農(nóng)村飲用水管理存在的問題及如何構(gòu)建長效管理機制

貴陽市烏當(dāng)區(qū)水務(wù)管理局 樊波

近年來，中央和地方加大農(nóng)村飲水安全治理力度，完成了一大批農(nóng)村飲水清潔工程。這些項目有助于改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和健康水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對社會發(fā)展起到了積極作用。但是，目前農(nóng)村飲水清潔工程的作用機制在很多地方還很不完善，嚴(yán)重影響了工程的順利運行和農(nóng)村人口的用水安全。

一、農(nóng)村飲水管理機制存在的問題

（一）供水方式難以改變

在我國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的供水模式始終是自給自足，如果要建立安全飲水管理的長效機制，就需要改造這種傳統(tǒng)的供水模式，而這項工作需要解決很多問題。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)城市多，人口密度低，因此，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)保障飲水安全的項目分布廣泛且分散。由于村莊眾多，一些地區(qū)的人口很少，但由于距離其他村莊較遠(yuǎn)，獨立飲水工程仍在進行中。這不僅會使重建變得更加困難，而且還會為后期階段的實施增加困難。另一方面，我國農(nóng)村自然條件較為艱苦，水資源分布不均，因此，在一些地區(qū)改變供水方式，不僅要解決缺水問題，困難的地形也將使供水系統(tǒng)的建設(shè)和飲用水管理更加困難[1]。

（二）缺乏完整的飲用水管理系統(tǒng)

我國一些農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實施了飲水清潔工程，但還沒有建立完整的飲水管理體系。一是部分農(nóng)村未設(shè)立專門的飲水管理機構(gòu)，飲水污染影響農(nóng)村人口用水安全的問題難以及時識別和有效應(yīng)對。其次，許多農(nóng)村小水電工程缺乏明確的管理體系，無論是職責(zé)分工還是工作流程不夠規(guī)范，嚴(yán)重制約了飲水安全管理的有效性。此外，大多數(shù)農(nóng)村飲水管理人員是農(nóng)民而非專業(yè)人員。因此，無論是專業(yè)知識還是業(yè)務(wù)技能都不能熟練掌握,再加上頻繁的人員變動，飲用水管理更加艱難。

（三）環(huán)境破壞和水污染日趨嚴(yán)重

與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對較好。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策和投資的不斷推進，越來越多的環(huán)境和排放密集型企業(yè)正在侵入農(nóng)村地區(qū)，破壞環(huán)境和水源。同時，現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都沒有科學(xué)引導(dǎo)，化肥農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)，污染了河流環(huán)境和水源。此外，大多數(shù)農(nóng)村居民受教育程度較低，他們不知道節(jié)約用水和保護水資源，相關(guān)宣傳工作也未能與時俱進。因此，不僅水資源消耗量大，而且經(jīng)常出現(xiàn)人為破壞水源的情況，這對于農(nóng)村地區(qū)的清潔飲用水的管理帶來不良的影響[2]。

（四）資金短缺更為嚴(yán)重

由于農(nóng)村供水項目廣泛、數(shù)量多，管理農(nóng)村地區(qū)的安全飲用水供應(yīng)往往需要大量資金用于水源的維修、維護和管理。作為飲用水管理的主要資金來源，繳納水費的效果不佳，導(dǎo)致飲用水管理資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)村地區(qū)長期水資源自給自足，導(dǎo)致農(nóng)民形成了傳統(tǒng)的用水觀念。一段時間以來，自來水有償使用難以接受，也不愿支持供水系統(tǒng)建設(shè)。同時，農(nóng)民收入相對較低，承擔(dān)水費的能力相對有限。因此，定價部門制定的水價通常低于成本，而且很多農(nóng)戶用水量相對較少，安裝供水的經(jīng)濟效益很小。

二、實現(xiàn)農(nóng)村飲用水長效管理機制的策略

（一）完善農(nóng)村飲水管理機制

農(nóng)村清潔飲水管理要尊重農(nóng)村自主管理的原則，將農(nóng)村供水工程的財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)村自治組織，把安全管理責(zé)任交給當(dāng)?shù)卮逦瘯⒁粋€權(quán)利、義務(wù)和利益相結(jié)合的安全飲用水管理機制。同時，要普及水資源保護、水源地保護領(lǐng)域的知識，以及工作人員飲水安全管理的知識和技能，建立明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)備工作。解決管理人員水源地保護意識不強問題，和管理人員素質(zhì)不高、崗位變動較大等一批問題。此外，在制定水費時，一方面要充分核對農(nóng)村供水價格，同時要根據(jù)供水和供水的實際成本，適當(dāng)設(shè)定水價。另一方面，也可以引入水價調(diào)節(jié)或定額管理兩部分制等水費制度，以增加水資源的利用，減少水的浪費，同時維護農(nóng)民的利益。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式

