汾陽市農業綜合行政執法存在的問題及對策

董國雁

摘要：農業的穩步發展對于汾陽的經濟發展具有重要的作用，本文通過研究分析汾陽市農業綜合行政執法的現狀，指出其存在的問題，并提出合理化的建議，為推動汾陽市農業綜合行政執法的進步提供參考。

關鍵詞：農業綜合行政執法;現狀;問題;對策

農業綜合行政執法對促進農業生產和農資打假工作具有重要意義，推動農民增收、維護農村繁榮發展起著重要的作用。汾陽市雖然在農業綜合行政執法上有一些進步，但是與農業執法的總要求還是有一定距離。

1 汾陽市農業綜合行政執法現狀

2019年3月，經汾深改辦〔2019〕3號文件批準成立汾陽市農業綜合行政執法隊，掛牌并實際運行。主要職責有以下幾個方面：一是宣傳貫徹農業、畜牧、農機、漁政等相關方針政策和法律法規，集中行使農業、畜牧、農機、漁政等法律法規規定的行政處罰以及行政處罰有關的行政檢查、行政強制職能;二是承擔法律法規賦予縣級農業領域的執法職責;直接負責全市農業綜合行政執法工作;三是指導監督鄉鎮農業綜合行政執法工作;四是依法組織調查處理違反農業、畜牧、農機、漁政等相關法律、法規、規章行為的舉報;五是統一指揮調度全市農業綜合行政執法隊伍人員力量，組織開展農業、畜牧、農機、漁政等執法檢查，依法組織查處跨區域、具有全市影響的復雜案件和上級交辦的案件等。市農業綜合行政執法隊核定全額事業編制16名。設隊長1名，副隊長2名。

2 農業綜合行政執法存在的問題

2.1 執法人員的素質亟待提高

2.1.1 工作量大、執法人員少

由于農業執法工作任務繁重，執法人員數量不能滿足日常工作的需要。存在著執法人員在崗不在編、在編不在崗的現象，導致執法工作處于一種相對無序的狀態，哪里需要人就去那里去，不能有序的開展執法工作。

2.1.2 執法人員素質低

通常情況下，由于農業綜合行政執法工作內容比較復雜，對于執法人員素質和能力要求較高。但是，執法人員具有農業法律專業知識和執法能力的很少。同時司法部門要求聘干人員不允許辦理行政執法證，因此無法從事執法工作，造成執法人員不足的局面。在具體執法過程中存在執法人員執法專業性不強和畏懼執法的現象。因此要推動農業行政執法的進步，就必須提高執法人員的整體素質。

2.2 經費保障，執法裝備較落后

由于農業綜合行政執法工作涉及的范圍廣，工作任務繁重，案件比較復雜，執法的費用尤為重要。充足的執法經費可以保障執法工作的順利開展，改善在執法檢查、調查取證和實施處罰中的條件。復雜的工作如果有相應的保障，執法水平和質量會進一步提高。

汾陽市是農業大市，農業綜合行政執法工作頭緒多，執法裝備與其他行政執法機關相比明顯落后，與現在高科技發展的時代明顯不適應。一是農業行政執法人員長期從事行政執法工作，執法服裝卻不統一，執法缺乏嚴肅性和威懾力;二是交通工具和取證設備明顯落后，電腦、打印機等基本辦公設備不足，明顯不能應對專項執法行動或有突發事件等情況。所屬市級部門經費不足，執法裝備明顯落后，執法質量難以保證，制約了農業執法工作的開展。

2.3 執法人員的待遇

農業綜合行政執法人員經常在農村從事執法工作，工作環境艱苦，在檢查農資店時經常還要接觸有毒有害物質，影響身體健康。在農村從事執法工作具有一定的特殊性，接觸有毒有害物質的執法人員應當享受相應的津貼。常年從事行政執法工作的人員，在工資福利和評定職稱上也沒有得到特別的照顧。現有人員的職稱基本靠參加考試取得，通過評審晉升的寥寥無幾。而考試可以獲得的基本都是中級資格，以后高級資格的獲得還要靠參加評審來完成，后續職稱晉升難度大。這些問題都直接影響了從事農業綜合行政執法人員的工作積極性。

2.4 執法程序不規范

執法工作的規范性對于農業執法具有至關重要的意義，在現在的農業執法過程中，因為不嚴格的執法標準，存在著執法過程中檢查程序不規范和統籌協調等方面的問題，進而出現執法不規范、監管存在漏洞的問題。一方面，由于農業綜合行政執法工作人員對相關法律法規沒有深入的了解和認識，導致出現了一些偏差在執法過程中，較大的影響了執法效果。執法人員對法律不能夠熟練運用，如果出現了一些糾紛問題，執法工作面臨法律法規依據不充分的問題，產生了不利的影響對農業綜合執法;另一方面，執法人員在執法過程中沒有進行農業服務和指導工作，在執法過程中對農業政策講解、綜合執法知識的宣傳工作做的不到位，不經常宣傳相關的法律法規，導致一些農民和農資店經營者缺乏足夠的重視對相關的法律法規，在執法檢查過程中，一些農民和農資經營者對執法檢查存在著抵觸心理的問題;

