關于加強民辦高校資產管理若干問題的思考

劉壽彭

一、引言

資產管理是促進大學教學、科研等任務有序發展的重要保障。對于民辦高校而言，其資產管理具有獨特的特點，并面臨許多挑戰。民辦高校需要在深刻理解自身資產管理特點的基礎上，找到解決各種問題并加強資產管理的方法。

二、民辦高校資產管理的特征

民辦高校的資產性質與公立大學不同，資產管理也有其特殊性。只有正確掌握民辦高校獨特的資產管理特征，才能建立有針對性的資產管理機制，實現民辦高校資產管理質量的切實提升。它的特征體現在下面幾點：

1.資產來源渠道比較單一

由于政府缺乏對民辦高校的財政支持，民辦高校的大部分資產僅來自學校贊助商的出資。同時，學校收取的學費和住宿費也是購買資產所需資金的來源之一。

2.資產管理權力過于集中

購買民辦高校資產的決策通常由投資者作出，他的合作伙伴負責購買資產。在決策過程中，缺乏對大型資產投資項目（如大型教學設備，實驗室建設等）的可行性分析和論證。在民辦高校的資產管理過程中，民主決策的重要性被很大程度地忽略了，導致了不科學和隨意購買資產決策的出現，造成資金浪費。

3.資產性質呈現多樣化

民辦高校的資產既有運營資產，也有非運營資產，大學負責人有權力確定資產的性質。當資產閑置時，民辦高校可以將部分資產出租給別的機構，例如教材、教師、閑置建筑等，通過這種方式來得到一些經濟收入。因此，對于民辦高校而言，還要顧及資產增值的情況，其資產管理更為復雜。

4.資產產權不夠清晰

民辦高校的住房和學校場地的財產權并非全部歸學校所有，而是以投資者的名義列出的，這阻止了民辦高校行使學校的產權。在資產的管理和使用過程中，資產實際上是由投資者持有，對學校資產的管理有很多限制。

三、民辦高校資產管理的現狀和問題

在民辦高校資產管理中，由于民辦高校管理體制、資產特性和校外競爭的影響，很多民辦高校在資產管理方面質量低下，管理效率也不高。此現象的原因如下：

1.資產管理體系不健全

民辦高校的資產管理體系不健全，缺乏完善的資產管理組織，資產管理缺乏統一的領導，管理水平松懈、凌亂、寬泛。具體表現為：一些民辦高校沒有充分意識到資產管理對自身長遠可持續發展的關鍵作用，沒有設立專職的資產管理機構，沒有部署經驗豐富的高水平管理人員，從而影響了學校的可持續發展和資產管理的成效。有些學校將資產管理的職能分配到財務、后勤等不同部門，但是由于沒有專門負責統一管理和協調的組織，每個部門僅經歷了資產管理的某一個發展階段，效率不高。一些學校習慣于在資產管理中采用多頭管理模式。例如，設備部門負責管理學校中的所有設備，財務部門負責記錄固定資產的價值。盡管各部門各司其職，但由于各部門之間缺乏溝通，自身的治理及資產核查工作執行不力，嚴重制約了資產管理水平的提高。

2.資產管理制度不完善

固定資產占民辦高校資產的很大一部分。由于這些資產是大學的基礎，因此對其管理有更嚴格的要求。它不僅需要專門的管理組織，還需要具備豐富經驗的資產管理人員。同時，相應的固定資產管理規章制度也是不可或缺的，可以保證固定資產管理的適當發展。但是，從目前國家民辦高校的固定資產管理狀況來看，普遍缺乏管理制度，沒有可遵循的規則，也沒有可依靠的制度，一些民辦高校甚至都沒有制定最基本的管理制度。盡管一些民辦高校已經制定了與固定資產管理相關的制度和規定，但因為多方面因素的限制和影響，這些規章制度沒有得到有效實施，執行效果非常不好，對實施情況缺乏監督，更談不上按照規則和規章制度進行檢查了。另外，一些民辦高校開發的資本管理系統使用時間太長，有些規定已不能滿足當前的實際需求。

