甘肅草牧業高質量發展路徑探索

史如霞 盧淑琴

摘要 草牧業在優化我國糧-經-飼三元種植結構上發揮著重要的作用。由于發展階段性等原因，甘肅草牧業發展質量有待提高。從規劃創新、生產創新、服務創新和政策創新等方面給出提升甘肅草牧業發展的對策建議。

關鍵詞 甘肅;草牧業;對策建議

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）04–0186–02

加強甘肅草牧業發展，是貫徹落實習近平視察甘肅重要講話和指示精神、筑牢西部生態屏障的重要舉措，是實施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成效的重要抓手，是推進農業供給側結構性改革、調整農業轉型升級的重要內容，也是甘肅推進發展綠色循環農業、促進可持續發展的必然要求。為了深刻認識甘肅省草牧業發展所處的發展階段，本文梳理甘肅草牧業的發展現狀，分析高質量發展下草牧業存在問題，并提出相應對策建議，以期對甘肅草牧業提供理論支持，為甘肅草牧業“十四五”規劃開好局提供政策依據，奮力開創新時代甘肅草牧業發展新局面。

1 相關概念闡述

1.1 草牧業的內涵

2015年中央一號文件首提草牧業，并確定草牧業在優化我國糧-經-飼三元種植結構協調發展中的重要作用，之后各地政府貫徹落實中央文件，草牧業成為一個熱點。關于草牧業，有人認為是草業和畜牧業結合的復合名詞，有人認為是傳統畜牧業和草業基礎上提升的新型生態草畜產業，也有人認為囊括草業、牧業、畜牧業、牧草、飼料作物等[1-2]。本文提到的草牧業是指以草資源的保護利用為基礎，涵蓋草原保護建設、飼草和畜產品生產加工等環節的產業，強調自然-經濟-社會復合系統的協同發展，是順應時代的產業。

1.2 研究區位概況

甘肅坐落在黃土高原、內蒙古高原和青藏高原三大高原的結合部，處于北緯32°11′～42°57′、東經92°13′～108°46′之間，地形地貌復雜，地處西北干旱區、青藏高寒區和東部季風區三大自然區的交匯處，氣候類型多樣，境內涉及黃河、長江、內陸河三大流域，具有地質地理和光熱資源優勢，發育了2.68億畝草原和14種草原類型，位于西北六大牧區的腹地，是重要的草業和牧業基地，為現代草牧業發展提供了良好的物質基礎。

2 甘肅省草牧業發展現狀及問題

2.1 甘肅省草牧業發展現狀

2015年甘肅率先啟動開展了糧改飼、草地農業、草牧業、田園綜合體等戰略性工程的草牧業試驗試點，按照“生態優先、綠色發展”的原則，加大人工草地的培育，發展優質飼草，增加了飼草供給，為“以草帶畜、草畜互促、農牧結合、優勢互補”的草牧業發展提供了保障，為新發展理念下甘肅經濟社會高質量發展提供了新思路，是農業結構調整的轉型升級產業。

2.1.1 草牧業成為助農增收的主導產業 肉牛、肉羊、奶牛等畜牧養殖業規模持續擴張，產業增加值持續上升。2020年底，全省肉牛和奶牛存欄440多萬頭，人均占有1/6頭，居全國第11位;羊存欄量約為1 885萬只，人均2/3只，排全國第5位。在脫貧攻堅過程中，畜牧養殖收入在臨夏、張掖等地占到農村居民人均可支配收入的20%以上，是脫貧攻堅的重點增收產業。

2.1.2 草牧業轉型發展步伐加快 養殖規?；潭忍嵘?，品牌建設成效凸顯。2020年約有1 000萬t草產品，年加工產能達到310萬t，商品草約有300萬t;牧草種子面積達到100萬畝，年產優質牧草種子4萬t;秸稈資源總干重1 790萬t，秸稈飼料化利用量為850萬t，利用率為47.50%。牛羊肉年產量約50萬t，年均向省外調出15萬t左右。建成規模加工企業50多家，年屠宰能力200萬頭，人均占有肉食品約40 kg，打造了平涼紅牛、康美農莊等草牧業知名品牌。

2.1.3 草產業大省格局基本形成 草產業是草牧業發展的基礎。甘肅大力增加人工草場面積，人工種草面積位居全國第二、達到2 500萬畝，苜蓿種植面積位居全國第一、達到1 000萬畝，牧草良種化率達到80%以上。目前，甘肅形成了“河西灌區規?；叨塑俎?、燕麥產業帶，中東部旱作區草畜一體化產業帶，青藏高原生態屏障產業帶”的草產業布局，是草產業發展大省。

