“大下姜”共同富裕之路調研思考

趙宇 胡海定 徐志新 李勇 徐丹玉

2018年3月，杭州市出臺了《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》（簡稱“1+4”規劃），楓樹嶺鎮28個行政村和大墅鎮4個行政村在交通、旅游、農業發展、鄉村建設等方面結成“共同體”，計劃到2020年，要將淳安下姜村及周邊村莊基本建成“鄉村振興示范區”。2020年是實施《下姜村及周邊地區鄉村振興發展規劃》的最后一年。2020年7月6日至20日，市委改革辦調研組對大下姜區域進行調研走訪，全面了解“1+4”規劃落實及成效情況，區域發展現狀及存在問題，并提出對策建議。

“1+4”規劃推動大下姜區域走上共富道路

“1+4”規劃于2018年實施以來，按照“大融合、大手筆、大治理”理念，跳出下姜、發展下姜，扎實推進平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑，大下姜區域逐步走出了一條下姜村先富帶后富、區域共同富的鄉村振興新路子。

堅持共富工作機制。2019年6月成立大下姜鄉村振興聯合體，構建黨建引領、規劃統籌、市場運作、共建共享機制。運作中，聯合體黨委發揮黨建引領作用，理事會起到市場渠道作用，大下姜振興發展公司負責經營活動（承擔大下姜區域村集體和低收入農戶增收任務），從組織架構上保障“平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑”。2020年6月全面實施大下姜“我們一起富”行動方案，推進落實強村富民、強村帶弱村、先富帶后富、周邊融合帶動“四個計劃”。創新入股聯營模式。下姜村鼓勵村民以人口、現金、資源入股，在全國率先招聘職業經理人，開展專業運營。建立民宿加盟、游客分流等機制，推動下姜村游客向周邊村莊分流。

堅持以重大項目為抓手。實施楓常公路改建工程、大下姜自來水廠等項目，改善大下姜區域基礎設施和區域環境。因地制宜分片打造特色產業帶，形成毛竹、山茶油2個萬畝基地和中藥材、中華蜂、紅高粱等9個千畝基地，實現產業大統籌。注冊“大下姜”區域品牌，借力品牌效應帶動農產品銷售，壯大培訓產業和鄉村旅游產業，吸引鄉賢和年青人來到大下姜創業。

堅持“四種人”意識。以農民精神風貌改善為突破口，激勵大下姜區域廣大黨員和干部人人爭當“四種人”，形成“心懷感恩、勵志奮進”的“大下姜精神”，有力地促進了干群關系的融洽、鄉風文明的提升，“融入大下姜、共享大發展”的氛圍日益濃厚。

“1+4”規劃實施三年以來，惠及大下姜區域340平方公里，21872人，涵蓋淳安縣楓樹嶺鎮域原28個行政村和大墅鎮4個行政村，其中9個核心村69.3平方公里，7164人。規劃明確到2020年完成的4類19項指標中，農村生活垃圾減量處理率、旅游總收入、農產品電子商務交易額等16項指標于2019年提前完成，農村居民人均可支配收入、農村經濟總收入、家庭醫生規范簽約率等3項指標于2020年完成。（圖1）

統計數據顯示，2019年大下姜區域農村居民人均可支配收入28810元（達到全省平均水平的96.4%）、村集體經營性收入931萬元，同比分別增長15.3%、140.4%，與2017年相比，分別增加7516元、577萬元;低收入農戶人均可支配收入12176元，同比增長16.2%，與2018年相比，增加1697元。（圖2）

下姜村農村居民人均可支配收入39693元（超過全市平均水平9.5%）、集體經營性收入161萬元，同比分別增長17.3%、43.8%，與2017年相比，分別增加13253元、94萬元;低收入農戶人均可支配收入18671元，同比增長19.7%，與2018年相比，增加3073元。（圖3）

當前大下姜區域發展問題及分析

目前，大下姜區域交通條件日益改善、公共服務不斷健全、整體環境大幅提升，但對照農民日益增長的美好生活需要，仍存在農民穩定增收來源不多、農村自我發展能力不強、農業產業化規模化程度不高、區域帶動效應不明顯等問題，具體表現在以下方面：

農民收入來源渠道不多，實現穩定增收任務艱巨。大部分農民收入構成仍以家庭為單位的種植和養殖為主，以工資性收入和勞務性收入為主的農戶為數不多，收入來源的可持續性不強且缺乏一定的抵御風險能力。

