科研院所項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)淺析

李云峰

摘要：各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)自身實(shí)踐，在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)、評(píng)價(jià)方法選擇、操作規(guī)程規(guī)范、結(jié)果反饋應(yīng)用等方面不斷探索、實(shí)踐、改進(jìn)，已基本建立起了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制。同時(shí)，隨著改革的逐步深入，績(jī)效評(píng)價(jià)工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，文章試圖分析這些問(wèn)題，并給出了完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議。

關(guān)鍵詞：科研院所;項(xiàng)目支出;績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，公共財(cái)政體系的初步確立，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的使用和績(jī)效管理日益關(guān)注。如何進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系優(yōu)化財(cái)政資源配置，建立高效、責(zé)任、透明的政府，我國(guó)不斷在健全符合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算績(jī)效管理體制。“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。”我國(guó)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》以法律的形式予以明確。加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理工作體系，是2018年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確提出的要求，并且對(duì)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的方式和結(jié)果應(yīng)用等也提出了新的要求，“通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià);健全績(jī)效評(píng)價(jià)是結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。”為了加快實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，財(cái)政部于2020年2月25日頒布了新修訂的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，著力規(guī)范評(píng)價(jià)的主體范圍，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，切實(shí)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，為真正建立起科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系提供了強(qiáng)有力的制度保障。

一、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)概述

項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)）在2020年2月25日新修訂頒布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》明確：“是指財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。”

績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。做好績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控和結(jié)果問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化資金支出責(zé)任，既可以緩解財(cái)政收支矛盾，又可以提高財(cái)政資金的使用效益 ，是進(jìn)一步提高財(cái)政資金科學(xué)化精細(xì)化管理的有力抓手。

績(jī)效評(píng)價(jià)一般分為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)和結(jié)果應(yīng)用四個(gè)階段，是預(yù)算績(jī)效管理工作的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。是建立 “預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用” 的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的內(nèi)在要求。

二、當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性的認(rèn)識(shí)不夠

績(jī)效管理理念尚未全面樹(shù)立。部分項(xiàng)目實(shí)施人員把績(jī)效管理工作看作是額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為是找麻煩的思想仍然存在，“重支輕效”的現(xiàn)象仍然較為突出，工作中被動(dòng)應(yīng)付的成分仍然較多，主動(dòng)性、自覺(jué)性明顯不足。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置不夠合理

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要考核工具，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心內(nèi)容之一就是科學(xué)設(shè)置效評(píng)價(jià)指標(biāo)。科學(xué)、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)完成情況準(zhǔn)確完整地表達(dá)出來(lái)，對(duì)于檢驗(yàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有著至關(guān)重要的作用。目前的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共分為三個(gè)層次。一級(jí)指標(biāo)為決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益，二級(jí)指標(biāo)為項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實(shí)施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本和項(xiàng)目效益，三級(jí)指標(biāo)為立項(xiàng)依據(jù)充分性、立項(xiàng)程序規(guī)范性等等。看似指標(biāo)層級(jí)和指標(biāo)項(xiàng)目較多，但仍然不能全面涵蓋評(píng)價(jià)項(xiàng)目的所有指標(biāo)項(xiàng)目，并且各指標(biāo)項(xiàng)目權(quán)重比例是否合理，同樣也會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀

一是從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)的主觀性，而績(jī)效指標(biāo)值是績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)，帶有主觀設(shè)計(jì)指標(biāo)值與實(shí)際的偏差;評(píng)價(jià)指標(biāo)中的定性指標(biāo)較多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，人為因素較多，這些都勢(shì)必會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。二是從績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)人員來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)管理人才儲(chǔ)備仍然不足，水平參差不齊;專(zhuān)家?guī)熘腥霂?kù)專(zhuān)家培訓(xùn)力度不足;社會(huì)中第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)和的勝任程度仍需提高。三是績(jī)效評(píng)價(jià)方法來(lái)看，《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中提到的績(jī)效評(píng)價(jià)方法有：比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、邏輯框架法、成本效益分析法、標(biāo)桿管理法和層次分析法等，但在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)中，查閱資料是最主要的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，方式相對(duì)單一。

（四）結(jié)果應(yīng)用不夠充分

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，增加財(cái)政資金理念，合理配置公共資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金管理水平，提高財(cái)政資金使用效益的重要手段。目前，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未完全有機(jī)結(jié)合，預(yù)算安排幾乎完全沒(méi)有考慮上一年度的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)不夠，一是公開(kāi)數(shù)量上沒(méi)有全部公開(kāi)，二是在公開(kāi)范圍太小。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未真正落地，與干部考核、單位資金撥付使用沒(méi)有真正聯(lián)動(dòng)。績(jī)效評(píng)價(jià)中提出的管理漏洞，沒(méi)有認(rèn)真分析，提出切實(shí)可行整改措施，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理。

三、完善績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策

（一）充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性

績(jī)效預(yù)算管理，是重效果、講成本、可問(wèn)責(zé)的新型預(yù)算管理模式，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共財(cái)政管理工作的必由之路。項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理是全面預(yù)算績(jī)效管理的突破口和著力點(diǎn);是建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、公開(kāi)透明預(yù)算制度的迫切需要;是加大資金、資產(chǎn)資源統(tǒng)籌力度，優(yōu)化資源配置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要手段;是提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高人民群眾滿(mǎn)意度的重要舉措。

大力倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念，積極培育績(jī)效管理文化，讓預(yù)算管理變被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受為主動(dòng)推進(jìn)、自覺(jué)接受。特別是要不斷強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，制定與之相關(guān)的管理機(jī)制，使其工作更加規(guī)范、更加科學(xué)。從而形成人人重績(jī)效的良好的工作氛圍。