3 對策

3.1 加強法律宣傳教育，提升執法水平

為了保證農村執法工作的有效開展，必須選拔一些優秀的執法人員充實到基層執法隊伍中去。一是要進行嚴格的考核對新入職的基層農業執法人員，優先選拔具備較強的法律素質、良好的思想品質工作的同志到基層執法。二是積極推進集中學法制度。對所有領導干部和執法人員進行系統的法制教育，系統學習農業專業法律法規，掌握法律精神，不斷提升用法治思維指導實際工作的能力。三是積極主動推動自學體制。根據每年學法的計劃和要求，農業執法人員要主動學習與自己工作有關的法律知識，并且開展相關的學習活動，并在工作中運用學習到的法律知識。四是積極落實行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員要接受與行政執法相關的法律知識培訓，提高業務素質和工作能力。五是培養積極學習法律法規的良好氣氛。積極普及法律知識，普法對象應當包括有關部門和廣大群眾，在全社會養成尊重法律、依法辦事、主動履行法律規定義務的良好風氣，為農業綜合行政執法培養良好的外部氛圍。最后，構建起完善的執法考核體系，全方位科學地評價農業執法人員的工作成效，并對具體的執法工作人員提出改善的意見和建議，達成對農業執法人員科學管理的目的。

3.2 保障農業綜合執法經費

在開展農業綜合行政執法工作的過程中，經費作為必不可少的保障，有著重要的作用。為了有效地提高執法工作的質量和效率，需要落實好有關的經費保障工作。政府部門必須要在農業綜合行政執法資金中加強支持力度，將執行農業綜合行政執法任務所需的各種經費納入到財政預算中，避免出現因資金不足而導致執法任務無法順利完成的情況，防止出現因為資金短缺而引起的不公正執法的現象。

3.3 提升執法裝備水平

執法人員的形象是執法形象的重要組成部分，農業執法人員應統一規范著裝，樹立良好的公眾形象。農業綜合執法的服裝可以參照正規行政執法服裝來設計，肩章換成農業執法，帶編號。要求執法人員吃苦耐勞、克服困難、謹言慎行，以法律為準繩，全面履行法定職責，從而樹立良好的執法形象。另外，農業執法車輛要像其他執法部門一樣標識農業執法，這樣便于統一執法形象，增強震懾力，也便于接受群眾的監督。

另外，積極取得相關部門的支持，增強對農業執法范圍內的辦公費用、執法設備等資金和物資的投入力量，在當地財政預算中納入農業執法費用，不斷地改善執法辦公場所和設備條件，有效地提升農業執法手段。有效地解決執法檢查、案件處理、執法人員學習、聽證及行政復議等各種活動所需的費用，確保農業執法工作開展正常化、有效化。

3.4 規范綜合執法程序

第一，要強化農業綜合行政執法成效。農業綜合執法基層部門應主動落實各種措施，保障對有關法律、法規宣傳的有效性，不斷加強執法人員對農業相關法律法規的認識，積極地為其提供與農民、農資經營者交流的機會，有效地提升人民群眾的法律意識，奠定農業綜合行政執法工作穩步推進的基礎。在宣傳有關法律法規過程中，應當深入調研本地農村的現實情況，通過召開集體會議、農村廣播、微信群和公眾號等渠道全面增強法律法規的宣傳力度。第二，有關部門要積極調動農業綜合行政執法人員工作的積極性，不斷提高執法人員的福利待遇，增強執法工作的吸引。并且日益健全有關的監督體系，逐步提升農業綜合執法工作的有效性，避免發生執法漏洞和執法力度不夠等各種現象，全面提升農業綜合行政執法的成效。最后，還需要對執法工作進行定期地反思總結，通過實際的執法工作檢驗對法律法規吸收和應用的成效，處理好執法過程中的權力、責任、利益等各方面的基本問題，在執法工作過程中確保具備充足的法律依據，進而顯著提高農業綜合執法工作的成效。

4 結語

要鞏固農業在國民經濟中的基礎地位，促進農業的可持續發展，必須針對執法人員素質低、執法經費不足、執法人員待遇低、執法程序不規范等問題，加強法律宣傳教育、保障農業綜合執法經費、提升執法裝備水平、規范綜合執法程序等措施，切實保證農業執法工作順利開展，促進農業發展的進程。

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