農村集體經濟收入質效不高，持續增收后勁不足。大下姜區域集體經濟總收入和經營性收入的增長率雖然保持高位，但收入結構的質量和效益不高。除土地流轉收入和其他租金收入較穩定外，其他收入都存在變數。

農民組織化程度比較低，產業鏈延伸比較難。大部分的土地分散成點，且集中在一些低丘緩坡上，實施規模化、機械化耕種比較困難。在小農經濟思想主導下，部分農戶不愿意將手中的土地流轉給村集體，本身有限的土地資源要素更加難以集中利用。

區域聯動緊密度不高，帶動效應未完全顯現。“1+4”規劃實施以來，大下姜區域生態旅游產學研一體化運作模式，對周邊區域帶動效應主要集中在民宿業，更多農戶缺乏有效的渠道參與到大下姜區域整體發展中。

大下姜區域共同富裕之路的相關建議

把持續增加農民收入作為重中之重。大幅提高財產性收入。深化農村產權制度改革，探索創新多元化的資源流轉形式，加快區域內閑置或低效利用的土地、宅基地、房屋等資源的盤活增值，積極引進引導市場主體，通過規模化、產業化運作，提升資源資產向資金資本的轉化效益。穩步拓寬經營性收入。探索“公司+農戶”合作機制、“電商+農戶”收購營銷機制等創新機制，延伸產業鏈條，完善農民分享產業鏈增值收益機制，形成更強創新力、更高附加值的農業產加銷全產業鏈，提高山茶油、蜂蜜、中藥材等特色農產品品質，實現區域品牌溢價效應下的農產品優質優價。持續增加工資性收入。繼續加大對大下姜區域生態環境、交通設施、社會服務等公共服務領域的投入，落地符合區域特色的配套服務設施，提升區域經濟發展整體服務功能，通過項目帶動農民就近就業。

把促進區域產業發展作為關鍵一招。優化業態布局。以楓常線開通為契機，結合地理區位、資源稟賦和產業基礎，科學規劃、精準布局沿線業態模式和要素配置，因地制宜挖掘落地各村差異化、特色化的主導產業，由點及面、串珠成鏈，逐步形成涵蓋特色農品、休閑旅游、紅色文化、深綠制造、文化創意等區域產業集群，讓各個點上的產業互為補充、有機鏈接。培育新型模式。探索發展產業關聯度高、輻射帶動能力強、參與主體多的農業發展融合模式，培育市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型等“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業組織形式，形成企業主體、農民參與、科研助力、金融支撐、政府協調的區域共同體，進一步提升農業產業化的專業化水準和市場性基礎。匯聚各類人才。加大人才返鄉創業的支持力度，加強引導有資金積累、技術專長和市場信息的鄉賢在農村創業，積極引進高等院校、農業科技研發機構等落戶大下姜，強化新型農業科技等新元素的核心作用，形成“大下姜”農業產業化高端智庫。

把推動區域聯動共同富裕作為長效機制。更好發揮下姜村龍頭帶動作用。持續放大核心區核心村的龍頭帶動作用，穩妥推動更多改革創新舉措在下姜村先行先試，加快建立以下姜村為樞紐的全域覆蓋、普惠共享、區域一體的基礎設施服務網絡，有效提升核心區集體企業、產業平臺等示范引領作用。更強實現區域整體聯動發展。持續深化大下姜聯合體機制，著力增強緊密度，探索核心村結對邊緣村、核心村跨村抱團發展等新模式新機制，推進大下姜區域規劃統籌、利益補償、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協調等合作共贏機制落地見效。更優提升村集體創收能級。積極探索以產業發展型、為農服務型、資產租賃型、資源開發型等多種集體經濟增收的創新模式，充分發揮區域化集體企業的資源整合和市場經營優勢，搭建區域新型資產經營管理平臺，探索區域“綠水青山就是金山銀山”轉化載體與渠道，以市場資本牽引資產運營，實行大下姜區域各村集體資產的統一規劃、統一投資、統一經營，提高村集體的融資投資能級和經營性收入占比，通過核心區核心村的招商引資效能，帶動周邊區域實現美麗延伸、富裕共享。

本文節選自2020年度杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《下姜村及周邊地區“1+4”規劃實施情況調研報告》