黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障布局和措施研究

牛玉國 王煜 李永強 張洪星 彭少明

摘 要：為全面提升黃河流域水安全保障能力，針對黃河流域面臨的洪水風險威脅、水資源短缺、生態環境脆弱、水治理能力不足等方面存在的突出問題，按照“重在保護，要在治理”思想，提出黃河源頭區，黃河上、中、下游地區，黃河口及三角洲地區五區協同保護的水安全保障空間布局。從推進水資源節約集約利用、提高水資源保障能力，完善防洪減災體系、確保黃河長治久安，加強水生態環境保護、維護黃河健康生命，系統實施水土流失綜合防治、改善黃土高原生態環境，提升流域治理能力、支撐黃河流域生態保護和高質量發展等5個方面提出了對策措施，為黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障工作提供重要依據。

關鍵詞：生態保護;高質量發展;水安全保障;總體布局;黃河流域

中圖分類號：TV212.4;TV882.1 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.08.001

引用格式：牛玉國，王煜，李永強，等.黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障布局和措施研究[J].人民黃河，2021，43（8）：1-6.

Abstract： In order to improve comprehensively water security capability， considering the existing problems of flood risk threat， the stortage of water resources， fragile ecological environment and insufficient capacity for water management that the Yellow River Basin is facing with， the water security layout with coordinated protection of five zones including the source area， the upper， middle and lower areas of the Yellow River， the Yellow River estuary and delta areas was proposed based on the idea of “Focus on Protection and Key on Management”. Then， the water security measures were put forward from the five aspects of promoting the economical and intensive use of water resources to improve the support ability of water resources， perfecting the flood control and disaster reduction system to ensure the peace and stability of the Yellow River， strengthening the protection of water ecological environment to safeguard the healthy life of the Yellow River， systematically implementing the integrated prevention and control of soil erosion to improve the ecological environment in the Loess Plateau and promoting the river basin management ability to support the ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin. Also， this paper could provide an important basis for the water security work of the ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin.

Key words： ecological protection; high-quality development; water security; overall layout; Yellow River Basin

黃河流域橫跨我國東中西部，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道。黃河流域保護治理不僅事關防洪安全、供水安全，而且對于保障國家糧食安全、能源安全、生態安全具有舉足輕重的戰略意義。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略[1]，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。水是黃河的命脈，是黃河流域生態保護和高質量發展的核心要素[2]。系統謀劃黃河流域水安全保障總體布局，對今后推進大保護、大治理，支撐黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的順利實施具有重要意義[3]。

1 黃河流域面臨的問題

1.1 “上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系尚不完善，洪水風險依然是流域最大的威脅

目前，黃河下游堤防設防標準為防御花園口水文站22 000 m3/s流量洪水。據記載及推算，1761年黃河花園口發生32 000 m3/s流量洪水，1819年陜縣發生30 000 m3/s流量洪水，1843年陜縣發生36 000 m3/s流量洪水，1933年陜縣發生22 000 m3/s流量洪水，1958年花園口發生22 300 m3/s流量洪水。在不到300 a間黃河發生超過或接近現有防御標準的大洪水5次。可以說，黃河仍面臨大洪水威脅。

（1）“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系還有突出短板。“上攔”工程不健全，規劃的黃河干流七大控制性骨干工程，還有古賢、黑山峽、磧口3座水利樞紐未建設，應對大洪水的調控能力不足。“下排”工程不完善，高村以上299 km游蕩性河段河勢尚未有效控制，東壩頭至陶城鋪河段“二級懸河”形勢嚴峻，遇大洪水或中常洪水可能引發橫河、斜河，危及大堤安全;在河南、山東兩省居民遷建規劃實施后下游灘區仍有近百萬人處于洪水威脅之中，灘區防洪運用與經濟發展矛盾長期存在。“兩岸分滯”能力不足，東平湖滯洪區分滯洪工程體系不完善。寧蒙河段主槽淤積形成新懸河，上中游干流和黑河、白河、大黑河、無定河等支流防洪工程不完善，中小河流和山洪災害防治能力、城市防洪能力等有待提升。

（2）黃河安瀾事關中華民族偉大復興戰略全局。黃河流域橫跨我國東中西部，下游防洪保護區涉及河南、山東、河北、安徽、江蘇5個省110個縣12萬km2土地和近1.3億人民群眾，該區域在我國的生態地位、經濟地位、戰略地位均十分重要，保障防洪安全不容任何閃失。

