松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理的實踐與探討

張清國

(歙縣林業(yè)局 黃山 245200)

松材線蟲病是一種林業(yè)毀滅性病害，松樹一旦感病很難治愈，最快的40多天即全株死亡，3～5年能夠摧毀成片松林，通常被人們稱為“松樹的癌癥”，造成了非常巨大的生態(tài)影響和經(jīng)濟損失。幾十年來各地防控經(jīng)驗表明：松材線蟲病是可防可控的，建立和完善松材線蟲病調查及監(jiān)測體系，抓好病枯死樹除治和媒介昆蟲防治，切斷松材線蟲傳播途徑，是防治松材線蟲病最有效的方式[1]。歙縣有松林面積7.33萬hm2，年度除治任務較重，為如何有效監(jiān)管松材線蟲病防控工作提出了挑戰(zhàn)。2019年歙縣林業(yè)局引入第三方監(jiān)理公司進行松樹病枯死樹除治項目監(jiān)理。通過項目監(jiān)理實踐，對第三方監(jiān)理的必要性、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理方法進行了一些總結與思考。

1 第三方監(jiān)理的必要性

1.1 實施第三方監(jiān)理是理順松材線蟲病防控工作程序的需要

《安徽省松材線蟲病防治指南》第七條“監(jiān)管與檢查”中提出了“林業(yè)部門、承包防治的社會化組織、項目監(jiān)理機構要形成三位一體的質量監(jiān)督與檢查”和“第三方監(jiān)管要制定監(jiān)管流程，對松樹病枯死樹除治項目實施全過程及質量進行監(jiān)督”的要求。松樹病枯死樹清理除治過程中主要有三方角色，業(yè)主方(政府)、施工方(除治公司)、第三方(監(jiān)管機構)，其中項目施工監(jiān)理這個環(huán)節(jié)非常重要。由第三方機構承擔項目監(jiān)理工作，將管理部門從繁重的事務性工作中解放出來，專心做好項目立項、資金審批、項目規(guī)劃、宣傳、協(xié)調和檢查驗收等工作，這樣更有利于理順松材線蟲病防控工作程序，保障項目工程順利實施。

1.2 實施第三方監(jiān)理是有效控制項目質量的需要

松樹病枯死樹清理項目管理是工程建設管理的縮小版(標的額小一些、工期短一些、但管理的復雜性大一些)。實行項目監(jiān)理是有效控制項目工程施工質量，提高工程管理效率的重要方法。歙縣松材線蟲病發(fā)生面積大，項目監(jiān)理的工作難度很大，實行松樹病枯死樹清理第三方監(jiān)理，對除治項目實行全過程系統(tǒng)地科學監(jiān)管，按要求控制好工程質量，并針對施工中出現(xiàn)的問題，及時提出合理對策并督促施工方迅速解決，才能保證項目施工高標準、高質量完成。

1.3 實施第三方監(jiān)理是保護區(qū)域自然景觀，促進本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的需要

自黃山市周邊發(fā)生松材線蟲病以來，國家和黃山市投入了大量的財力、人力、物力，做了大量積極的防治工作，但由于自然界生物自身的發(fā)展規(guī)律和大交通、大物流的發(fā)展態(tài)勢，黃山市松材線蟲病防控工作形勢仍然嚴峻，壓力巨大。歙縣是整個黃山松材線蟲病防控工程的重要組成部分，以前對于松材線蟲病的防治監(jiān)管，主要是由主管部門組織相關單位的管理和技術人員，組成項目督導組進行核查驗收，不能夠對整個除治的施工進度和作業(yè)重量進行全面的、系統(tǒng)的、及時掌控。實施第三方監(jiān)理，確保了整個地區(qū)松材線蟲病防控工程的順利實施，保護歙縣的森林資源和生態(tài)安全。實施松樹病枯死樹清理第三方監(jiān)理，是保護大黃山旅游資源，促進歙縣旅游業(yè)發(fā)展的需要。

2 監(jiān)管內(nèi)容

項目監(jiān)理的角色宜首先定位為社會第三方機制的存在。監(jiān)理管理的權限源于國家法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、委托監(jiān)理合同和業(yè)主的授權，作為獨立的第三方，然后才是業(yè)主方的雙腳與眼睛。監(jiān)理的內(nèi)容宜定位為：它是以工程質量為核心的合同目標管理，通過對工程項目采取組織協(xié)調和控制，以實現(xiàn)工程項目的質量、安全、進度、投資目標。

