新冠疫情背景下地攤經濟幫扶政策探析

董鈺穎

從北京城管隊長扣押小販三輪車被刺死，到鄭州城管帶刀執法，再到鶴壁城管與攤販互跪，城管與攤販的之間無法調和的矛盾一直是社會熱點話題。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。這一政策的下達，從大局層面上緩和了城管與攤販的對立關系，而總理的兩度點贊，更是使得發展地攤經濟的東風吹遍全國。本文主要通過對已有數據和相關文獻的檢索分析，重點研究在新冠疫情背景下，各地政府開放包容的幫扶政策對于發展地攤經濟的積極作用，為未來采取更加科學有效的城市管理方式提供可借鑒意義。我們不可否認，在這次的疫情中，適當的“松綁”政策使得地攤經濟得到了一定的發展，進而推動了城市經濟在后疫情時期的恢復。對此，我們需要重新審視城市管理與地攤經濟的“共存”模式。地攤經濟的發展優勢是什么，它又有哪些弊端，未來的發展趨勢如何，當疫情結束后，地攤經濟是否會再次被限制？文章將從這四個方面進行探析與論述。

地攤經濟發展優勢

創業和就業的開放平臺

2020年1月到2月中國城鎮失業率從原來5.30%突增到6.20%，當時恰逢企業停工，酒店、KTV等大型公共娛樂場所停止營業，很多人在這期間直接失去了工作。沒有了經濟來源，導致民眾開始尋求非正規就業途徑獲取收入。2020年3月之后，失業率已逐步穩定在5.95%左右，與此同時，城鎮失業人員實現再就業的人數也是逐月增加，均在30萬人以上。一方面，是由于生產生活必需品的企業陸續開工，另一方面則是部分地區開放臨時擺攤點，方便居民的同時，也為閑居在家的人們提供了大量的就業機會與創業平臺。

商場和超市的有益補充

在2020年南都民調中心的社會調查中，3094位受訪者里有50.0%的人表示愿意在地攤消費，有60.7%的人認為“攤販經濟能滿足低收入人群的生活需要”，有50.0%的人認為地攤消費“價格便宜，品類多，更加劃算”。

地攤經濟“小靈快”的特點，使其運營成本大大低于超市和商場，且攤販聚集點通常在居民區附近，價格和位置的優勢讓地攤經濟成為了商場和超市的有益補充。疫情背景下，臨時外擺攤點的設立避免了民眾大量涌入超市、商場購物的情況，減少了居民出行，對于疫情的防控也有著積極作用。

人文和傳統的交流地

提到夜市，人們一定會想到成都。在這次疫情當中，成都也是率先出臺扶持政策，主要扶持美食街、百貨集市、夜間旅游區和特色夜間活動。事實上，在疫情發生之前，成都的夜市不僅吸引本地人，許多旅客也是慕名而來，感受這座城市的人文氣息。在這里，歷經鉛華保留下來的傳統工藝和小吃與新時代的產物都能發光發亮。正是這種開放包容的態度，才讓城市在發展中歷久彌新，透露出人文關懷的味道。

地攤經濟存在弊端

安全質量無保障

對于攤販的安全和衛生問題，少部分的居民還是較為擔心的。在商場、超市消費，一旦出現任何問題，可以追根溯源，消費者自己的合法權益有所保障。并且商品是明碼標價，不用擔心缺斤少兩。正規餐店里的環境更衛生，特別是現在許多餐飲店內都采用廚房公開的營銷模式，來增強自己食品安全的可信度。

當然，并不是說所有的攤販均是無良商家。但是考慮到地攤經濟的產生原因及其運營特點，攤販沒有合法的經營執照，低成本、低門檻使攤販中更容易出現假冒偽劣的現象。盡管攤販之中也不乏勤勤懇懇、踏踏實實的生意人，但人們依然會先入為主地擔憂地攤消費的安全和質量問題。

增添社會壓力

紀錄片《城市夢》當中，地攤主王天成在和城管協商的過程中，提出如果城管局可以為自己和老伴兒爭取到低保，他們便同意收攤。但王天成一家是流動人口，如果想要申請社會保險，必須在當地繳稅滿十五年。這其中涉及到了稅收的問題，在國家征稅系統中，攤販并不是就業人員，因此無法向其征稅。以王天成一家為例，對于武漢來說，他們是外來人口，年輕時無法加入到社會保障系統中，與此同時也不曾向當地政府繳稅，年老時便不能享受到當地的福利待遇，必須回到戶籍地辦理低保；對于家鄉而言，他們在年輕時出去闖蕩，也不曾交過保險及稅款，年老還鄉，接受當地政府的福利待遇，這必然會增加社會壓力。

未來發展趨勢

“短視頻平臺+社交軟件”的創新營銷方式

“地攤經濟”要實現自我升級需要與互聯網結合，吸引地攤老板入駐平臺，吸引消費者訪問平臺。這既解決了民眾對于攤販安全質量不放心的問題，同時也展示自己的個性，吸引大量客源。傳統經營模式的攤販多集中于居民區附近，不愿意到政府規劃的疏導區，很大一部分原因就是考慮到劃分的區域較為偏遠，只有少量客源。而通過“短視頻平臺+社交軟件”的創新經營模式，攤販可以化被動為主動，不再受區域思維的限制，同時也減輕了城市管理的壓力，有助于形成特色街區，促進城市文化的多元化發展。

“數字化經營+智能化管理”的新型合作關系

疫情期間，除了國家和地方政府對地攤經濟有幫扶政策之外，我國互聯網大廠和電商平臺等也相繼推出幫扶計劃，從資金、運營等方面為地攤經營者提供支持。2020年5月29日，阿里發布“地攤經濟幫扶計劃”，為地攤經營者提供進貨和資金支持。以淘寶為例，平臺發布的“星星之火”計劃，組織超過500億貨源，為每個小店提供至少10萬元的無息賒購。在當今的互聯網時代，大數據早已深入到人們生活的方方面面。攤販可以利用線上平臺提前備貨，運用數字化工具重構“人貨場”的新零售模式，實現線上線下一體化。

與此同時，針對地攤經濟的管理方式也要不斷進化。可以通過互聯網和大數據分析，簡化地攤申請流程、智能化申請攤位和智能化后臺管理。這里所說的智能化管理必須建立在科學合理的區域規劃的基礎上，還要考慮到攤販所占面積、營業時間長短以及當地的科技發展水平是否能夠采用強大的數據分析系統監測攤販的經營行為，從而高效率、高質量地扶持與管理地攤經濟。