從供給側建設國際消費中心城市

王微

當前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，促進消費和服務業快速發展，已成為推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求。“十四五”時期是我國加快國際消費中心城市建設的關鍵階段，一些消費市場發展領先的大型中心城市，已具備向國際消費中心城市轉型的條件和基礎。

形成條件與發展趨勢

從全球范圍看，國際消費中心城市的形成和發展具有諸多共性條件與趨勢。

第一，國際消費中心城市的形成與經濟發展水平緊密聯系。當一國經濟發展進入工業化后期，人們收入水平大幅提高，全社會生產能力、技術水平明顯進步，商品和服務的供給充裕，消費成為拉動經濟發展的主要動力。一方面，不斷壯大的中等收入群體對商品品質、服務體驗有了更高要求，帶動了全社會消費的持續升級，促進了中高端商品和服務供給的增長。另一方面，隨著城市化水平的提高和城市群的形成，消費資源日益向城市，特別是向人口規模大、區位條件好、經濟水平高、基礎設施優的大型城市或城市群中心城市加快集聚，推動了大型中心城市消費市場的繁榮擴張，從而成為一國乃至全球領先的消費中心。據統計，全球140個主要消費城市的人口僅占全球的13%，而消費支出額占到全球的33%，經濟總量占到全球的36%。在這些城市中，紐約、倫敦、巴黎、東京等集聚的高端零售品牌數量最多，而這些城市無疑都是綜合實力強、發展水平高的國際消費中心城市。

第二，國際消費中心城市是消費全球化的推動者和受益者。隨著生產和貿易全球化的深化，人們生活所需的各種商品和服務可以從全球范圍獲得，直接影響著世界各地消費者的偏好和選擇，消費者逐漸接受全球文化，希望在生活方式和日常消費等方面符合世界流行趨勢。日益發達的交通通信網絡，也打破了時空阻隔，降低了消費成本，加快了人員流動與信息傳播，促進了消費觀念和方式的滲透融合，形成全球消費導向。更重要的是，國際消費中心城市的形成和發展，不僅促進了全球消費市場的一體化，而且對全球消費和服務業的結構調整及創新升級起到引領作用，特別是對各國消費品制造業、消費服務業的高質量發展發揮了重要的推動作用。例如，巴黎與法國時尚產業的發展、倫敦與英國文化創意產業的發展等。因此，培育和發展國際消費中心城市已成為一國促進產業升級的重要途徑，對提高一國全球化參與度和話語權也起到有力的支撐作用。

第三，國際消費中心城市的發展有賴于開放包容的環境與完善的制度政策。國際消費中心城市的形成和發展，一般都要有穩定的政治環境、完善的市場經濟制度和良好的社會治安，更重要的是，還要具備高水平的開放性、包容性和有利于消費發展的政策支持。在開放性方面，國際消費中心城市不僅需要高度開放的貿易與投資環境、相對完備的國際商業規則和法律體系，還需要滿足國際簽證便利、人員往來通達、貨幣兌換和支付便捷等條件。在包容性方面，國際消費中心城市要能夠接納多元文化和消費群體，沒有民族、宗教、性別歧視，國際通用語言的普及應用水平高。在消費政策方面，國際消費中心城市還需要健全的消費者權益保護制度、放心滿意的消費環境以及合理的稅收激勵措施等。

第四，國際消費中心城市的發展日益多樣化和層次分化。由于地理區位、市場條件、文化傳統及政策環境等差異，國際消費中心城市的發展各具特色。一是大型化、綜合化發展，主要是在發達經濟體，代表有紐約、倫敦、巴黎、東京等;二是專業化、特色化發展，主要是在新興工業化國家或具有較強區域影響力的國際大都市，例如，依托知名旅游目的地發展起來的迪拜，依托影視發展起來的洛杉磯等。三是層次化、網絡化發展。受地域、人口和發展階段不同的影響，國際消費中心城市在規模和影響力等方面呈現較大差異，可以大體分為全球性國際消費中心城市和區域性國際消費中心城市兩類，前者占據全球城市網絡體系的制高點，對全球消費資源配置具有領導力;后者則主要依托區域市場和特色消費，在一定區域發揮集聚、配置和引領作用。

對于綜合實力強的大國和一體化程度高的區域而言，在發展中一般會出現若干個功能互補、層次不同的國際消費中心城市。例如，歐洲既有倫敦、巴黎這樣的全球性國際消費中心城市，也有米蘭、巴塞羅那、阿姆斯特丹等區域性國際消費中心城市。

