碭山黃河故道省級自然保護區現狀及保護對策

范瓊，李玉林，杜帥帥

1.宿州市夾溝國有林場；2.碭山縣林業局；3.宿州市林業局

一、碭山黃河故道省級自然保護區概況

碭山黃河故道省級自然保護區于2012年2月經安徽省人民政府批準設立（以下簡稱保護區）。保護區位于碭山縣西北部，主體為黃河故道廢河槽及延伸到兩岸寬度約2千米的河床、沼澤地及河灘地等。涉及碭山縣官莊壩鎮、玄廟鎮、國有碭山縣官莊林場等地，規劃總面積2180公頃，其中核心區面積586公頃，緩沖區面積868公頃，實驗區面積726公頃（見表1）。

表1 保護區現狀統計表

二、保護區自然地理環境概況

碭山黃河故道省級自然保護區屬于濕地類型自然保護區，位于季節性沼澤濕地，自然環境優良，水禽資源豐富，是保護生物多樣性、維護地區生態平衡、補充城區地下水、促進社會經濟可持續發展極為重要的濕地生態系統。據安徽省第二次濕地資源調查，碭山黃河故道濕地分布植物101科490種、底棲動物39種、昆蟲34種、魚類30種、兩棲類6種、爬行類6種、鳥類95種、獸類10種。其中，國家Ⅰ級保護動物1種，國家Ⅱ級保護動物11種，具有許多珍稀種類（如大鴇、灰鶴）和經濟價值很大的種類（如雁鴨類）等。

三、管理現狀

保護區目前有管理人員3名，招聘臨時巡護人員12名，成立了保護區管理服務中心，設立了保護點，有專人負責保護區日常工作，聘用12名管護員對濕地植被、樹木、鳥類、水體等進行巡邏保護，同時依托鎮村加強保護區管理。

四、存在的主要問題和沖突現狀

（一）不同類型自然保護地交叉重疊情況

目前位于安徽省碭山縣故黃河碭山段水域及沿岸灘涂自然保護地共4處。分別為：黃河鯉國家級水產種質資源保護區、碭山古黃河省級森林公園、碭山黃河故道省級自然保護區、安徽碭山酥梨種質資源省級自然保護區。碭山黃河故道省級自然保護區與黃河鯉國家級水產種質資源保護區存在交叉重疊，交叉重疊面積204.4公頃，另外3個保護地存在相互交叉重疊的情況，4處自然保護地國土空間實際落界凈面積為13411.01公頃，見圖1。

圖1 碭山縣自然保護地交叉重疊位置示意圖

（二）總體規劃與現狀不統一

碭山黃河故道自然保護區總體規劃編制于2010年，在編制規劃時僅對核心區、緩沖區和實驗區邊界進行了文字描述，沒有矢量坐標范圍和界限，碭山黃河故道省級自然保護區總體規劃范圍與山東、河南接壤河段中心線有部分交錯重疊，存在土地爭議，造成一邊為保護區、另一邊為開放區，無法實施全面保護，規劃范圍與實際情況不適應，且保護區總體規劃期限為10年（2011—2020年），現規劃期限已屆滿。

（三）存在大量永久基本農田

將保護區現狀矢量數據與國土三調矢量數據疊加進行分析統計，黃河故道省級自然保護區內永久基本農田共222.13公頃，其中核心區114.89公頃、實驗區107.24公頃；碭山酥梨種質資源省級自然保護區內基本農田0.50公頃，分布在緩沖區（見表2）。

（四）成片集體人工商品林

將自然保護地現狀矢量數據與國土三調數字疊加進行分析統計，黃河故道省級自然保護區內成片集體人工商品林共118.40公頃，其中核心區31.27公頃、季節性核心區15.25公頃、實驗區71.88公頃（見表3）。

表3 成片集體人工商品林面積一覽表

（五）村莊和人口

將現狀矢量數據與國土三調數字疊加并加以遙感影像圖進行分析統計，碭山縣玄廟鎮、官莊壩鎮五個行政村的14個自然村（人口密集無法搬遷）被劃入自然保護區的核心區和緩沖區，人口約為9600人。村莊面積共191.80公頃，其中核心區面積53.14公頃、實驗區面積138.66公頃（見表4）。

表4 自然保護地村莊面積一覽表

五、保護對策

（一）建議協商共建共管機制

為貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，推進一體化戰略下林業生態建設一體化建設，推進毗鄰濕地保護地共建。開展黃河故道大沙河國家濕地公園共建。江蘇豐縣黃河故道大沙河國家濕地公園于2019年12月經國家林草局批準為國家濕地公園，該濕地公園于安徽碭山縣接壤，其大沙河、黃河故道均是跨省的濕地生態系統，目前碭山縣已在黃河故道開展了河流生態治理。建議開展黃河故道大沙河濕地公園跨省共建，統一規劃毗鄰區域大沙河、黃河故道濕地，推進區域生態保護一體化和帶動周邊區域共同發展。

（二）對自然保護區總體規劃修編

根據《中華人民共和國自然保護區條例》《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》相關文件精神，對碭山縣黃河故道省級自然保護區部分功能區和范圍進行調整，充分協調經濟社會發展和自然保護的關系，將保護區內核心區或緩沖區范圍部分鎮村居民區、基本農田等調出保護區，完成保護區總體規劃修編，實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（三）開展保護區整合優化

碭山縣黃河故道省級自然保護區劃定在當時的歷史條件背景和技術手段水平受限的情況下，存在范圍設立、劃定和功能分區不夠科學合理，功能分區落界面積與批復面積存在一定誤差，跨越省界，各自然保護地交叉重疊現象，管控措施針對性操作性不強，各種矛盾沖突。按照中央和省市自然保護地整合優化工作要求，實事求是地有效解決自然保護區歷史遺留問題，整合優化自然保護地范圍，優化安徽黃河故道省級自然保護區范圍以保持黃河故道生態系統的連續性和完整性，做到了應劃盡劃。