1.2 水資源供需矛盾日益突出，成為制約流域高質量發展的重要瓶頸

（1）黃河水資源稟賦不足。黃河流域大部分地區處于干旱、半干旱地區，多年平均降水量446 mm，僅為長江流域的40%;流域水資源總量647億 m3，不到長江流域的7%;人均水資源量473 m3，僅為全國平均水平的23%;每公頃耕地擁有水資源量3 300 m3，不足全國平均水平的15%，屬極度缺水地區，還承擔著向流域外供水的任務。同時，水資源年內年際變化大，人口、資源分布與水資源承載力不匹配，工程調控能力不足，一些地方存在“守著黃河喝不上黃河水”的問題。

（2）黃河流域水資源供需矛盾日益尖銳。黃河水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。干流生態流量低，汾河、沁河、大黑河等支流斷流嚴重，淺層地下水年均超采達9.4億 m3。隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略深入實施，蘭-西城市群、黃河“幾字彎”都市群、西安和鄭州國家中心城市、山東半島城市群，以及雄安新區等將加快發展步伐，水資源供需矛盾將更為尖銳。

（3）水資源短缺成為制約流域高質量發展的瓶頸。黃河流域是我國重要的生態屏障，也是重要的經濟地帶，糧食和肉類產量占全國總產量的三分之一左右，還是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地[3]，水資源短缺將影響國家糧食安全、能源安全、生態安全等。

（4）水資源剛性約束的制度尚不完善。對用水有整體影響的能源、農業、建設等規劃的水資源論證制度不完善，導致有的城市發展、產業布局與水資源承載力不匹配。取水許可審批和水利設施調度權限分散在流域管理機構和省市縣各級水利部門，存在審批和監管碎片化問題，導致取用水底數不清、生態流量監管薄弱等問題。

1.3 生態環境脆弱、水土流失嚴重是黃河流域最大的問題

黃河流域是我國生態脆弱區分布最廣、脆弱生態類型最多、生態脆弱性表現最明顯的流域之一，流域大部分位于我國生態中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱的地區。青藏高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山為高寒生態系統，生態地位重要、易發生退化，遭到破壞后恢復難度大且過程緩慢。與20世紀80年代相比，河源區永久性冰川雪地面積減小了52%，濕地面積萎縮了20%，草地面積減小了5.5%，水源涵養能力偏低。

黃土高原水土流失問題依然突出，2019年流域有近一半的水土流失面積尚未得到有效治理，其中7.86萬km2多沙粗沙區自然條件十分惡劣，尤其是1.88萬km2的粗泥沙集中來源區治理難度更大。

河湖生態保護壓力持續增大，生產用水擠占生態用水，據測算黃河流域年均生態水量虧缺約20億m3。與20世紀80年代相比，黃河寧蒙、小北干流、下游等河段河流濕地面積減小30%～40%，河口三角洲天然濕地萎縮50%。汾河、延河、涇河等支流污染嚴重，劣Ⅴ類斷面占比達11.3%。

1.4 流域治理體系和治理能力存在突出短板

黃河河情特殊、管理體制獨特、灘區問題復雜，但缺乏規范黃河保護治理的專門法律[4]。九龍治水、分頭管理問題突出，流域管理體系不完善，跨部門、跨區域管理協調機制不健全，與河爭地等問題突出，影響黃河保護治理整體效能發揮。與智慧化管理水平與治理能力現代化要求尚有差距，水文水資源、水生態、水土流失等監測的基礎仍然薄弱，信息共享機制不完善，流域、省區、部門間存在數據壁壘，治黃信息化基礎設施以及業務融合應用存在短板，與干支流監管“一張網”全覆蓋要求差距明顯。

2 黃河流域水安全保障目標

2.1 保護治理目標

根據黃河流域生態保護和高質量發展要求，結合黃河流域實際情況，研究提出保護治理目標。到2030年，黃河流域水安全保障能力顯著提升，人水關系進一步改善，流域保護治理水平明顯提高，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能力進一步提升，水生態環境質量明顯改善，水利公共服務水平明顯提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強[5]。到2035年，基本實現黃河流域水利現代化，初步建成優質高效的水資源安全保障體系、高標準的防洪減災體系、健康宜居的水生態保護修復體系、保障有力的現代流域治理體系，樹立世界大江大河治理的重要標桿，水資源節約集約利用水平全國領先，河湖水生態健康穩定，智慧黃河平臺全面構建。到21世紀中葉，黃河流域水安全得到全面保障，全面實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標。

