高校預算績效管理體系構建

韓嘉瑩

2018年9月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求加快建成全面預算績效管理體系。構建全面的預算績效管理體系既是黨的十九大和十九屆五中全會精神的必然要求，也是構建現代財政制度的重要舉措。本文以S大學為例，從預算績效管理模式、預算績效目標編制、預算績效監控評價和績效評價結果應用等方面分析高校預算績效管理體系的構建。

構建全面預算績效管理模式

預算績效管理工作的開展，需要學校各個部門的廣泛參與。因此，S大學構建了“統一領導、分級管理”的預算績效管理模式，設置包含財經委員會、計劃財務處、歸口管理部門和各部門的四級管理模式。

一是財經委員會。這是由學校有關領導、相關部門負責人、相關專家組成的學校行政管理與決策機構，負責審議預算績效管理規章制度和年度績效管理工作計劃，并監督計劃執行，聽取績效評價工作報告，提出績效評價結果運用建議。

二是計劃財務處。負責預算績效管理規章制度的起草和日常管理工作，建立評價指標體系，組織各部門開展預算績效評價工作。

三是歸口管理部門。對各類項目負責管理的部門，具體分類方式見表一，歸口管理部門負責對相應的項目開展預算績效管理工作，包括審核項目預算績效目標，監督項目績效目標實施，組織項目績效自評，配合計劃財務處進行項目總體評價。

四是各個部門。圍繞學校發展戰略，結合年度工作計劃，按要求編制管理和使用資金的預算績效目標，開展部門績效自評工作，根據績效評價結果制定整改方案，并報送落實整改方案結果。

編制預算績效目標

為落實全面預算績效管理，S大學將預算績效目標的編制與學校年度預算編制工作有機結合，同步進行，確保預算績效管理落到實處。每年7月啟動下年度預算編制工作的同時編制項目績效目標，績效目標是項目立項評審的不可或缺的內容，缺少績效目標的項目立項申請不予通過。

各部門按照要求提交部門績效目標后，經過分管校領導、歸口部門負責人、計劃財務處和財經委員會審核、審議通過后形成當年的預算績效目標。具體流程如圖一所示。

預算績效監控與評價流程

為提高預算管理效率和資金使用效益，促進政策的執行、提高政策執行的績效和有效性，S高校每年進行績效監控和績效自評。每年7月，對上半年的預算績效運行情況進行監控，從而能夠及時糾偏、及時止損，確保績效目標執行情況良好。

每年1月，S高校對上一年度的預算績效運行情況進行評價，為確保績效評價的有效性，S高校采取部門自評和學校綜合評審相結合的方式。各部門對本部門績效運行情況進行自評并形成自評報告提交至歸口管理部門，歸口管理部門對自評材料進行匯總、分析、審查形成歸口專項項目績效自評報告，提交至計劃財務處。計劃財務處組織開展學校層面績效評審，形成績效評價總報告并報財經委員會審議。具體流程如圖二所示。

預算績效評價指標體系

構建完善的預算績效評價指標體系是預算績效管理工作順利開展的重要保障。為了確保預算績效評價合理、有效、可操作性強，S高校構建了關鍵指標體系，該體系將各類驅使組織快速發展的指標集中起來，形成一個有一定深度的立體績效評價指標體系，具有指標明確、可度量、可行性強、現實性四個特點，避免了績效自評時的盲目性和無效性。具體來說，從教學類、科研類、學科建設類、人才引進與培養類、學生管理類、行政類、基建類等八個類別，產出、效益、滿意度三個方面構建了全方位的立體績效目標體系。如表二所示。

績效評價結果應用

預算績效評價結果的應用是全面預算績效管理的落腳點。對此，S高校嚴格落實“花錢必問效，無效必問責”的理念，將績效評價結果與部門年度考核、部門負責人年終考核掛鉤，并將績效評價結果作為以后年度預算資金安排與分配的依據。優先安排和保障績效評價結果好的項目，削減或取消資金績效評價結果不好的項目。

隨著高校財務管理水平的不斷提升，全面預算績效管理體系的構建迫在眉睫。高校應結合工作實際，以績效目標為導向，完善監控與評價機制，從多維度遵循構建科學的預算績效管理體系。從而提高高校資源配置效率，促進高校內涵式發展。