3.資產投資過于隨意

由于大多數民辦高校的機制相對靈活，因此它們在購買各種資產方面擁有更大的自主權。但是，當自主權擴展到一定程度時，會導致資產的隨機購買。換句話說，過度的自治可能會讓資產投資充滿隨意性。這些年來，我們國家教育改革日益深化，民辦高校的發展受到了鼓勵。為了更好地服務教學工作，學校的各個學院和專業開始購置資產，盡管多樣化的資產購買在一定程度上提高了學校的教學和研究水平，但也存在資產隨意購買和重復購買等現象，導致學校的大量資金浪費。購入部分資產后，由于缺乏有效的長期資產使用計劃，很多資產沒有投入使用，導致資產利用率降低。

四、加強民辦高校資產管理的策略

1.健全資產管理組織機構

民辦高校應充分認識資產管理的重要性，認識到學校發展過程中資產管理的關鍵作用，從而加強資產管理組織的建設，并實現整體監督。民辦高校在設立資產管理機構時，應按照統一領導、集中管理的原則，建立資產管理的專門部門，由學校的第一負責人統一指導開展資產管理的相關工作。資產管理部門要承擔以下職責：制定規章制度，規范資產管理；統一領導和協調學校的所有資產；負責監督和管理資產的采買、驗收、安裝、使用和處置，確保資產的經濟效益；分析資產收益情況，制定保護和增值資產計劃；負責大宗物資、教育物資和基礎設施項目的組織和管理，分析并論證該項目的可行性；負責資產的日常記錄、統計、庫存和變更批準工作，并確保資產管理系統部署到位。

2.完善資產管理規章制度

民辦高校應根據實際情況制定經營性資產管理規章制度，嚴格執行相關規章制度，充分協調資產管理各職能部門的權限，實現責權統一。有必要完善資產購置和驗收制度，資產管理實行責任制，健全資產清查的相關制度，完善資產處置的相關制度，減少和消除資產損失問題。

3.強化資產投資管理

目前，民辦高校的資產利用率普遍較低。為了改善這種狀況，有必要加強資產投資的管理，消除隨意購買和重復購買資產帶來的浪費問題，加強對資產投資的管理和控制。具體措施如下：

（1）規范資產投資決策程序

資產管理部門應證明資產投資計劃的可行性，特別是購買有價值的設備和設施，要進行充分的研究，收集相關信息并合理預測資產投資對學校的教育和研究收益的計劃，在制定投資決策時需要考慮各種因素。民辦高校需要改進資產投資的相關決策程序，具體的程序可以是：明確決策目標，制訂各種替代計劃，收集決策信息，優化最佳計劃并監督計劃的實施。在決策過程中，必須充分發揮集體決策的作用，避免個人主觀臆斷。

（2）建立資產投資審計機制

在民辦高校的審計工作中，要加強資產投資的審計，進一步規范資產投資的管理，實現資產投資收益的目的。資產投資審計主要包括：對資產投資的績效進行審計，并對資產的經濟性、效率和收益進行審計和評估，以便委托人能夠掌握資產投資的情況；對資產投資的效益進行審計，監督實施投資項目的整個過程，以確保有效利用資金。

（3）合理規劃閑置資產

經過對資產結構的調整和優化，可以讓學校閑置資產的數量變小，提高資產使用率，充分發揮各類資產的優勢，可以為學校帶來一定的經濟和社會效益。因此，民辦高校可以根據發展需要制訂科學合理的閑置資產計劃，通過出售、轉讓等方式實現長期閑置資產的變現，如計算機、空調、辦公設備等常用固定資產若閑置的話，都應該及時進行合理的處置，以避免因頻繁移動而損壞資產。

五、結語

總而言之，民辦高校應高度重視資產管理工作，要將資產管理工作作為教育教學工作有序發展的根基。民辦高校應當結合自身資產管理的性質和特點，針對資產管理過程中存在的資產來源渠道過于單一、資產管理權利過于集中、資產性質多樣化、資產產權不夠清晰等問題，成立資產管理的專門機構組織，完善資產管理規范，確保資產管理各個環節都有規可循。同時，民辦高校必須高度重視資產投資的相關管理工作，以防投資的盲目性給民辦高校造成經濟損失，以科學規范的運作促進資產管理工作水平的提升。