表1 監(jiān)理的工作內(nèi)容分解

3 監(jiān)理方法

3.1 松材線蟲病第三方監(jiān)理的特點

林業(yè)工程監(jiān)理的工作場地的分布有兩個基本特點，一是山區(qū)交通不便，二是分散，這些均為業(yè)主單位與監(jiān)理單位的日常檢查造成了體力上的困難。疫木除治一般是以小組(常常3～4個人為一個小單元)為單位進行，大的標段(300萬以上)有時會有20個以上的小組同時進行，加上作業(yè)場地因為地形因素難以到達，這容易讓許多作業(yè)工人為了自己的工作效率而放松質量要求。

3.2 監(jiān)理過程管理方法

在監(jiān)理的過程中，要嚴厲打擊的兩個突出現(xiàn)象是：①在按株計量的疫木除治作業(yè)中，部分工人會在山高林密區(qū)會有假樁(埋樹段)、空樁(一樁多號)、老樁新做等情況。②在樹段與枝丫處理上，高山區(qū)常有燒堆遺漏。

對這兩種情況，目前的監(jiān)理上采取的普遍方法是：“一樹一檔”要求：從伐前、伐中、伐后三張照片到除治時間、經(jīng)緯度、根徑數(shù)據(jù)等均要求如實采集，目前已有枯死樹清理的專門除治軟件實現(xiàn)了“傻瓜式”采集與云上傳，同時在現(xiàn)場檢查時會選擇專門進行“十連號”等連號式檢查。

進行燒堆清號處理。燒堆進行編號，并在周邊做成醒目標示，要求所有燒堆均要進行編號處理并做成文檔，結合焚燒前后兩張照片進行清號處理。

在質量的日常監(jiān)管中，目前現(xiàn)場除治上集中出現(xiàn)的普遍問題是伐樁偏高與覆膜或者網(wǎng)罩問題(偏小、拼膜與覆土埋深較淺)。從問題屬性來看，主要還是取決于作業(yè)一線人員的工作習慣與責任心，因此質量監(jiān)管的著力點還是在于“人”。 監(jiān)理是一項管理技術服務，因此，監(jiān)管工作同樣要從被監(jiān)管的人入手，從監(jiān)理的方法入手(見表2，從作業(yè)指導書學習、到樣板點建設、到每個小組至少旁站兩次)，將一切不可控的因素關入到監(jiān)管的籠子里。

表2 施工不同階段的監(jiān)管方法

3.3 項目質量控制方法

對于項目質量管理，目前各級監(jiān)管主體的主要質量控制方法如下：

表3 不同管理主體的主要質量控制方法

4 結論和討論

(1)實施松樹病枯死樹除治第三方的監(jiān)理是非常非要的。實行“一樹一檔”，嚴查燒堆清號處理情況、伐樁處理情況、覆膜或者網(wǎng)罩情況、覆土埋深情況，加強項目過程管理和質量管理，是松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理的主要方法。

(2)松樹病枯死樹除治第三方監(jiān)理工作剛剛起步，隨著國家對松材線蟲五年攻艱計劃的實施必將發(fā)揮更重要的作用。本文主要是項目管理的經(jīng)驗總結，文章對監(jiān)管問題的思考出發(fā)點與著力點或為每個地區(qū)的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范建設提供角度借鑒。

(3)在某些特定地區(qū)，可以考慮將第三方監(jiān)管職能提升到督查角色，即仍然是聘請第三方，但是其監(jiān)管的內(nèi)容以督導為主，其對象不僅包括施工方的現(xiàn)場作業(yè)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、其他監(jiān)管主體的監(jiān)管履職情況，這種方式創(chuàng)新將帶來三個促進：一是第三方專業(yè)檢查的全覆蓋與公正性，將全縣在一個平臺上進行獎優(yōu)罰劣；二對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層松材線蟲防控工作的評估將推動他們對施工單位的日常監(jiān)管包括平時的疫木監(jiān)管；三可有效減少縣市級各類督查組的數(shù)量與組織對接問題。當然，這種創(chuàng)新是否能達到預期效果還需要在實踐中檢驗與調整。