2.2 關鍵控制指標

結合保護治理目標，從防洪安全、水資源安全、水生態健康、水土保持、流域監管等方面，設置8個關鍵控制指標，見表1。關鍵控制指標中，重要河段河防工程達標率體現流域防洪減災工程體系的完善程度，地表水開發利用率體現黃河水資源開發利用程度，農田灌溉水利用系數、萬元GDP用水量體現流域水資源利用效率[6]，農村自來水普及率體現鄉村供水保障程度，重要斷面基本生態流量保證率體現河流基本生態需水量的保障程度，水土保持率體現水土流失的治理程度，監測站網（一張網）覆蓋率（水文自動化監測率）體現流域監測監管能力[7]。根據規劃階段目標，確定分階段控制指標。

3 水安全保障空間布局研究

黃河流域存在的突出問題，“表象在黃河、根子在流域”，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素[8-9]。這就需要更加注重黃河流域保護治理的系統性、整體性、協調性，必然要求干支流、上下游、左右岸、水域陸域統籌保護治理[10]。針對黃河流域不同地區的水問題、稟賦條件和國土空間功能定位，研究提出黃河源頭區，黃河上、中、下游地區，黃河口及三角洲地區五區協同保護的水安全保障空間布局。

3.1 黃河源頭區

唐乃亥以上是黃河源頭區，干流河長1 553 km，流域面積13.2萬km2。黃河源頭區湖泊、濕地、沼澤眾多，是青藏高原生態屏障、“中華水塔”的重要組成部分，區域產水量占黃河徑流量的40.9%，是黃河主要的產水區。

針對源區生態系統退化、水源涵養能力降低等問題，以推動高寒生態系統自然恢復為導向，以三江源、祁連山、甘南、若爾蓋等水源涵養區為重點，嚴格控制水源涵養區經濟開發活動，實施一批重大生態保護修復工程，保護草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態系統，不斷提升水源涵養能力，筑牢“中華水塔”。

3.2 黃河上游地區

唐乃亥至河口鎮區間是黃河上游地區，干流河長1 919 km，流域面積25.5萬km2。上游地區生態環境脆弱，是我國北方地區重要的生態屏障。該地區用水量占流域總用水量的40.5%，是黃河主要的用水區。

針對該地區經濟發展落后、水資源短缺、生態環境脆弱等問題，實施深度節水控水行動，統籌地表水、地下水與非常規水，優化水資源配置格局，推進南水北調西線工程規劃方案比選論證和重點水源工程建設，保障蘭-西城市群、黃河“幾字彎”都市圈、能源基地用水安全，提高六盤山等貧困片區供水保障能力;推進黑山峽河段開發，完善水沙調控體系，恢復寧蒙河段中水河槽行洪排沙能力，遏制新懸河發展態勢，提升重點河段防洪（凌）能力。開展湟水、烏梁素海、沙湖、紅堿淖等重要河湖生態環境保護與綜合治理，改善河湖水生態狀況。

3.3 黃河中游地區

河口鎮至桃花峪區間是黃河中游地區，干流河長1 206 km，流域面積34.4萬km2。中游地區河流密集且穿越黃土高原腹地和多沙粗沙區，是黃河下游洪水和泥沙的主要來源區。

針對該地區水土流失嚴重、水資源過度開發、支流水污染嚴重等問題，突出抓好黃土高原水土保持工作，加強小流域綜合治理，因地制宜建設旱作梯田和淤地壩，加強林草植被維護和恢復;降低水資源開發利用強度，保障河道基本生態流量，加強汾河、渭河、窟野河、涇河等支流污染治理，推進汾渭盆地等地下水超采治理工作;建設古賢、磧口等骨干水利樞紐，完善流域水沙調控體系，提高徑流調節能力，協調水沙關系，實施干流河道和渭河、沁河等重要支流治理，提高防洪能力;開展汾渭平原灌區現代化改造，提高水資源節約集約利用水平，實施引漢濟渭二期等重大水源工程，合理配置水資源，提高供水保障能力。

