運(yùn)行成本參數(shù)等數(shù)據(jù)，有效減少土壤污染場地修復(fù)項目中對現(xiàn)有能源資源的消耗，最大限度地提升土壤污染場地風(fēng)險管控水平，促進(jìn)土壤污染修復(fù)技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而不斷提高我國土壤污染場地修復(fù)項目的技術(shù)水平。

4 結(jié)語

綜上所述，文章主要介紹了我國現(xiàn)階段土壤污染防治的政策制定，從國家與地方兩個方面探討了土壤污染管理制度的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述了這些制度體系的應(yīng)用發(fā)展趨勢，切實推動土壤環(huán)境管理工作按照綠色環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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