陜西職業教育服務鄉村振興的問題及對策

[摘要]全面實施鄉村振興戰略是建設社會主義現代化強國的重要戰略之一，制約陜西鄉村振興戰略實施的主要因素是以“人”為核心的勞動力資源。職業教育是培養鄉村人才，推動鄉村發展的重要抓手。文章通過梳理職業教育在服務陜西鄉村振興的應有之義，深入分析存在的問題，有針對性地提出了對策建議，包括：調整人才培養面向，在服務鄉村振興中主動融入、積極作為;依據需求供給人才，在服務鄉村振興中充分發揮育人主體作用;推動人才精準培養，為職業教育服務鄉村振興強化人才支撐;多方協同加強制度建設，為職業教育服務鄉村振興提供有力保障。

[關鍵詞]職業教育;鄉村振興;鄉村人才;問題;對策

[作者簡介]趙國鋒（1975- ），男，陜西寶雞人，西安航空職業技術學院馬克思主義學院，副教授，碩士。（陜西? 西安? 710089）

[基金項目]本文系陜西省教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“職業院校服務鄉村振興戰略實施路徑研究”的研究成果。（項目編號：SGH20Z051，項目主持人：趙國鋒）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）15-0019-07

縱觀世界范圍內鄉村和城市的發展歷程，城市繁榮和鄉村凋敝伴隨而生，勞動力、生產資料等在城鄉間流動，鄉村衰退和農業萎縮成為普遍現象。鄉村現代化轉型和蛻變已成為我國現代化建設的重要抉擇。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，重點是通過產業、人才、文化、生態和組織“五個振興”，全面推動“三農”工作提質升級，主要著眼點是破解以“鄉村人才”為核心的人力資源制約。鄉村振興離不開人，是以“人”為中心的鄉村振興。面對鄉村勞動力“離農、去農、脫農”率不斷攀升，資源要素城鎮化集聚，土地非農化趨勢加劇，實施鄉村振興戰略必須以鄉村人才為抓手，帶動鄉村產業壯大、環境改善、文化傳承和組織善治，提升農民生活的獲得感和幸福感。2018年以來，中央連續在“一號文件”中明確提出面向鄉村振興發展職業教育，以職業教育助推鄉村振興戰略實施，提升鄉村人才素質，破解鄉村發展關鍵難題。在鄉村振興視域下，職業教育服務陜西鄉村振興既是破解陜西鄉村人才凋敝、農技滯后、文化匱乏和組織渙散等發展困境的重要抓手，又是調整陜西職業教育以城市為中心、以制造業和服務業為主體的發展格局的必然選擇。

一、陜西職業教育服務鄉村振興的應有之義

職業教育是一種讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、職業技能和職業道德的教育。相對普通教育而言，職業教育重視學生技能和實際操作能力培養，更有利于提升學生融入社會、服務社會和奉獻社會的效度和水平。陜西職業教育服務鄉村振興的價值主要體現在三個方面：

（一）提升鄉村人才素質

人才振興是鄉村振興的核心，鄉村振興的關鍵是人才振興，通過鄉村人才素質提升，提供鄉村振興的人力資源。一直以來，陜西城鎮化虹吸效應使鄉村人才城鎮流向加劇，鄉村人才日益稀缺，青壯年勞動力外出務工，農業從業人員以老人、婦女為主，年齡普遍偏大，文化層次不高，思維意識守舊，耕作方法傳統;同時，缺乏專業的基層管理人員，鄉村治理日益“內卷化”，阻礙陜西農業農村農民現代化轉型。舒爾茨認為，改善窮人福利的決定性生產要素是人口質量的改善和知識的增進。職業教育服務陜西鄉村振興戰略，通過送文化、科技和衛生等下鄉服務提升和優化鄉村人力資本存量，更新農民知識結構和釋放人力資本潛能，培養有文化、懂科技、會管理、善經營的新型職業農民，為陜西鄉村發展提供人才支撐、智力支持和技術服務，改善陜西鄉村整體發展質量。

（二）提高農業現代化質量

產業振興是鄉村振興的基礎。農業是國民經濟的基礎產業和城鎮化發展的“蓄水池”，也是鄉村振興戰略的重要抓手。農業現代化是建設現代化經濟體系的重要組成部分，是集信息技術、生物技術、大數據、設施農業、多功能農業等于一體的農業科學化，也是農業產業鏈延伸、技術鏈深化和價值鏈提升，以及產業體系調整、生產體系提升和經營體系轉型的現代化發展過程。陜西農業現代化離不開以鄉村人才振興和文化振興為主的“內源式”支撐，職業教育的重要作用是通過新興信息技術的滲透和推廣，引發陜西農業各個環節的“多米諾骨牌”效應，促進陜西農業產業形態重塑和經營方式轉變，在更高層次和更廣范圍上實現資源優化配置，從而提高陜西農業產業質量和效益。