3.4 黃河下游地區

桃花峪至河口區間是黃河下游地區，干流河長786 km，流域面積2.3萬km2，該河段是舉世聞名的地上“懸河”。

針對該區域洪水風險大、灘區防洪運用與經濟發展矛盾突出等問題，按照“寬河固堤、穩定主槽、因灘施策、綜合治理”的思路，推進河道和灘區綜合提升治理，建設桃花峪水利工程，開展東平湖蓄滯洪區綜合治理;推進引黃灌區現代化改造，加強下游取用水監管;推進下游生態廊道建設，促進人水和諧。

3.5 黃河口及三角洲地區

黃河口是黃河泥沙入海的通道，黃河三角洲孕育了我國暖溫帶最完整的濕地生態系統。

針對該地區入海水量偏小、天然濕地退化、生態空間被擠占等問題，實施河道整治工程，進一步改善河口河勢，穩定現有流路。加強刁口河備用流路保護，實施流路生態修復和保護工程。加強河口地區生態保護，實施退耕還濕、退養還灘，實施河口水系連通，嚴格水生態空間管控。開展生態調度，實施河口三角洲濕地生態補水，保障河口濕地生態流量和入海水量，促進受損生態系統修復。

4 水安全保障措施研究

4.1 完善防洪減災體系，確保黃河長治久安

緊緊抓住水沙關系調節“牛鼻子”，圍繞增水減沙、調水調沙，按照“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、調、排、放、挖”處理泥沙的方針，健全防洪減災工程體系，強化洪災應對體系和能力建設，構建河道暢通、安全穩固、保障有力的綜合性防洪減災體系，確保大堤不決口、河床不抬高，為實現黃河長治久安提供保障。

（1）健全水沙調控和“上攔”工程體系。按照古賢、黑山峽、磧口的次序推進規劃的骨干水利樞紐建設，提升徑流調節和洪水泥沙控制能力，“控制、利用、塑造”洪水，確保防洪安全。

（2）完善“下排”工程體系。按照“寬河固堤、穩定主槽、因灘施策、綜合治理”的思路實施下游河道和灘區綜合提升治理，加強險工險段和薄弱堤防治理，繼續實施控導工程續建加固、實現控導工程連接，控制游蕩性河段河勢，穩定主槽;針對不同灘區特點因灘施策、綜合治理，破解灘區防洪運用和經濟發展的矛盾，實施黃河下游貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固，深化桃花峪工程論證，繼續推進灘區居民遷建，深化寬灘河段三灘分區治理模式論證，積極推進試點;開展灘區綜合提升治理，開展堤河淤填和灘區放淤，治理“二級懸河”。

（3）提升洪水分滯能力。統籌發展和安全，充分發揮蓄洪滯洪功能，推進東平湖綜合整治，完善分滯洪工程和外遷、就地避洪、撤退道路等安全建設措施，提升東平湖蓄滯洪水能力。

（4）補齊干支流防洪工程短板。持續開展上游河段治理，統籌推進青海、四川兩省黃河干流河段防護工程建設，實施甘肅黃河二期治理、寧夏段和內蒙古段三期治理。全面提升沁河、伊洛河、渭河等重要支流防洪能力，實施中小河流與山洪災害防治。加快完善西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、鄭州、濟南等重點城市防洪工程建設，增強大中城市洪澇災害防御能力。

4.2 推進水資源節約集約利用，提高水資源保障能力

堅持節水優先，在全面節水的基礎上，以保障經濟社會高質量發展的剛性合理用水需求為導向，構建總量控制、集約高效、配置科學、管控有力的水資源安全保障體系，實現全流域水資源節約集約安全利用。

（1）強化水資源剛性約束。把水資源作為最大的剛性約束，全面落實以水而定、量水而行，合理規劃人口、城市和產業發展，優化土地利用和產業發展布局，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調。深入落實最嚴格水資源管理制度，強化黃河水資源統一監測、監控、監管，盡快健全完善全覆蓋、全天候、全過程的黃河流域水資源監測體系，實現流域機構對黃河干支流重要控制斷面、規模以上地表水取退水口和地下水取水點在線監測全覆蓋。