當(dāng)前農(nóng)村供水體制主要包括城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)供水、中央集中供水和個別村供水三個方面。其中，城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)擴建是最重要的粗放、規(guī)范管理、成熟運行的供水方式；單村供水條件差，人口收入低，可以轉(zhuǎn)讓給外資房地產(chǎn)公司；綜合中央自來水廠是偏遠(yuǎn)地區(qū)最重要的供水方式。供水量200m3/天以上的液壓站進行標(biāo)準(zhǔn)化控制，配備可處理9個常用項目的實驗室，并設(shè)置中央控制室、加藥室、倉庫等，做好詳細(xì)的日常記錄，超過1000m3/天，必須按照制度的要求申請衛(wèi)生許可證。規(guī)范化管理可以持續(xù)提高供水設(shè)施管理水平，保證抽水能力和水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度。

（三）引入飲用水有償使用機制

為有效建立飲用水長效管理機制，必須取消福利水，建立飲用水有償使用機制。為實現(xiàn)飲水使用的一致性和合理性，避免水資源流失，需要充分發(fā)揮有償使用機制。飲用水的價格可以由物價局提供參考價。在此基礎(chǔ)上，村委會可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的飲用水情況制定具體的價格。有償飲水機制出臺不力是當(dāng)前農(nóng)村飲水管理的主要問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要了解有償機制的重要性，確保機制運行良好，使水資源得到保護和充分利用[3]。

（四）加強環(huán)境保護和水污染防治

環(huán)境破壞和水污染的防治基本上可以從三個方面著手。首先是在工業(yè)污染方面，應(yīng)該加強對當(dāng)?shù)毓I(yè)的環(huán)境影響評價。高位河流污染或破壞水源的企業(yè)必須立即采取補救行動和調(diào)整，以實現(xiàn)對工業(yè)污染源的有效控制。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要突出有機耕作理念，既要積極推廣適宜的綠色生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，又要提倡施肥與科學(xué)使用農(nóng)藥相結(jié)合，提高禁止使用高效植物的農(nóng)藥殘留，鼓勵使用作物莖、人畜糞便以及應(yīng)用生物害蟲防治措施。最后，著眼于家庭生活，應(yīng)該推進“一池三改”、污水處理系統(tǒng)等建設(shè)工程，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善，引進高效處理生活污水、家庭垃圾等(見圖1水環(huán)境治理保護系統(tǒng))。

圖1 水環(huán)境治理保護系統(tǒng)

（五）構(gòu)建完善的水源檢測網(wǎng)絡(luò)

水源檢測是農(nóng)村清潔飲水管理長效機制的關(guān)鍵，是農(nóng)村水安全的重要保障。為此，各級政府要嚴(yán)格按照國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村飲用水水質(zhì)進行專業(yè)化檢測分析，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)問題，采取適當(dāng)措施，并及時處理。同時，要充分考慮當(dāng)?shù)厮捶植肌⑷丝谝?guī)模、水資源分布、用水量等具體信息。在此基礎(chǔ)上，制定明確水源地識別方案，并利用相應(yīng)技術(shù)和技術(shù)對城市水源進行檢測，該設(shè)備建立了完整的水源檢測網(wǎng)絡(luò)(見圖2）。

圖2 水源檢測網(wǎng)絡(luò)

（六）加強資金政策的支持

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟尚未充分發(fā)展的情況下，農(nóng)村清潔飲水管理與政府大力支持密不可分。在資金方面，政府應(yīng)建立適當(dāng)?shù)墓┧畣挝缓惋嬘盟芾聿块T的補償機制，根據(jù)實際儲存和損失情況提供不同的服務(wù)，補貼以節(jié)省成本，從而減輕供水商和飲用水管理組織的財務(wù)負(fù)擔(dān)。從政策上看，不僅在電費方面需要對農(nóng)村供水項目采取更優(yōu)惠的政策，同時，還要建立供水工程技術(shù)咨詢和維護的社會服務(wù)體系。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)是改善農(nóng)村飲水管理的有效途徑。在各級干部提高思想覺悟的基礎(chǔ)上，確保管理工作全面展開。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強飲水管理，確保飲水安全管理各項管理措施落到實處，實現(xiàn)飲水工程社會效益最大化，提高水資源利用率。

加強組織管理，要明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任體系和長效管理機制。根據(jù)地區(qū)飲用水行業(yè)現(xiàn)狀，制定管理辦法。以聯(lián)片集中式供水點管理為例，這種供水方法主要用于從水源收集水，通過水的集中收集、凈化和消毒，避免了運輸過程中對水資源的污染，保證了水源衛(wèi)生保護工作的順利開展。集中供水可以確保方便供水，這對于改善人類衛(wèi)生環(huán)境至關(guān)重要。但是，當(dāng)出現(xiàn)管理不善的問題時，就會帶來重大的安全隱患。因此，要治理好這個供水點，就要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在專業(yè)管理人員的指導(dǎo)下，提高農(nóng)村職工管理技能，充分發(fā)揮物業(yè)公司管理的優(yōu)勢，實施供水長效管理。

三、結(jié)語

總之，確保農(nóng)村地區(qū)的飲水安全是一項長期挑戰(zhàn)，各地要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確農(nóng)村飲水管理存在的問題，落實水費、資金支持、水源檢測等措施，為農(nóng)村用水安全提供長期穩(wěn)定保障。