深圳構建“會員制+時間銀行”社區互助養老模式的思考

李媛媛

摘要：隨著我國人口老齡化的加速發展，倡導相同年齡段以及不同年齡段老人之間互幫互助、提供力所能及的養老服務，成為解決當前我國社會養老服務供給匱乏的有效途徑之一。社區互助養老模式旨在以老年協會助老志愿服務為基礎，整合養老社會資源，發動社會力量參與，營造社會互助氛圍，以政府信用擔保為保障，以老年互助服務為核心，以老年生活質量提升為目標，構建起“政府保障、社會協同、民眾參與、專業引領”的“會員制+時間銀行”互助養老新機制，以制度化設計構建互助養老的可持續發展機制，將深圳打造成為高質量發展高地以及民生幸福標桿，為應對“銀發浪潮”的到來探索新經驗、新模式。

關鍵詞：社區互助養老;會員制;時間銀行;養老服務

一、引言

面臨日趨嚴峻的人口老齡化形勢，養老資源優化配置成為應對老齡化問題的現實需要和關鍵所在。目前，我國養老服務人才短缺，尤其是養老護理員隊伍面臨極大的人員缺口，并且大多集中在城市的養老機構，而社區居家養老主要依靠家庭成員、保姆、社區志愿者等非專業人員，他們在老年人照料方面也同樣發揮著重要的作用。激發社會組織活力，使其成為居家養老和社區養老的重要支持力量，我國一些城市正在探索依托老年協會等組織成立互助小組，為高齡、空巢、獨居老人提供所需服務，發揮了守望相助的功能。養老服務領域越來越多地運用“服務互助”，即對于身體不健康的高齡老人可以借助家庭成員以外的“相對年輕”且“健康的”低齡老年人或者非老年人進行照顧，照顧者與被照顧者這兩類群體在自愿的基礎上相互幫助、照顧和扶持。這種互助養老模式不僅可以成為一種有益的補充養老形式，而且對于優化社會養老資源配置、恢復和重建社會倫理有著重要的作用。

深圳作為一座年輕的城市也逐漸面臨人口老齡化加劇的問題。“十三五”時期，深圳市老年人口增長進入快車道，隨著早期來深圳的建設者同步進入退休年齡，以及隨子女來深居住的異地老人日益增多，特別是高齡、失能和半失能、空巢獨居老年人等養老服務領域的重點保障對象明顯增多，養老服務需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。2020年，深圳60周歲以上戶籍老年人約35萬人，常住老年人口約76萬人，老齡化率約為6.9%;預計到2035年，深圳60周歲以上老人將達到377.5萬人，占常住人口總數（1800萬）的21%①，養老服務面臨的形勢日益嚴峻。

作為中國特色社會主義先行示范區，深圳在養老方面進行了持續探索，依托信息化平臺，開通“幸福老人熱線”，建立“社工+義工”雙工聯動、“自助互助”的老年精神關愛模式，有著豐富的老年志愿服務經驗，老年互助傳統深厚，初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的三級普惠型養老服務體系。以此為基礎探索“社區互助養老”新模式，以制度化設計構建互助養老的可持續發展機制，將深圳打造成為高質量發展高地以及民生幸福標桿，為應對“銀發浪潮”的到來探索新經驗、新模式。

二、社區互助養老模式的內涵及特征

（一）社區互助養老模式的內涵

社區互助養老是指以社區為單位，采用“社區主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的方式，以“會員制+時間銀行”為載體，合理配置社區內的養老服務資源，通過老年互助服務提供心理支持和精神慰藉、社交網絡支持、日常生活幫助、行動上的協助等照顧，實現老年人之間自助、互助的一種養老模式。該模式汲取了居家養老與社會化養老的優點，老年人居住在自己熟悉的社區和家庭環境中，通過互助的方式提供服務并享受服務，形成“老有所樂、老有所為”的積極正確的養老方式，也順應了中華民族孝老愛親的優良傳統。

（二）社區互助養老模式的特征

1. 充分整合和優化社區養老資源。把社區相對“年輕”、健康的老年人作為一種養老資源進行整合投入，有效整合養老資源，并且以互助養老的形式優化養老資源。

2. 傳承互助傳統，培育社區資本。這種社區互助養老模式不僅傳承了中國人互助的傳統美德，而且對增加社區居民互動、提升社區信任網絡意義重大，有助于培育社區社會資本。

3. 注重互助長效機制建設。深圳社區互助養老模式既以政府作為信用擔保，又以“會員制+時間銀行”進行時間儲蓄，提升了制度模式的長效性。

三、深圳社區互助養老模式構建路徑

社區互助養老模式旨在以老年協會助老志愿服務為基礎，整合養老社會資源，發動社會力量參與，營造社會互助氛圍，以政府信用擔保為保障，以老年互助服務為核心，以老年生活質量提升為目標，構建起“政府保障、社會協同、民眾參與、專業引領”的“會員制+時間銀行”互助養老新機制，實現深圳助老服務長效發展。

（一）互助養老機制構建

研究出臺《社區互助養老規范指引》、《社區互助養老時間銀行管理實施辦法》、《社區互助養老會員制管理辦法》等規范性文件，初步構建互助養老長效機制;建立包括會員制度、時間儲蓄與支付制度、服務規范、服務風險與責任認定制度等。

（二）互助養老載體建設

依托老年協會創立“社區互助養老時間銀行”，時間銀行以會員制形式進行會員管理，社區互助養老時間銀行負責互助服務時間登記、儲蓄、支取等。依托老年協會互助養老服務隊開展互助養老服務，加強服務規范與服務能力提升。

（三）社區互助養老服務內容建設

擴大老年社會參與，使社區互助養老服務的內容及形式不斷豐富多元，包括家政保潔、洗滌、助餐、維修、教育、精神慰藉等，服務的強度與難度應符合個人及團隊志愿者的服務能力。準確識別和確定服務對象，使最需要幫助的老年人及其家庭得到必要的服務與支持，盡可能使供需匹配，優化養老資源配置。

（四）以社區互助養老營造社區氛圍

社區互助養老是當前形勢下加強社區建設與營造的有效切入點，通過社區老年互助逐步形成敬老、愛老的社會氛圍，營造社區互助新風尚。