教育審計促進(jìn)教育治理的發(fā)展路徑研究

王玉華

在新時代中，我國的教育理念不斷在更新，教育改革也從未停止步伐，為了更好地發(fā)揮教育審計的作用，教育審計也需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新改革，適時調(diào)整審計思路，最大限度的發(fā)揮審計作用，為教育治理提供更好的治理手段。

教育審計的基本內(nèi)涵

審計主要是起到監(jiān)督管理的作用，而教育審計則是針對教育發(fā)展的一種監(jiān)管手段，一般情況下是指教育部門的內(nèi)部審計，主要由教育部門組建審計小組或部門，分配審計工作人員，專門負(fù)責(zé)核查高校的財政收支情況，檢查高校各項經(jīng)濟(jì)活動是否真實合理，審計高校的運轉(zhuǎn)模式是否具備效益性等各方面的內(nèi)容，是對高校的監(jiān)督、管理以及評價，通過此方式來加強高校的教育管理，保障高校的各項運轉(zhuǎn)能符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保高校的合法權(quán)益，并且教育審計能對未知的風(fēng)險進(jìn)行防范，最大限度地發(fā)揮教育資金的功能，提高教育資金的利用率，以便能更好地服務(wù)教育的發(fā)展，順應(yīng)時代的發(fā)展需求。

教育內(nèi)部審計發(fā)展現(xiàn)狀

審計體系不完善

目前現(xiàn)階段，在我國大多數(shù)的省份里，并沒有單獨設(shè)置教育內(nèi)審機構(gòu)，教育審計部門是依附在教育行政部門。大部分省份的教育部門會賦予財務(wù)部門審計的職能，這導(dǎo)致了內(nèi)部審計缺乏獨立經(jīng)費的預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國全國范圍內(nèi)，有獨立設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)的占比非常少，加上對內(nèi)審人員的配備也嚴(yán)重缺乏。總之，在我國教育體系里，仍舊缺乏對教育審計體系的建設(shè)，導(dǎo)致了教育治理出現(xiàn)滯后，不利于教育的發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展不均衡

由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國家對不同地區(qū)的教育投入精力不一致等各種原因，導(dǎo)致了在全國范圍內(nèi)，教育內(nèi)部審計的發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的形式。全國各地區(qū)的教育審計發(fā)展程度不一致，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普遍都存在一個共同的通理，即教育行政級別的高低會與教育審計呈現(xiàn)正比的關(guān)系。在全國范圍內(nèi)，大約有30%的院校開展了教育審計，審計工作人員的配置和單獨的內(nèi)審機構(gòu)的占比仍舊比較低；其中，獨立學(xué)院、專科學(xué)校、高職學(xué)校和中專學(xué)校嚴(yán)重缺乏教育審計機構(gòu)的設(shè)立，而且審計工作人員的配置也不到位；部分地區(qū)的教育局雖然建立了內(nèi)審小組或者是內(nèi)審部門，但是這些內(nèi)審小組或部門等都不屬于教育審計的編制范圍里；縣轄區(qū)域范圍內(nèi)教育單位基本沒有獨立開展內(nèi)部審計工作。

審計業(yè)務(wù)類型需要轉(zhuǎn)型

目前在我國教育治理中，不斷地對內(nèi)部審計進(jìn)行了創(chuàng)新改革，例如參加各種教育研討會和院校的經(jīng)濟(jì)決策等方面的會議，或者參與學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的制定等。現(xiàn)如今教育審計所涉及到的監(jiān)管內(nèi)容比以前的更加廣泛，不斷在凸顯審計的職能，能夠更好地監(jiān)管高校的教育管理。不過這種良好的現(xiàn)象僅僅只存在于高等院校的教育審計工作里，而且所涉及到的高校內(nèi)部管理方面的內(nèi)容仍舊比較少，往往內(nèi)審機構(gòu)無法對高校的政策執(zhí)行力度進(jìn)行跟蹤，無法對高校內(nèi)部的教育管理進(jìn)行控制，無法對高校的教育效益進(jìn)行審計，嚴(yán)重缺乏對教育管理的監(jiān)管。

缺乏對委托審計的監(jiān)督管理

在我國的教育審計工作中，由于教育機構(gòu)內(nèi)部缺乏審計力量，或者是為了考慮審計的真實性，或者是因為教育發(fā)展對審計評價的迫切需求等各種原因，往往教育機構(gòu)會采取委托審計的措施。但是由于教育機構(gòu)對委托審計的單位組織不了解，不清楚委托審計的流程以及委托審計的標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)重缺乏對委托審計的監(jiān)督管理，導(dǎo)致了委托審計的質(zhì)量不佳，造成了教育審計的職能缺失，因此，對于我國當(dāng)前的教育審計的建設(shè)來講，委托審計是一項不可忽視的重要內(nèi)容。

審計信息化建設(shè)有待完善

為了提高教育審計的工作效率，對信息技術(shù)的應(yīng)用是必不可少的一項重要舉措。在我國的教育機構(gòu)中，由于教育資源的分配不均衡，導(dǎo)致了部分地區(qū)的信息化技術(shù)應(yīng)用程度低下。雖然，我國部分地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)的教育機構(gòu)有把信息技術(shù)運用到教育審計中，但是仍然只是停留在初級階段，僅僅只是借助計算機的記載、保存的功能，把計算機當(dāng)成了輔助工具，無法最大限度地借助信息技術(shù)的優(yōu)勢。

