高質(zhì)量建設(shè)國際消費中心城市

張軍紅

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)中指出，要全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。國際消費中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，也是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領(lǐng)和帶動作用。今年上半年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達61.7%，高于資本形成總額42.5個百分點，“穩(wěn)定器”作用突出，也為培育建設(shè)國際消費中心城市打下了堅實的基礎(chǔ)。

在“十四五”規(guī)劃綱要提出培育建設(shè)國際消費中心城市之后，首批試點城市終于塵埃落定。7月19日，商務(wù)部部長王文濤宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市等地率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。

隨之，多項配套政策相繼出臺。7月20日，發(fā)改委、財政部等11個部門聯(lián)合發(fā)布《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》;8月6日，交通部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合制定《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》;8月11日，商務(wù)部就《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》面向社會公開征求意見。據(jù)了解，近期有關(guān)部門還將出臺培育國際消費中心城市的總體方案，各相關(guān)城市也將制定和出臺實施方案。

全面促進消費進入新階段消費的力量有多大？

“經(jīng)濟活動的最終目的是消費，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定靠消費，經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)調(diào)整也靠消費。如果消費的受重視程度過低，經(jīng)濟也將很難穩(wěn)定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，當(dāng)人們的生活水平達到一定標(biāo)準(zhǔn)后，消費也會維持在相應(yīng)水平，并將保持穩(wěn)定增長，下降的可能性非常小。與之相比，投資和出口的變化幅度比較大，大量增減都是正常現(xiàn)象，“消費是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的核心，消費活起來了，整個經(jīng)濟也就活起來了”。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥看來，強化消費對經(jīng)濟增長的支撐和拉動作用，是下一步我國在國際經(jīng)貿(mào)格局中贏得主動權(quán)的重要舉措。“2001年我國加入WTO之后，對外貿(mào)易依存度不斷提高，最高時達到67%左右。然而，隨著國際形勢的變化，外貿(mào)對經(jīng)濟的支撐作用在不斷衰減，消費的作用在不斷增強，且更具有穩(wěn)健性。隨著居民收入水平的逐步提高和社會保障體系的不斷完善，消費的潛力會進一步釋放，消費能量將越來越強，我國在高質(zhì)量發(fā)展中的自主性和可控性也會進一步增強。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2019年期間，消費對我國GDP的平均貢獻率為53.4%，最高達到69%;2020年盡管受新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費支出占GDP的比重仍然達到54.3%，高于資本形成總額11.2個百分點，為近年來的最高水平，我國也因此成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。

然而，這還遠遠不夠。今年1月，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在新聞發(fā)布會上表示，從我國的情況看，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用仍然有較大的提升空間，最終消費支出對經(jīng)濟增長的平均貢獻率，2013年—2019年為60%左右，如果和發(fā)達經(jīng)濟體70%、80%的水平相比，還是有較大的提升空間，必須提高居民消費能力，完善消費政策，改進消費環(huán)境，開拓更多的消費增長點。

要開放，要突出國際化

其實，早在2019年，商務(wù)部等14個部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，并提出要用5年左右時間培育建設(shè)一批國際消費中心城市。而作為率先向中央提出該建議的智囊機構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所在更早的2016年便開始了課題研究。

“20世紀90年代以來，在經(jīng)濟全球化不斷深入的背景下，發(fā)達國家的一些國際大都市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，依托其發(fā)達的消費市場、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)以及完善的消費環(huán)境，極大地吸引和集聚了來自全球的消費資源與消費人群，成長為國際消費中心城市，為實現(xiàn)消費驅(qū)動增長注入了巨大動能。縱觀我國，改革開放40多年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過100萬億元，中等收入群體超過4億人，科技人力資源總量超過1億人，擁有規(guī)模龐大、供求多元、拉動力強的內(nèi)需市場，特別是消費市場，2015年我國消費增速在本世紀首次超過投資增速，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.9%，這表明，我國有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國內(nèi)大循環(huán)。”課題負責(zé)人、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微認為，國際消費中心城市是國內(nèi)消費市場升級的高級形態(tài)，能夠不斷集聚新的消費資源，進一步培育和強化其對更大范圍消費的拉動能力，使國內(nèi)市場成為吸引國際消費品和服務(wù)的巨大引力場，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

2019 年國內(nèi)主要城市的社會消費品零售總額資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》及各城市2020 年統(tǒng)計公報

如何建設(shè)國際消費中心城市？采訪中，受訪專家一致認為，最關(guān)鍵的是要開放、要突出國際化。值得注意的是，這也是5個試點城市的共性特點。“尤其是北京，作為首都，本身就肩負著國際文化交流中心的重要使命，且各國領(lǐng)使館也基本都建于此，是國際交流和旅游的重要目的地和集散地，國際化程度會更高一些。”與此同時，賈若祥還強調(diào)，國際化的另一層含義，是把我國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣到國際市場中去，并配套建立完善的售后服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)售后環(huán)境，“這方面我們還是有一些短板，跟發(fā)達國家仍有差距”。