（三）改善鄉村善治水平

組織振興是鄉村振興的保障。鄉村振興，治理有效是基礎。鄉村是農業社會的載體，鄉村“善治”既是農業社會治理體系和治理能力現代化的表征，也是農業社會有序發展的重要保障。職業教育的“啟智”和“興業”作用不斷激活鄉村善治進程，在提升農民經濟收入、文化觀念、法治思維和維權意識的基礎上拓寬了農民對美好生活的追求，也改變著由于小農經濟分散性農民政治訴求持續走低的現狀，農民逐漸由政治上的被管理者和被支配者轉變為鄉村治理的表達者、參與者、知情者和監督者。隨著各種農業合作組織的建立，陜西職業教育拓寬了農民在鄉村治理中集體發聲的渠道，在改善鄉村治理能力和善治水平的同時也有利于實現鄉村治理有效和組織振興。

二、陜西職業教育服務鄉村振興存在的問題

職業教育作為陜西鄉村振興人力資本和農業技術供給的主渠道，依然存在以城市為中心、以制造業和服務業為服務主體，對鄉村發展的支撐力不足等現實問題，具體表現在以下四個方面：

（一）人才培養存在城市化傾向，職業教育服務鄉村振興的積極性不高

據統計，2019年陜西擁有中、高職院校268所，在校生68萬余人。然而，僅有8所職業院校開設涉農專業，并且職業院校涉農專業在人才培養過程中出現人才培養城市化的傾向，服務農村、農業、農民的意識不強，服務鄉村振興戰略的積極性不高。陜西職業院校涉農人才培養積極性不高的主要原因是農業土地收益率、勞動收益率與城市就業收入相差懸殊，城鎮化發展對人才的虹吸效應使資本、人力資源聚集城市，城市就業機會、用工需求和教育投資回報率明顯優于鄉村。由此，進一步加劇了職業院校專業設置和人才培養目標的“去農化”現象，固化了陜西職業教育發展的內部困境和障礙，不僅削弱了職業院校服務陜西鄉村人才培養的積極性，也阻礙了陜西鄉村發展內源性驅動力的形成。

（二）涉農專業設置不足，職業教育服務鄉村振興的主體性不夠

在陜西，僅有渭南、咸陽、漢中、榆林4個地市級高職院校設有專門農學院或者林學院，每個學校設有4～6個涉農專業，均以畜牧獸醫類和園林技術類專業為主。大多數地市級職業院校涉農專業為零，中職院校涉農專業幾乎絕跡。專業設置難以支撐和滿足鄉村發展對專業人才培養的需求，必然制約鄉村振興戰略的實現。鄉村振興是一項復雜的系統性工程，涉及農業生產、農產品加工、農業經營管理、畜牧養殖、畜牧獸醫、鄉村規劃、文教衛生、康養醫療等諸多領域，急需大量的優質鄉村人才，既包括新型職業農民，也包括農業經營管理人才等多樣化人才，這就對職業教育人才培養提出了更為復雜、更為多元的要求。對此，陜西職業院校理應充分發揮人才培養的主體作用，但現實卻是由于涉農專業設置不足，其在服務鄉村振興戰略的過程中無法找到自身的利益契合點，難以有效對接區域經濟社會發展需求。

（三）人才培養供需錯位，職業教育服務鄉村振興的精準性不足

現階段，陜西職業教育專業設置滯后于鄉村振興戰略需求。隨著人工智能、大數據等現代科學技術介入鄉村發展，農業智能化趨勢加快，食品智能加工技術、糧食儲運與質量安全、農村電子商務、智能物流技術、民宿管理與運營等新興業態已經在陜西鄉村蓄勢待發。但陜西職業院校專業設置錯位，難以支撐陜北半干旱農業小雜糧、果蔬和羊養殖，關中半濕潤農業果蔬糧棉，陜南綠色茶、米、藥、果等農林產業發展對人才的需求。陜西現有職業院校涉農專業中，寵物養護與馴導、動物醫學、寵物臨床診療技術、園林工程技術和園藝技術等專業實質是面向城市服務而設置，陜西職業院校涉農人才供給與陜西農村、農業、農民發展需求錯位，尤其是“田秀才”“土專家”欠缺科技支持，而“洋教授”閉門造車，職業教育與鄉村振興難以實現精準對接。

