突發疫情背景下西藏高校學生應急管理機制研究

展小玲 雷鑫 次旦卓嘎

摘要：此次新冠肺炎疫情暴露出我國突發公共衛生事件應急機制的不足。通過梳理西藏教育部直屬“雙一流”高校突發公共衛生事件應急體制機制的現狀，發現存在應急組織體系的管理運行體系不健全，分級負責、屬地管理原則存在弊端，信息報送與信息發布系統不健全，應急處置措施不足等諸多問題。完善高校突發公共衛生事件的應急機制，應當實現應急預案的法治化，建立高校與其他組織的協調聯動機制，建立高校突發公共衛生事件預警機制，完善應急處置措施。

關鍵詞：高校;突發公共衛生事件;應急管理體制

一、西藏高校突發公共衛生事件應急預案概述

西藏高校的公共衛生應急預案可分為分散型和統一型兩類。分散化模式是指針對某一具體的突發事件，根據其類型的不同分別制定應急預案，如：消防安全、實驗室安全、交通安全、考務管理等;統一的應急預案是指不針對某一具體的突發事件單獨制定應急預案，而是針對某一類突發事件制定統一的應急預案。以西藏大學為代表的一批高校制定了統一的應急預案，主要包括應對突發公共事件的一般原則和各類突發事件（包括事故安全、公共衛生、事故災難、考試安全等）。

二、西藏高校突發公共衛生事件應急管理機制存在的問題

（一）應急組織體系的管理運行體系不健全

目前，西藏高校應急管理體系已基本形成，以學校為主體的應急管理體系基本形成。為應對新一輪冠狀病毒肺炎疫情，西藏各高校紛紛成立了應急組織和指揮機構。預防控制工作應急領導小組和預防控制指揮部。在領導小組的領導下，應急組織指揮機構的主要職責是實現防疫工作的統一領導和指揮，做出重大決策，采取具體措施，應對疫情。有些大學還建議開展流行病學研究。但是，目前應急指揮系統的構成和工作原理仍存在諸多問題。盡管有些高校建立了由學校領導牽頭的應急指揮系統，形成了突發公共衛生事件應急預案，但預案的內容并不具體。

（二）分級負責、屬地管理原則存在弊端

對突發公共衛生事件的應急管理，可由事件發生地的縣級人民政府或者國務院法律、行政法規規定的有關部門負責。但是，目前的問題是，《教育系統公共衛生突發事件應急預案》同時規定了高校在突發事件管理中享有多重權利

高校與教育行政部門之間的職權關系出現了交叉混亂的“失范”現象，而在高校突發公共衛生事件處理上，既有教育行政部門與衛生行政部門之間的關系，也有衛生行政部門與教育行政部門之間的關系，這就使高校在應對突發公共衛生事件的過程中，可能出現處理效率低下的情況，不能及時、準確地做出判斷和決策，不利于突發事件的快速處置。事實上，“分級負責，屬地管理”的工作原則主要是針對高校內部公共衛生事件的處理。第一，《教育系統公共衛生突發事件應急預案》主要針對教育系統發生的公共衛生事件，不包括教育系統外發生的公共衛生事件。

三、西藏高校突發公共衛生事件應急預案改善

（一）應急預案應當區分突發公共衛生事件性質

一方面，西藏高校突發公共衛生事件既有可能是由高校內部自主發生的，如《教育系統公共衛生類突發事件應急預案》中規定的食物中毒事件;另一方面，也有可能是由外部發生的公共衛生事件，高校作為其中的一個單元，如2003年的“非典”、2020年的新冠肺炎疫情。高校應當在不同類型的突發公共衛生事件中采用不同的工作機制。第二，應急預案應兼具概括性和可操作性。應急預案的制定，一方面，需要一定程度的總體行政權力的過程中，既應有明確的法律授權，也應當符合公共利益。

（二）確立靈活的工作機制

高等學校突發公共衛生事件的應急處理，不應局限于《教育系統突發公共衛生事件應急預案》的“分級負責，屬地管理”原則。應區別事件的不同性質，在制定應急措施時，在法制化的軌道上確定不同的工作機制。具體換言之，我們應該將教育系統中的公共衛生事件與社會公共衛生事件區別開來。學校應采取常規應急措施，在教育系統內發生公共衛生事件時，及時向管理部門報告相關情況，并協助管理部門處理。高校作為公共衛生事件發生的單位之一，必須服從國家行政管理部門的統一領導，充分發揮自身優勢和主觀能動性。新的冠狀病毒肺炎屬于該社區。為此，高校疫情應對工作是在《中華人民共和國突發事件應對法》《國家公共衛生應急預案》及國家有關部門統一領導下，在教育系統內進行的。

（三）建立應急處置的協調聯動機制

一是要形成完整的應急指揮體系，明確各部門的職責;根據《中華人民共和國高等教育法》和《教育系統公共衛生突發事件應急預案》的有關規定，學校有權處置學校內部的突發事件。為此，各高校應認真貫徹落實，建立以校長為負責人的應急指揮系統，同時，也應在應急指揮系統下，明確各部門的職責。該應急系統包括多部門的協調與合作機制，其中包括應急決策機構和信息收集、治安保衛和后勤保障等執行部門。

二是做好高校突發公共衛生事件的應急管理工作，既要有完善的應急預案，又要有學校和師生的共同參與功率。一是在制定公共衛生突發事件應急預案時，要充分調動高校師生的積極性，激發他們的主人翁意識，使應急預案更具民主性;同時，突發公共衛生事件發生后，還應充分發揮高校師生的積極性和主動性，積極宣傳相關知識，及時向師生通報相關信息，做好校園內的衛生防護工作，維護校園安全穩定。同時，高校在制定公共衛生突發事件應急預案時，應將應急預案以附件的形式表現出來，形成聯動機制。實際上，高校突發公共衛生事件的應急反應是關系到高校全體教師和學生生命健康的復雜工作，需要學校和社會各方面密切配合。高等學校應對突發公共衛生事件，不僅要有完備的預案，而且要建立起高校各部門之間的協調聯動機制，充分發揮各自的作用。

（四）建立高校突發公共衛生事件的預警機制

構建西藏高校公共衛生突發事件預警系統需要一套完整的應急管理體系。這一制度運作良好，一方面需要一個健全的指揮機構，其次需要全體教師和學生的共同參與。綜合信息收集能力對于高校建立突發公共衛生事件預警機制也十分重要，高校應建立規范的信息收集與處理機制;應多渠道收集、分析突發公共衛生事件潛在的信息，提前介入，以最小的損失、最小的費用實現突發事件的控制。四是高校與社會其他部門形成協調聯動機制。學校發生公共衛生事件時，應立即向教育和衛生行政部門報告，以便政府機構能在第一時間向公眾發布預警;教育和衛生行政部門應在發生公共衛生事件時，及時向學校通報相關信息，以便學校及時對師生進行預警，并采取相應措施。

參考文獻

[1]郝麗青. 當前形勢下高校教育管理的現狀與創新機制研究[J]. 智庫時代. 2020（10）

[2]董春勝. 大數據時代下高校教育管理工作優化路徑研究——評《基于大數據的高校教育管理研究》[J]. 教育發展研究. 2020（02）

（西藏大學 西藏自治區拉薩市 850000）