大數據審計在精準扶貧審計 項目中的應用

陜西省審計廳農業農村審計處

精準扶貧精準脫貧審計的背景

2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。”

2015年10月16日，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上首次提出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。”

精準扶貧精準脫貧審計的內容

（一）“五個一批”。產業就業扶貧，易地搬遷，生態扶貧，教育扶貧，兜底扶貧。

（二）陜西省“八個一批”。產業扶貧（包括金融扶貧），就業扶貧，易地搬遷，危房改造，生態扶貧，教育扶貧，健康扶貧，兜底扶貧。

精準扶貧精準脫貧審計的評價標準

（一）“六個精準”。扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、三措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

（二）“兩不愁三保障”。不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

（三）精準扶貧精準脫貧相關的法律、規章、制度和政策。

1.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。

2.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》。

3.《國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》。

4.其他相關法律、規章、制度和政策。

大數據審計的應用

（一）流程圖

（二）數據采集

（三）數據清理驗證

一是Excel數據。首先進行結構化處理，即去掉與數據無關的表頭、表尾等內容;其次，刪除多余的數據列;再次，驗證對應數據列約束性要求，如數據缺失、類型匹配等;最后，對統一數據列的數據類型和格式。

二是信息系統直接導出的數據。首先考慮能否轉換成Excel，用Excel進行清理驗證，否則尋求技術支持和其他工具。對于后一種情況，可以利用Sql Server提供的數據導入功能，先將數據導入數據庫，然后利用數據庫提供的工具和功能進行清理驗證，即先采集后清理驗證。

三是加強對關鍵列（字段）的驗證，比如身份證號碼，判斷其是否缺失、長度是否正常（15為或18位）、邏輯是否正確（第18位校驗碼的驗證）等。

（四）精準識別

1.數據操作

2.比對腳本舉例

--1 疑似非本地戶籍人口貧困戶

select*from[貧困戶表]where[身份證號碼]notin（select[身份證號碼]from[戶籍表]）;

--2 疑似非農村人口貧困戶

selectA.*from[貧困戶表]Ainnerjoin[戶籍表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]whereB.[類別]='非農業';

3.結果利用

對比對分析發現的“假貧窮”疑點，進行取證核實，形成審計結論，確定貧困戶精準識別工作中存在的問題。

（五）精準扶貧

1.數據操作

2.比對腳本舉例

--1精準扶貧

--1-1 疑似非貧困戶享受產業扶貧（金融扶貧）

selectA.*from[產業扶貧表]Aleftjoin[貧困戶表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]whereB.[身份證號碼]isnull;

selectA.*from[金融扶貧表]Aleftjoin[貧困戶表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]whereB.[身份證號碼]isnull;

--2 就業扶貧

--2-1 疑似非貧困戶參加培訓

selectA.*from[貧困戶培訓表]Aleftjoin[貧困戶表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]whereB.[身份證號碼]isnull;

--2-2 疑似非貧困戶就業公益性崗位

selectA.*from[公益性崗位人員表]Aleftjoin[貧困戶表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]

whereB.[身份證號碼]isnull;

3.結果利用

對分析比對發現的“扶假貧、假扶貧”疑點，進行取證核實，形成審計結論，揭示精準扶貧中優親厚友問題，進而評價扶貧政策措施是否精準落實和扶貧資金的管理是否安全。

（六）精準脫貧

1.數據操作

2.比對腳本舉例

--精準脫貧

--1 疑似義務教育沒保障

selectA.*from[貧困戶表]Aleftjoin[學生表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]whereA.[貧困戶屬性]='已脫貧'and（Datediff（month，SUBSTRING（A.證件號碼，7，8），'2016-08-31'）between 72 and 180）andB.[身份證號碼]isnull;

--2 疑似基本醫療沒保障

selectA.*from[貧困戶表]Aleftjoin[新農合參保表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]

whereA.[貧困戶屬性]='已脫貧'andB.[身份證號碼]isnull;

--3住房安全保障

--3-1 易地扶貧搬遷

select*from[貧困戶表]Ainnerjoin[易地扶貧搬遷表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼];

selectA.*from[貧困戶表]Aleftjoin[易地扶貧搬遷表]BonB.[身份證號碼]=A.[身份證號碼]

whereA.[貧困戶屬性]='已脫貧'andA.[危房戶]='是'andB.[身份證號碼]isnull;

3.結果利用

對分析比對發現的“假脫貧”疑點，進行取證核實，形成審計結論，進而判斷扶貧政策措施是否精準落實和脫貧成效是否精準。