中國-中東歐深化務(wù)實(shí)合作

寇佳麗

回望過往，中國-中東歐國家合作已經(jīng)走過9年歷程。9年來，中國與中東歐國家建立起以領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制為引領(lǐng)、涵蓋20多個領(lǐng)域的立體合作架構(gòu)，在多個領(lǐng)域取得早期收獲和重要成果。如今，中國-中東歐國家合作已經(jīng)成為具有重要影響力的跨區(qū)域合作平臺。

多因素帶來多挑戰(zhàn)

提起中國-中東歐合作機(jī)制，我們會想到“16+1”和“17+1”，其實(shí)他們指的是同一件事情。

2012年4月，中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人在波蘭華沙舉行會晤，提出了設(shè)立中國-中東歐國家合作秘書處、100億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、中國-中東歐投資基金等在內(nèi)的12項(xiàng)舉措，由此形成“16+1”合作機(jī)制。2019年4月，希臘正式加入中國-中東歐國家合作機(jī)制，“16+1”合作也升級為“17+1”。至此，“17+1”合作機(jī)制以落實(shí)“一帶一路”倡議為方向，以跨區(qū)域合作為平臺，成為發(fā)展中歐關(guān)系的重要探索，而相關(guān)合作成果也非常矚目。

例如，2012年—2020年，中國與中東歐17國貿(mào)易年均增速8%，是中國與歐盟貿(mào)易增速的2倍以上;2020年，中國與中東歐17國貿(mào)易額達(dá)1034.5億美元，首次突破千億美元，同比增長8.4%;2021年一季度，雙方貿(mào)易額達(dá)到301.3億美元，同比增長50.2%。

不過，就像所有國際合作機(jī)制一樣，中國-中東歐合作機(jī)制也存在這樣或那樣的矛盾。

“‘17+1合作內(nèi)含兩組結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)系，一是區(qū)域整體性與國家特殊性矛盾，二是外部性與內(nèi)部性矛盾，前者具有長期靜態(tài)特點(diǎn)，后者則會隨中東歐地區(qū)地緣政治因素的變化而變化，具有動態(tài)特點(diǎn)。針對前一個矛盾關(guān)系，中東歐具有地域上的整體性，但國家間差異明顯，對繼續(xù)深化中國-中東歐務(wù)實(shí)合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。針對后一個矛盾關(guān)系，與中國-中東歐合作機(jī)制建立之初比較，中東歐地區(qū)的外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了新變化，尤其是2018年以來，在美國加大對中東歐的戰(zhàn)略倚重以及歐盟突出地緣政治作用的背景下，中東歐的外部環(huán)境更加復(fù)雜。中國和中東歐國家對‘17+1合作機(jī)制的目標(biāo)并不完全契合：在‘一帶一路倡議下，中國希望把發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系打造成為跨區(qū)域多邊合作的典范，而中東歐國家把‘17+1合作機(jī)制作為其在對歐關(guān)系和跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系之外的補(bǔ)充。”華東師范大學(xué)中東歐研究中心研究員高曉川這樣對《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者解釋。

“2007年以后，歐洲開始反思對華政策，提出對華合作走到了‘競爭合作期，認(rèn)為中國是經(jīng)濟(jì)競爭者與體制對手;拜登上臺以來，多次宣稱‘美國回來了，折回亞太地區(qū)攻擊中國，逼迫一些國家選邊站。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所教授丁純這樣分析。

美國重新介入中東歐地區(qū)，采取安全與經(jīng)貿(mào)結(jié)合的方式強(qiáng)化其在歐洲的地緣利益，并把能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作作為強(qiáng)化自身與中東歐國家聯(lián)盟關(guān)系的新突破口。美國把為東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃復(fù)制到中東歐，拜登上臺后也表示將進(jìn)一步強(qiáng)化與中東歐盟友的關(guān)系與合作發(fā)展。此外，受美國宣揚(yáng)的“中國威脅論”影響，在捷克、羅馬尼亞等一些國家，不利于中國-中東歐合作的輿論已經(jīng)出現(xiàn)。

因此，當(dāng)我們看待中國-中東歐合作的時候，中東歐各國的態(tài)度和利益取向不能錯過，歐盟因素、美國因素也不能錯過。

2019年5月8日，中國廣核集團(tuán)有限公司與羅馬尼亞國家核電公司簽署《關(guān)于切爾納沃德核電廠3、4號機(jī)組成立合資公司的初步投資者協(xié)議》，標(biāo)志著雙方就該核電項(xiàng)目的合作邁出實(shí)質(zhì)性的重要一步。該項(xiàng)目談判多年，但是，僅在合約簽署一年后，羅馬尼亞就宣布“撤銷與中國廣核集團(tuán)簽署的建設(shè)2座核反應(yīng)堆的協(xié)議”。2020年10月份，羅馬尼亞同美國簽署了一份協(xié)議草案;根據(jù)草案，美國將幫助羅馬尼亞建造兩個新的民用核反應(yīng)堆。

