淺議農業經濟及農業財政的相關性

張曉峰

近兩年，我國政府對農村經濟的扶持力度不斷增加，提出大量的惠農財政政策，為農村經濟的健康、穩定與長效發展提供有力保障。可以說，農業財政是推動農村經濟發展的重要驅動力，農業財政支出越大，農業經濟發展態勢越發激烈，農業經濟總生產值增長速度越快，適當增加財政支出總量，能夠有效發揮農業財政作用，優化農業經濟發展模式。本文簡要闡述了農業經濟及農業財政的相關性，分析了農業經濟及農業財政的相關性過程中出現的問題，對農業經濟及農業財政的相關性對策進行深入探究。

農業經濟及農業財政的相關性概述

2020年以來，面對突發的“新冠肺炎疫情”，各地區、各級農業部門有關人員認真研究習近平總書記的重要指示，堅持貫徹落實黨中央決策部署，堅持“防疫防控”與“三農重點”兩手抓的精神，繼2019年的 “菜籃子”工程進行農業財政扶持，提出相應惠農政策，為2020年特殊時期的農業經濟穩健發展提供保障。

經過將近一年的努力，我國各地區農業產業發展態勢良好，農業經濟指數穩步提升，截至4月14日已播糧食占意向面積的19.1%，相較于2019年同比增長1%。2020年一季度的生豬存欄數值為32120萬頭，相較于2019年度同比增長了3.5%，其中繁母豬存欄3381萬頭，相較于2019年度同比增長了9.8%。由此可見，在農業財政的支持中，特殊時期背景下，我國農業經濟發展態勢平穩，也可以看出農業財政對于農業經濟發展的重要作用。（表1）

在政府的農業相關政策中，對農業經濟發展的支持手段是多種多樣的，農業財政支出是較為常見的方式之一，也是快速推動農業經濟發展的催化劑。農業發展與財政有著十分密切的聯系。一方面，農業是國民經濟的基礎，自然也是財政的基礎；另一方面，在發展農業中，國家財力的支持是政府財政的一項基本職責。無論是對農業生產費用、基礎建設的支持，還是對農業科技研發的支持，均能夠發揮積極作用，促使我國農業經濟生產總值不斷上漲，且從上述言論也可以發現，農業財政與農業經濟之間呈現正比例關系，農業財政力度愈發，農業經濟發展狀態愈好。

農業經濟及農業財政的相關性過程中出現的問題

我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節，首先體現為農業財政在農業經濟發展中的投入情況，比如：1.財政用于農業支出的總額雖有所增加，但占總支出的比例仍然呈現徘徊甚至下降的趨勢；2.投資結構不盡合理，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件基礎設施投資比例偏小，地區分布不平衡；3.科技三項費用占農業支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農業勞動生產率的提高；4.有限的投入中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現象嚴重，對支農資金使用缺少監督保障。

缺乏完善的農業財政扶持機制。結合我國目前的農業財政實際情況，可以發現，農業稅收的問題仍然較為嚴重，稅收優惠力度有待提高。之前的農業稅改革就是為了減輕農民的經濟負擔，促使農民能夠更積極主動地投入到農事生產中，但是在實際過程中，間接稅負仍然給農民造成較大的壓力?，F如今，各地區農業教育可支配資金較少，農業科技水平有待提升，不能夠從根本上解決農業發展問題。此外，在農業稅收改革之后，各種各樣的問題相繼出現，比如：生產資料價格提升增加農業生產成本、農民凈利潤沒有提升、經銷商與生產資料持有者為農業生產的最大獲益方，這些問題均導致稅收改革目標無法有效實現。

政府職能的發揮問題。在農業財政實施的過程中，一些地區政府不能夠充分發揮自身職能，沒有將公共服務貫穿于農業生產全過程，從而出現對農業經濟發展狀態把握不足的情況；在農業保險政策的實施過程中，雖然出臺了相對健全的農業保障機制，但是缺乏對功能性服務的重視，無法將投資有效轉化為農民的實際利益，促使農民群眾很難全身心投入到農業生產過程中。