內(nèi)部審計促進(jìn)教育治理創(chuàng)新發(fā)展的路徑

我國教育審計的發(fā)展比較滯后，主要有教育資源的分配不均，政府不受重視等諸多的原因造成的。國家的發(fā)展需要人才作為支撐，人才的培育則有賴于教育機構(gòu)的培養(yǎng)，而教育審計則可以監(jiān)管教育機構(gòu)，能有效地督促教育機構(gòu)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，有利于促進(jìn)教育治理的創(chuàng)新發(fā)展。從總體上來分析，教育審計需要根據(jù)各地區(qū)不同的教育情況，制定符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的制度，既不能脫離了實際的教育發(fā)展需求，也不能墨守成規(guī)，不懂得創(chuàng)新，阻礙教育的發(fā)展，而是需要從實際出發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展符合我國當(dāng)前教育發(fā)展的審計制度。

構(gòu)建完善的管理體制

我國教育部門需要調(diào)整工作方向，加強對內(nèi)部審計制度的建設(shè)，構(gòu)建并完善教育管理體制。為了提高教育質(zhì)量，提升教育治理工作，教育部門應(yīng)重視內(nèi)部審計工作，把內(nèi)部審計工作列入工作統(tǒng)籌中，充分發(fā)揮審計的作用，加強其工作內(nèi)容的分配。省級教育行政部門要作為帶頭人，首先設(shè)立單獨的教育審計機構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，并且要合理分工教育審計的工作，構(gòu)建并完善審計的監(jiān)督管理機制。其次，省級教育部門需要積極引導(dǎo)下級地級市進(jìn)行教育審計部門的建設(shè)，對審計人員進(jìn)行合理的配備，必要時需要為其提供資源。

完善內(nèi)審制度體系

在建設(shè)教育審計制度體系時，完善內(nèi)審制度體系是一個重要的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅僅是對教育審計的基本保障，而且也是提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險、規(guī)范審計行為的基本手段。各地區(qū)教育部門需要根據(jù)自身的教育發(fā)展趨勢，從實際情況出發(fā)，加強當(dāng)?shù)氐膶徲嫻ぷ鞯膱?zhí)行力度，省級教育部門承擔(dān)引導(dǎo)的職責(zé)，積極指導(dǎo)下級地級市的審計工作，加強完善本省的內(nèi)審制度體系建設(shè)的同時，也要引導(dǎo)建立健全內(nèi)審制度，規(guī)范教育審計制度的實施。此外，還需要根據(jù)本省的教育實際情形，依法制定合適的教育審計規(guī)范制度。在建設(shè)教育審計制度的時候，要把審計質(zhì)量控制體系和審計管理制度體系作為建設(shè)的主要方向，內(nèi)容的覆蓋面要廣，例如要包含審計機構(gòu)的設(shè)置方向、審計工作人員的配置、審計工作流程、審計績效和獎罰等內(nèi)容。

分類分層推進(jìn)內(nèi)審工作

根據(jù)我國當(dāng)前教育審計發(fā)展不均衡的情形，各地區(qū)教育部分需要以當(dāng)?shù)貙嶋H的教育情況以及各地區(qū)的內(nèi)部審計發(fā)展的強弱程度將教育審計工作逐層進(jìn)行分類，把教育審計的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)細(xì)致化，以方便教育部門能更好地進(jìn)行謀劃，進(jìn)行分層分類的指導(dǎo)，更加具有目的性，從小布局入手，推進(jìn)整個教育審計的發(fā)展。對此可以從三個方面的內(nèi)容入手，一是先在高等院校進(jìn)行教育審計制度的實施，借助高等院校的學(xué)術(shù)氛圍，加強研究審計的理論，培養(yǎng)高端的教育審計人才。二是針對已經(jīng)初步構(gòu)建教育審計制度的部門，要求完善教育審計制度的建設(shè)，加強教育審計的推廣應(yīng)用。三是針對完全沒有教育審計意識的教育部門或單位，則要積極宣傳教育審計的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計的重視，組建內(nèi)審機構(gòu)、配備審計人員，制定制度規(guī)范，逐步開展審計業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新審計技術(shù)方法

為了減輕教育審計資源的匱乏以及教育治理中所凸顯的矛盾，因此需要提高審計的質(zhì)量，提升審計的效率，降低審計的成本，對此需要增強審計信息化的應(yīng)用，加大審計信息化的投入力度。基于此，需要不斷地對審計技術(shù)方法進(jìn)行創(chuàng)新，強化教育審計的功能，下文提出了兩點意見。一是要不計里，應(yīng)該要采取各種形式的審計技術(shù)方法，從而達(dá)到對組織的內(nèi)部控制、績效管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等情況進(jìn)行斷地加強綜合審計的技術(shù)，從更深層次來分析，因為在相同的教育審計工作里，即同一個教育項目審多角度多方位測試評價。因為各審計類型間相輔相成、相互融合，并非孤立存在，雖然審計評價的側(cè)重點有所不同，但是其本質(zhì)是一致的，都是對教育治理進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便最大限度的發(fā)揮教育體系的作用。更重要的是審計評價的各種審計形式的最終目的都是為了增加教育組織的價值，服務(wù)于教育組織的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

[本文系項目課題：山東省高校人文社科計劃項目研究課題“山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究”，J12WH13的研究成果]

（齊魯師范學(xué)院）