與美國因素的直接作用不同，歐盟因素在發(fā)揮影響的時候更加“委婉”。

例如，2018年，歐盟制定歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，試圖以一種不同以往的方式制衡中國與中東歐國家的合作，對沖“一帶一路”倡議積累的國際合作經(jīng)驗(yàn)、模式。

務(wù)實(shí)合作增信心

“面對個別中東歐國家追隨美國等對抗中國的政策路線、在涉華核心利益方面觸碰紅線的情況，中國政府將堅(jiān)守中國原則和利益，這是中國-中東歐合作的根本基礎(chǔ)。沒有相互尊重、平等互利，合作無從談起。事實(shí)上，個別中東歐國家的反華舉動并不能影響中國與中東歐國家的整體合作局面。在互相尊重的基礎(chǔ)上，中國-中東歐合作應(yīng)該更加注重互惠互利，特別是要注重未來怎么樣更大限度地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、構(gòu)建更加互惠的貿(mào)易關(guān)系，讓合作紅利惠及中國-中東歐合作的地區(qū)層面、國家層面和企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)中國-中東歐合作的可持續(xù)發(fā)展。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣說。

2021年2月9日，中國國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式主持中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，強(qiáng)調(diào)中國-中東歐國家合作堅(jiān)持共商共建、務(wù)實(shí)均衡、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取，是多邊主義的生動實(shí)踐，是中歐關(guān)系的重要組成部分。中國愿同中東歐國家順應(yīng)時代大勢，實(shí)現(xiàn)更高水平的共同發(fā)展和互利共贏，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國愿積極利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國-中東歐國家博覽會等平臺擴(kuò)大自中東歐國家進(jìn)口商品，繼續(xù)推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

高曉川指出：“峰會上，中方提出將加大從中東歐國家的進(jìn)口力度，這是對大多數(shù)中東歐國家主要關(guān)切的積極回應(yīng)。而未來，中國也應(yīng)該繼續(xù)采取加強(qiáng)多、雙邊務(wù)實(shí)合作的舉措，通過實(shí)踐增強(qiáng)中東歐國家對合作機(jī)制的發(fā)展信心。”

“國際形勢比從前更復(fù)雜，傳統(tǒng)意義上的雙邊政策可能帶來聯(lián)動效應(yīng)。因此，對于中國-中東歐合作，我們既要有總體的戰(zhàn)略性策略，也要針對不同國家采取一國一策，同時處理好雙邊、次區(qū)域和區(qū)域合作關(guān)系。中國要踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事情，推動高質(zhì)量發(fā)展，只要中國的市場足夠大、足夠開放，就會對歐洲國家越來越有吸引力。歐洲國家普遍面臨疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力，但凡務(wù)實(shí)一點(diǎn)，就不會放棄中國市場。在實(shí)際操作層面，我們也要研究怎樣把中國和中東歐各國的需求、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為互利共贏的機(jī)遇。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

推進(jìn)對接“三海倡議”

2021年7月份，“三海倡議”第六次首腦峰會在保加利亞首都索非亞舉行。峰會倡導(dǎo)促進(jìn)交通、能源和數(shù)字化三個主要領(lǐng)域的互聯(lián)互通，從而提高歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“三海倡議”即波羅的海、亞得里亞海和黑海倡議，由克羅地亞和波蘭兩國于2015年提出。倡議旨在加強(qiáng)地區(qū)國家間貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和政治合作，波蘭、克羅地亞、保加利亞、羅馬尼亞、捷克、匈牙利等12個中東歐國家均為其成員國。

“三海倡議”聚焦能源、交通和電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而中國-中東歐合作的優(yōu)先方向在于中歐互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，二者存在可對接的內(nèi)在基礎(chǔ)。“后疫情時期，中東歐國家把加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、加速綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的優(yōu)先手段，為推動中國-中東歐合作與‘三海倡議對接提供了政策機(jī)遇與市場契機(jī)。中東歐地區(qū)的地緣政治特點(diǎn)決定了與‘三海倡議對接將是深化中國-中東歐合作務(wù)實(shí)有效的路徑。促進(jìn)中國-中東歐合作與中東歐國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大規(guī)劃相融合，既可以充分調(diào)動這一地區(qū)國家的積極性，又可以合理規(guī)避內(nèi)外部地緣政治風(fēng)險，對‘一帶一路倡議在歐洲的順利推進(jìn)具有重大意義。”高曉川這樣強(qiáng)調(diào)。