在中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長竇勇看來，消費中心建設(shè)與國際接軌在政策上可以對標(biāo)借鑒海南自貿(mào)港，雖然海南自貿(mào)港在政策上有一定的特殊性，但在培育優(yōu)化消費環(huán)境、增強消費能力等方面，仍有許多經(jīng)驗可以借鑒。具體而言，一要形成品牌，例如談及巴黎時人們就會想到時裝周，這就是其品牌。二要打造地標(biāo)，例如巴黎埃菲爾鐵塔，從空間上要有可消費的地標(biāo)，從產(chǎn)品上要有可消費的內(nèi)容。三要注重航空樞紐建設(shè)，便于國際航班往來。“目前國內(nèi)只有3座城市擁有雙機場，一是北京——首都機場和大興機場，二是上海——虹橋機場和浦東機場，三是成都——雙流機場和天府國際機場，這是一種趨勢，只有航空大都市，才能高效匯聚全球人流、物流、資金流、信息流，培育新消費模式，滿足各類消費需求。”

此外，他還強調(diào)，國際消費中心城市一定要是城市群的中心，有經(jīng)濟腹地支撐。“北京、天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的中心城市;重慶是成渝雙城之一，且與上海都位于長江經(jīng)濟帶。同時上海也是長三角一體化的核心，廣州是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，都有廣闊的經(jīng)濟腹地，可以支撐帶動本地和周邊消費。”

然而，有帶動就會有虹吸。對此，竇勇表示，這是不可避免的，只有當(dāng)虹吸達到飽和后，輻射效應(yīng)才會逐漸顯現(xiàn)出來。因此他建議，中心城市一定要與周邊城市分工協(xié)作、錯位發(fā)展，如此才能形成協(xié)同發(fā)展的新格局。“在這方面，上海做得比較好，自身發(fā)展起來之后，也輻射帶動了周邊產(chǎn)業(yè)和消費的發(fā)展，一個很著名的例子就是昆山，太倉這幾年也迎頭趕上，現(xiàn)在很多上海人跑到昆山、太倉消費，原因在于其能夠提供不同于大都市、有特色的消費產(chǎn)品和服務(wù)。”

要個人消費，也要公共消費

實際上，在國際消費中心城市試點名單公布之前，部分城市就已經(jīng)制定出臺了相關(guān)規(guī)劃。綜合分析后《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，推進重點多集中在吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)、首秀，建設(shè)新消費商圈，加快商業(yè)街提檔升級，改造提升步行街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟等方面。

“消費分為兩種，個人消費和公共消費，其中公共消費包括醫(yī)療、養(yǎng)老和公共教育等，當(dāng)前我們面臨的核心問題就是公共消費不足。”在劉勇看來，促進消費應(yīng)重點向公共消費傾斜。“當(dāng)前刺激個人消費難度較大，住房、醫(yī)療、教育都需要相應(yīng)的投入，個人消費因此被抑制。當(dāng)公共消費有所保障之后，個人消費自然而然就會提高。”

今年5月底推介的北京培育建設(shè)國際消費中心城市“十大專項行動”中，對教育醫(yī)療消費能級提升也有所提及：提升國際教育、國際醫(yī)療服務(wù)能級，著力提高中醫(yī)藥康養(yǎng)消費吸引力;做強“留學(xué)北京”品牌，完善國際學(xué)生招生、教學(xué)和服務(wù)等政策;提升國際學(xué)校服務(wù)能力，在“三城一區(qū)”等重點區(qū)域新布局一批國際學(xué)校;提升國際醫(yī)療服務(wù)水平，完善創(chuàng)新國際醫(yī)療服務(wù)結(jié)算方式;開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)特色旅游資源;擴大老年康養(yǎng)消費供給。“5個試點城市中，上海和廣州主要是個人消費，北京一定要有所不同，要納入公共消費，建設(shè)綜合性的國際消費中心城市，這樣才能真正推動消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。”劉勇說道。

“公共消費屬于稅收再分配，個人消費與個人收入水平直接相關(guān)，并直接進入生產(chǎn)-流通-消費循環(huán)中，發(fā)揮的作用是不一樣的。”在竇勇看來，構(gòu)成一國消費總量的最根本、最具決定性的因素還是個人消費，因此他建議，國際消費中心城市建設(shè)仍要充分激發(fā)個人消費，與此同時，政府也要不斷優(yōu)化消費環(huán)境，通過制定相關(guān)政策，減輕消費者的負擔(dān)，讓消費者更敢于花錢，敢于消費。