（2）推進全流域深度節水。充分發揮用水定額剛性約束，全面實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，強化全流域、全過程節水。以上游甘肅黃河高揚程灌區、寧蒙引黃灌區、中游汾渭灌區、下游引黃灌區等為重點推進農業節水改造。

（3）優化調配水資源。按照“生態優先、大穩定、小調整”和應分盡分原則，優化調整“八七”分水方案，細化干支流水量分配，合理分配河道外生活、生產和生態用水，把可用水量逐級分解到不同行政區域，明晰各區域用水權益。繼續嚴格實施黃河水資源統一調度，提高流域水資源統籌調配能力。

（4）完善供水保障網絡。科學推進跨流域調水，實施區域水資源配置工程，加快南水北調西線工程規劃方案比選論證，適時推進項目前期工作，推動構建黃河流域“一線七庫”的水資源配置格局，實現節點控制、南北互濟、東西均衡。“一線”即南水北調西線，增加黃河水資源可利用量，緩解水資源稟賦不足的問題，為流域生態保護和高質量發展提供水資源支撐。“七庫”即黃河干流已建的龍羊峽、劉家峽、三門峽、小浪底和規劃擬建的古賢、黑山峽、磧口等7座水利樞紐。以“七庫”為骨架，構建現代流域水資源配置網絡工程體系，增強上中下游水量聯合調控能力，優化流域水資源配置，解決流域水資源時空分布不均的問題，確保蘭州、石嘴山、頭道拐、潼關、花園口、利津等重要斷面基本生態流量。

4.3 加強水生態環境保護，維護黃河健康生命

統籌水量、水質、水生態，協調上下游、左右岸、水域陸域，加強水生態空間管控，開展水生態保護與修復，推進河湖水環境防治，確保水質不超標，持續改善水生態環境狀況。構建“三區一廊”的水生態保護總體布局，實現干支統籌、人水和諧、河湖健康。“三區”是指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等為主的水源涵養區，以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區，以黃河口為主的濕地生態保護區等三大區域。“一廊”是指以黃河干流和湟水、大夏河、洮河、無定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、大汶河等支流為主形成上下貫通的生態廊道。

（1）提升水源涵養能力。以三江源、祁連山、甘南、若爾蓋、秦嶺北麓、六盤山等水源涵養區域為重點，通過自然恢復和實施重大生態修復工程，遏制生態退化趨勢，恢復高寒草甸草原、沼澤濕地等重要生態系統，持續提高水源涵養能力。

（2）提升河流廊道功能。強化河道外取用水管控，提升黃河干支流水量統一調度水平，維持河流基本形態和水流連續性，保障河道基本生態流量和重要湖泊生態水位，全面提升干支流生態廊道功能。優化支流水資源配置，逐步退還擠占的生態用水，遏制汾河、沁河、大汶河等支流斷流態勢，保障湟水、大通河、洮河、無定河、渭河、伊洛河等支流入黃控制斷面基本生態流量。

（3）強化河口生態空間管控。科學開展水系連通工程，實施生態補水，保障入海水量，為河口三角洲濕地生態系統保護和修復提供水力條件，促進河口水生態系統質量和穩定性提升。以自然恢復為重點，開展退塘還河、退耕還濕、退田還灘，恢復自然濕地面積。

（4）實施地下水保護。以汾渭谷地、鄂爾多斯臺地、黃淮地區等地下水超采區域為重點，綜合采取節水、水源置換等措施，開展地下水超采綜合治理。

（5）加強水資源保護。以水環境承載能力為約束，嚴格控制入河污染物總量，持續開展飲用水水源保護，推動烏梁素海、延河、汾河等重要河湖生態保護與修復，改善河湖水環境。

（6）強化河湖監管。以黃河流域主要河湖防洪、供水、生態安全為目標，開展河湖管理范圍、行蓄洪區、飲用水水源地、水源涵養與水土流失防治區等水生態空間的范圍劃定工作，加強河湖空間管控，深入開展河湖“清四亂”行動，全面強化河湖監管，持續發力維護河湖水生態健康。

4.4 系統實施水土流失綜合防治，改善黃土高原生態環境

堅持山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，防治水土流失，提升全流域水土保持水平，減少入黃泥沙，改善流域生態環境總體面貌。