農業經濟及農業財政的相關性對策

優化農業財政支出結構，構建健全補貼體系

面對上述農業經濟及農業財政的相關性過程問題，建議要進一步優化農業財政支出結構，提出多樣補貼政策，完善現有農業補貼體系。一方面，以立法形式規定財政對農業投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。建議要構建健全的農業財政支出法律法規，加強對農業補貼的監督管理，調整農業支出結構，加大對農業生產技術研發與農村人口社會保障方面的支出資金，以此維護農民的切身利益，為農民提供基礎保障，促使農民能夠全身心投入到農業生產中；還需要明確規定農業財政支出的資金使用秩序，加大對一些貧困村鎮的扶持力度，適當向貧困地區傾斜，以此優化資源配置，促使我國農業產業發展均衡，提升各地區農民的經濟收入，拉近收入差距，營造良好的農業經濟發展環境。

另一方面，財政投資范圍應有明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設，農業科技推廣，農村教育和培訓等?；诖?，建議要提出多元化的農業補貼政策，改變以往單一的補貼意識，提出 “政府+市場”、“財政+金融”等不同模式的補貼，形成以政府、保險、銀行、市場為核心的補貼框架，構建多元化的聯動農業扶持體系，為進一步推動農業經濟的健康發展提供保障。

持續增加財政支出，營造良好農業經濟發展環境

面對上述農業經濟及農業財政的相關性過程問題，建議要持續增加財政支出總量，加大農業財政資金數額，適當減輕農民壓力，營造良好農業經濟發展環境。要堅持在農業投資方向上深化改革，將農業投資的重點放在解決影響農業主體效益提高的薄弱環節上，進一步加大有利于促進農業和農村經濟結構戰略性調整，有利于增加農民收入，有利于提高我國農業國際競爭力等項目。

在實際過程中，建議要結合實際情況適當提升支農資金在農業財政中的比例，加大對農業基礎建設方面的投入，以此提升農業水利等技術設施建設水平，改善基本生產條件；還需要健全財政監督機制，保證每一筆款項落實于農業經濟發展中，避免出現資金挪用、資金浪費等情況，以此提升農業財政資金使用率，充分發揮農業財政的社會效益。建議要認真分析目前惠農政策的不足之處，結合農民生產資料成本提升的情況，提出針對生產資料購買的扶持費用，以此控制農業生產成本，均衡農民與經銷商之間的利潤流動，激發農民的生產積極性，營造良好的農業經濟發展環境。

大力發展農業科技，推動農業經濟穩健增長

面對上述農業經濟及農業財政的相關性過程問題，建議要加大農業科技扶持力度，大力發展農業科技，推動我國農業的現代化、科技化發展，為我國農業經濟的穩健增長提供助力。一方面，建議要充分發揮稅收的杠桿作用，堅持實施對農業企業與個人從事農業生產活動的所得稅減免政策，同時鼓勵企業與個人開展綠色農業生產，鼓勵農民積極學習綠色生產理念，轉變農業生產模式，實現綠色農業生產的快速發展。另一方面，建議要加強農業科技成果的轉變與創新，加大科技成果轉化力度，為各地區開建的農業科技展示與實驗基地提供扶持政策，以此推動科技成果的進一步轉化，促使其能夠實施于實際農業生產活動中，提升現代農業生產的技術水平，以此強化農業經濟發展的內部驅動力。

總 結

綜上所述，面對目前農業財政與農業經濟相關性的實際問題，考慮到農業財政對于農業經濟發展的促進作用、農業經濟穩健發展對于國民經濟穩定的重要價值，建議要優化農業財政支出結構，提出多種補貼政策，健全補貼體系，以此營造良好的農業經濟發展環境；還可以持續增加農業財政支出，保障農民的實際利益。之后，為了避免出現農業經濟發展過度依賴農業財政的情況，建議要加大農業科技的研發與投入力度，支持農業技術成果轉化，提升農業產業現代化、科技化水平，以此強化農業經濟發展的內驅動力，促使農業經濟具備“自主發展”的能力，為我國農業的穩健發展提供保障，凸顯農業財政與農業經濟之間的相關性。

（河津市趙家莊街道辦事處）

參考文獻：

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