國際建設和發展經驗

從國際經驗看，國際消費中心的形成發展，需要一系列有利于提升消費集聚、配置和創新能力的政策支持。

打造具有全球影響力和美譽度的標志性商圈。具有全球影響力和美譽度的標志性商圈，是國際消費中心城市的主要標志，也是世界消費流行趨勢的集中體現。例如，在巴黎，以著名的香榭麗舍大街為核心，形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣奧諾雷街等多個著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的商業繁華街區。這里不僅集聚了全球最著名的國際品牌以及上千家不同業態的商鋪，還匯聚了大量餐飲、休閑、演藝、展覽、娛樂等消費場所，商業氛圍濃厚，可以讓消費者近距離感受法國文化，領略全球消費潮流風尚。

完善高效便捷安全的消費環境。首先，提升交通網絡的通達性。各國建設國際消費中心城市，都普遍重視加強基礎設施建設，密切與國內外城市的互聯互通，完善以空港、海港為樞紐的網絡化交通體系;同時，強化城市內部交通設施與商業消費空間的結合，以東京為例，地上地下形成了四通八達的立體交通網絡，無論用哪種方式都能實現便利出行。其次，利用現代信息技術提高消費便利性和智能體驗。在倫敦、巴黎、東京等國際消費中心城市，免費的無線網絡幾乎全面覆蓋城市中心區域，可隨時定位顯示位置、尋找目標商戶、即時獲取促銷信息、實現車位引導和反向尋車等。再次，注重加強消費者的信息安全保護。

營造多行業融合互動的消費生態。國際消費中心城市的發展不是以單一行業為支撐的，而是商業、旅游、文化、體育、會展等多個行業聯動發展的有機整體，從而實現消費的規模效應，形成對國內外消費者的足夠吸引力。據統計，2019年倫敦、巴黎的入境游客數量均超過1900萬人，人均消費額分別為863美元和736美元;紐約的入境游客數量為1360萬人，人均消費額高達1208美元;東京的入境游客數量為1293萬人，人均消費額為1065美元;首爾的入境游客數量為1125萬人，人均消費額為828美元。從實踐來看，東京的六本木新城在發展中將商業活動與文化、觀光旅游相結合，通過引入東京電影節、國立美術館、森美術館等文化活動和設施，提升了六本木在文化藝術消費方面的品牌形象，并成為重要的旅游目的地，年接待國內外游客3900萬人次。另外，韓國提出打造“國際性醫療服務樞紐”的目標，大力發展美容觀光、保健觀光，鼓勵旅游觀光部門配合醫療衛生部門吸引海外消費者，對取得顯著成績的給予表彰獎勵等，從而使得醫療健康成為首爾國際消費中心城市建設和發展的一大特色。

促進公平競爭和消費者權益保護。一方面加強對商標的保護，另一方面打擊不正當競爭行為，例如日本的《不正當競爭防止法》規定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業秘密、商業詆毀和虛假宣傳，屬于應當予以制止的不正當競爭行為。另外，在維護消費者合法權益方面，國際消費中心城市也基本建立了相對完備的消費者權益保護體系以及配套的消費糾紛解決機制。專門的政府機構或非營利組織會不定期發布商品和服務質量的信息，并為消費者維權提供幫助。

實行有利于消費集聚和實現的稅收政策。國際消費中心城市大多都建立了較為完善的免稅購物和離境退稅制度，人們能夠在免稅店購買全球著名的高檔消費品，更重要的是，可以買到獨具特色的國產商品。一些國際消費中心城市的免稅店銷售國產商品的比重占到30%-40%，既擴大了出口，也提高了本國品牌的知名度。另外，新加坡2012年就實行了離境電子退稅，入境游客購物時只需一張信用卡作為支付手段，離境時可在3分鐘內完成退稅流程，為國外游客提供了便利。

主要問題和建設啟示

當前，我國建設國際消費中心城市還存在諸多問題和短板，特別是面臨的一些體制機制障礙亟待突破。

一是對國際消費中心城市的認識存在誤區。例如，認為建設國際消費中心城市僅是為進一步擴大消費、國際消費中心城市發展必須依托旅游業等。消費城市是大都市或中心城市在經濟發展到較高水平后進行城市功能升級的必然選擇，國際消費中心城市則是消費城市的高級形態。國際消費中心城市并不是只講消費、忽視生產，而是要發揮消費對產業升級的引領作用，構建與消費需求相適配的供給體系，實現消費驅動型經濟增長，并引導形成綠色、安全、可持續的生產方式和生活方式。另外，國際消費中心城市作為全球城市網絡的關鍵節點和綜合服務樞紐，對于提高我國的全球化參與度和話語權也能起到有力的支撐作用。