（1）促進預防保護區自然修復。在黃河源區、子午嶺-六盤山林區、祁連山、秦嶺北麓以及湟水、洮河、祖厲河、渭河、涇河、北洛河、清水河、大黑河、無定河、伊洛河、汾河、沁河、大汶河等重點支流的源頭區，實施封育保護，促進自然修復;在內蒙古高原南部、寧夏中部、賀蘭山東麓、黃土高原土地沙化區等水蝕風蝕交錯區加大生態修復力度，大面積實施封禁治理和管護，保護現有植被、鞏固退耕還林還草成果。

（2）加大黃土高原水土流失綜合治理。以小流域為單元，實施以淤地壩、旱作梯田和林草植被建設為主要措施的立體綜合治理，提高水土保持水平。以晉陜蒙甘黃土丘陵溝壑區為重點，大力開展淤地壩建設，抬高溝道侵蝕基準面，優先安排粗泥沙來源區攔沙工程建設，減少入黃泥沙。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區為重點，大力開展高標準旱作梯田建設，推廣旱作農業新技術、新模式。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區為重點，實施固溝保塬項目。遵循黃土高原植被帶分布規律，按照宜林則林、宜草則草原則，開展植被保護和修復。

（3）強化水土保持監測監管。優化完善水土保持監測站點布局，完善水土保持監管平臺，創新監管模式，建立健全水土保持監管監測體系，全面提高水土保持監管監測能力。

4.5 提升流域治理能力，支撐黃河流域生態保護和高質量發展

堅持依法治黃，破解重大體制機制障礙，完善流域保護治理協同機制，構建與現代流域管理體制相適應、體現黃河特點的現代化流域水治理體系，提升流域治理水平和治理能力。

（1）健全黃河保護治理法治體系。積極推進黃河保護立法，將黃河保護治理中行之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法確認，為黃河流域生態環境保護、水資源節約集約利用、水旱災害防御、河湖岸線管控等保護治理行為明確底線約束。

（2）完善流域保護治理協同機制。堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，以河湖長制為平臺，加快完善流域協同監管、生態產品價值實現等機制，加強流域與省區協作，統籌協調流域防汛抗旱、水資源調配、水生態保護修復、水環境治理等重大事項，推進生態補償標準化、實用化、市場化。建立黃河流域省級河長聯席會議機制，協同推進跨界河湖及周邊陸域的管理保護和綜合治理。

（3）建設智慧黃河。圍繞流域水利信息化監測感知、網絡傳輸、數據資源、智能應用方面的突出短板，構建涵蓋黃河保護治理全要素的、時空密度適用的、空天地一體的智能感知網。依托水文水資源、水災害、水利工程、水生態等監測數據和自然資源、社會經濟、生態環境等共享數據，打造同步仿真運行的數字孿生流域，建設流域大數據中心。建立水旱災害防御、水資源節約集約利用、水生態環境保護等業務的智能協同應用大系統。

（4）強化科技支撐能力。加強對流域氣候變化、河源區生態演進與徑流變化、黃土高原土壤侵蝕等基礎研究和水沙變化、水沙調控機制、生態保護與修復等重大問題研究，為流域保護治理提供科技支撐。

黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障布局見圖1。

5 結 語

針對黃河流域生態保護和高質量發展水安全保障面臨的問題，提出流域五區協同空間布局以及全面保護、系統治理的措施，構建流域水安全保障體系。通過

建設古賢等控制性骨干工程，完善“上攔下排、兩岸分滯”防洪減災體系和水沙調控體系，并實施全流域的調水調沙，提高黃河水沙調控和防洪保安能力。通過強化水資源剛性約束、推進水資源節約集約利用、優化調配水資源、完善供水保障網絡等，提高流域水資源調配和利用水平。通過強化源頭保護、過程控制、末端治理，完善黃河流域水生態環境保護體系，實現健康水生態和宜居水環境。通過預防保護和綜合治理，強化人為水土流失監管，完善水土流失綜合防治體系，提升黃土高原水土流失防治能力。通過建立法治體系、完善體制機制、建設智慧黃河、加強科技支撐等提升流域治理能力。

黃河流域保護治理具有長期性、復雜性、艱巨性，在黃河流域保護治理進程中，需要不斷深化研究流域氣候變化、水沙變化、生態變化等自然規律，研究各類措施的累積效應，動態評價和優化提升水安全保障布局與措施。

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【責任編輯 趙宏偉】