2.1.4 草原生態保護與修復成效漸顯 近5年累計治理退化草原7 873萬畝，近十年草原植被蓋度提高了4.4%。截至2020年底，甘肅草原總面積2.68億畝，植被蓋度達53.02%，尤其是甘南州、隴南市和天水市的植被蓋度分別是97.00%、93.98%和84.02%，為筑牢西部生態安全屏障提供了有力保障。

2.2 甘肅省草牧業發展存在的問題

甘肅草牧業起步早，取得了一定成績，但與其它地區的草牧業相比，仍存在諸多問題。一是天然草地退化、沙化，草畜矛盾突出。主要表現為優質飼草數量不足和冬春季節性飼草短缺并存，糞污處理能力低。二是草牧產品生產、加工和儲存能力不足、產業鏈條較短，規模經濟效益總體比較低，一、二、三產業融合發展還處于起步階段，產品標準不一，品牌化建設步伐比較慢。三是勞動力生產效率低、成本高，生產管理能力弱，銷售渠道不暢。四是經營主體發展能力薄弱，政策扶持力度小、措施少，扶貧產業不健全。

3 甘肅省草牧業發展的對策建議

3.1 規劃創新，做好謀篇布局文章

筑牢西部生態安全屏障，是習近平總書記交給甘肅的任務之一。草原改善土壤、保持水土、凈化水源，在“山水林田湖草沙”的生命共同體中處于不可或缺的基礎地位，也是構筑西部生態屏障的重要保障。甘肅要兼顧草原的生產與生態保護建設功能，優化草牧業發展規劃，既服從和服務于國家對甘肅的生態定位，也兼顧經濟社會發展水平。一是加強科學規劃和規劃管理，分區域明確草原生態保護紅線和資源利用上線，維護生態環境安全的底線。二是加大草原生態保護和修復力度，改善土壤結構、保持水土、修復土壤，維持草地生態系統和物種多樣性，改善甘肅生態環境。三是開展病蟲害綠色防控，提高土壤質量，落實草原禁牧、草畜平衡等政策。

3.2 生產創新，做好特色產業提質增效文章

產業興，百業興。要以市場為導向，以提質增效為目的，充分發揮資源優勢，進一步調優結構、優化布局、提升質量。一是積極開展糧改飼試點，著力優化種養結構，調整優化牧草產品品種品質結構。繼續推進產業結構調整、區域布局結構調整，鞏固草產業布局，打造草產業發展強省。二是積極調整畜牧養殖業結構。充分發揮甘肅省發展生態養殖所具有的土地、光照、地形、溫度等得天獨厚優勢，穩步發展肉牛、奶牛、羊綠色養殖，提供質量可靠的肉奶蛋產品。三是推動草牧業與一、二、三產業融合。鼓勵草牧業與數字經濟、旅游經濟等融合，優化加工鏈，拓展功能鏈，提升價值鏈，提升草牧業整體水平。四是高質量抓好示范點建設。加快優勢草產業、畜牧產業標準化基地建設，積極推進特色產業示范園、示范點建設。五是加強品牌培育。組織實施現代草、畜牧業示范項目，深入推進規?；瘶藴驶B殖場建設，扎實推進全產業鏈建設，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證，通過企業參加農產品評優、評選和評獎活動，著力打造一批特色農產品知名品牌，擴大“甘味”的影響力。

3.3 服務創新，做好營商環境文章

一是加強農產品質量監測監管。完善農產品質量安全監管追溯體系，溯源加強監管，尤其是綠色、有機、品牌農產品，要確保草、牧產品從源頭到餐桌的質量安全。二是積極推動產學研一體化，促進科技成果轉化，為草牧業發展提供不竭動力。三是做好市場營銷工作。積極搭建或主動聯系全國媒體網絡和各種電子商務平臺，暢通農產品銷售渠道。支持鼓勵企業積極參加省內外展覽會、推介會等活動，增強市場影響力，促進農產品銷售。以東西扶貧合作為契機，加強與東部沿海地區的深入合作，挖掘市場潛力。

3.4 政策創新，做好能力建設文章

各級各單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，強化大局意識、責任意識，通力配合、密切協作、凝聚發展的強大合力。一是加強黨建引領，健全政策體系。加大中央政策的貫徹落實和監督引導力度，推動落實財政稅收、金融服務、用地等配套政策;對特有及市場占有量比較高的特色草牧產品制訂修訂標準，把好品質生產標準關。二是培育人才隊伍。抓住主體培育這個“牛鼻子”，把草牧業發展與新型職業農民培育工程結合起來，完善培訓內容，改進培訓方式，提高培訓質量。三是創造平臺，積極引進龍頭企業，注重龍頭企業對當地農牧民的帶動作用。

參考文獻

[1] 李新一，孫研.對草牧業的理解與認識[J].中國草食動物科學，2016，36（3）：65-69.

[2] 任繼周.我對“草牧業”一詞的初步理解[J].草業科學，2015，32（5）：710.

責任編輯：黃艷飛