二是消費品和服務有效供給不足、質量不高。與國內消費者不斷升級的消費需求相比，我國現階段改善型商品和服務的有效供給明顯不足，即使是經濟發達的中心城市，也都存在這一問題。近年來，我國出境旅游人次快速增長，從2011年的7025萬人次增長到2019年的15463萬人次，境外消費額同樣保持快速增長，其中相當一部分用于購物，從一般日用品到奢侈品幾乎無所不包。

三是基礎設施不完善制約消費實現。與主要發達國家相比，我國商業、旅游、文化娛樂、教育醫療等消費基礎設施和配套設施仍有短板，無法充分滿足居民以及入境游客不斷增長的實際需求。據世界銀行的調查，2018年我國物流績效指數在全球160個國家和地區中位列第26位。不少物流企業的信息化仍停留在單項功能或環節上，而基于數字化的應用創新和系統集成還不普遍，很大程度上影響消費體驗和效率。另外，作為新型消費發展基礎的網絡基礎設施建設和應用水平也有待進一步提高。

四是一些重要服務行業發展面臨體制機制障礙。一方面，某些行業準入制度不完善，例如，部分服務行業還存在壟斷和競爭不足的問題，很大程度上造成這些行業提供的服務數量、結構、質量水平都難以充分滿足消費者的實際需求，不利于國際消費中心城市建設。另一方面，行業監管理念、體制機制還不適應新形勢要求，例如，基于大數據的監管和社會共治的理念還沒有完全建立，政府部門之間的監管缺乏有效協調，監管方式和手段創新不夠。此外，相關法律法規不健全，標準體系建設仍顯滯后。隨著消費新業態、新模式的不斷涌現，一些法律法規或者不適應行業發展的需要，或者在執行過程中存在配套法規不完善、與相關法律缺乏協調等問題，導致其沒能發揮應有效用;一些關鍵領域和重點環節還存在法律缺失。

五是對外開放水平有待進一步提高。近年來，我國通過商簽雙多邊自貿協定、建設自貿試驗區和自貿港等方式，積極擴大服務業對外開放，取得明顯成效。但也要看到，服務業開放的重點大多在生產性服務行業，與消費直接相關的服務行業，如健康醫療、教育文化、休閑娛樂等新興服務行業的對外開放程度仍有較大提升空間，制約了通過國際消費中心城市建設來打造高水平開放型經濟新平臺。

加快培育和建設國際消費中心城市，要以國際化為導向，以全面促進消費為核心，以提升城市消費能級為抓手，多措并舉，努力開創高質量發展的新局面。一是優化供給結構和提升供給質量，加快聚集全球優質消費資源和市場主體，加快培育和發展各類消費服務產業，引導企業增加優質商品和服務供給，發展品牌經濟，吸引國內外知名品牌新品首發、首秀。二是建設具有全球影響力的標志性消費商圈，立足城市布局和特色，加快商業街提檔升級，繼續開展步行街改造提升，塑造新型消費場景，推進智慧商圈建設，完善城市商業街區基礎設施，營造良好的消費基礎設施和氛圍，打造一批享譽世界的標志性商圈。三是推動消費融合創新，打造引領全球消費的新高地。培育壯大新型消費，大力發展時尚創意、綠色消費、智能消費、更好發揮首店、首秀、首發效應，通過線上線下聯動、商旅文體融合，推動消費新業態、新品牌、新場景、新平臺加快發展。四是加快完善城市基礎設施，營造具有全球吸引力的消費環境。開展城市環境美化建設，提高服務質量和水平;完善便捷高效的立體交通網絡，建立健全高效物流配送體系;健全市場監管和消費維權體系。五是發揮輻射帶動作用，推動區域消費聯動發展。以中心城市為核心，加快去消費資源整合，加強優勢互補、分工協作、協調聯動，形成以中心帶動周邊、以周邊支撐服務中心的城市群一體化消費市場發展新格局。六是完善消費促進機制。制定完善促進消費相關政策，提升入境消費便利，完善免稅退稅政策，提升城市消費國際競爭力。