（四）制度建設不完善，職業教育服務鄉村振興的保障性不強

制度是被制定出來用以約束行為主體福利或效用最大化的個人行為的規則、道德和倫理的行為規范。如果沒有制度約束，有限理性人追求個人利益最大化的結果，會造成社會經濟生活混亂或者低效率。鄉村振興戰略實施以來，國家和陜西省都相繼出臺了相應的鄉村振興戰略扶持計劃和配套方案，但卻缺乏具體的地方制度體系支撐，導致鄉村振興戰略難以落地落實。例如，陜西職業院校科技特派員服務“三農”缺乏制度支撐，涉農專業畢業生作為科技人才下鄉無法獲得社員資格，職業教育新型農業經營主體培訓、參訓缺乏積極性，涉農職業技能認證在勞動部門與職業院校之間難以貫通，職業教育與鄉村發展在產教融合、農技科研平臺建設方面欠缺制度支持。由于制度的空缺，職業教育服務鄉村振興戰略過程中，政府、學者和鄉村精英熱情較高，職業院校和農民缺乏參與意識和積極性，呈現“學者喊、政府干、村民看”的冷熱不均現象，大大降低了服務的有效性。

三、陜西職業教育服務鄉村振興的對策

2019年國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，明確指出著力培養高素質勞動者和技術技能人才。緊密結合國家發展戰略需求，培養高素質勞動者，是職業教育人才培養的使命和擔當。陜西三大區域資源稟賦和基礎條件各異，鄉村發展差異明顯，對職業教育服務和支持鄉村振興戰略提出不同要求。職業院校聚焦鄉村振興戰略實施提質培優、差異發展，服務區域鄉村建設，是助推陜西鄉村發展的必然選擇。

（一）調整人才培養面向，在服務鄉村振興中主動融入、積極作為

在完成脫貧攻堅任務后全面推進鄉村振興，標志著我國“三農”工作的重心發生歷史性轉移。陜西職業教育應該順勢而為，調整以城市為中心、以制造業和服務業為主體的服務格局，面向鄉村振興戰略培養鄉村人才，提高職業教育服務鄉村振興的積極性。

第一，圍繞農民素質提升培養人才。精準服務農民素質提升既是職業院校服務區域經濟社會發展的戰略需要，也是拓寬服務對象的必然選擇。2018年4月，陜西發布《陜西省第三次全國農業普查主要數據公報》，陜西農業生產經營人員文化程度普遍不高（見表1），嚴重制約了農業現代化的實現和鄉村振興戰略的實施。培養有文化、懂技術、會經營、善管理、能帶富、愛農業的鄉村人才，是陜西全面實施鄉村振興戰略的當務之急，要促使農民由體力型向智力型、技能型轉型，全面提升農民的職業素質。

第二，圍繞農業產業化發展需求培養人才。舒爾茨認為，改造傳統農業的關鍵是引進新的現代生產要素，從而使農業成為經濟增長的源泉。其實質是農業技術發生變化，以實現生產要素重組。職業院校人才培養要結合陜西三大區域農業優勢特色產業，通過培養農業產業發展需求的人才，提升農業產業競爭力。基于此，職業院校需要設置與陜北小雜糧、果蔬和羊養殖，關中果蔬糧棉，陜南綠色茶、米、藥、果等綠色農林產業密切相關的生產、清洗、分級、包裝、保鮮、檢測、銷售、運輸和溯源等專業，以專業促產業，以產業帶專業，以科技提質量，依靠人才支撐產業鏈延伸，依靠品牌效應為價值鏈賦值，實現職業教育全方位服務陜西農業產業發展。

第三，圍繞鄉村“善治”賦能培養人才。職業院校通過對陜西農村返鄉創業人才、家庭農場經營者、農業合作社帶頭人等鄉村精英實施農業技能和相關知識培訓、新技能手把手現場教學、農業技術大篷車下鄉等專項服務，以及選派農業科技特派員、駐村第一書記和“三支一扶”畢業生提升鄉村農民素質，提高農業種養殖效率和農業產業化發展質量，培養鄉村“領頭羊”，增進其家國情懷、社會責任感和創新意識，從文化、經濟和環境層面營造農村“善治”氛圍，進一步創設鄉村“善治”環境。

（二）依據需求供給人才，在服務鄉村振興中充分發揮育人主體作用

截至2019年，陜西省11個地級市、30個市轄區、6個縣級市、71個縣域均有中等或高等職業院校，已經具備服務區域經濟社會發展能力。但絕大多數職業院校對鄉村振興戰略需求欠缺深度分析，服務鄉村振興專業基礎比較薄弱。因此，急需推動職業院校依據鄉村發展需求進行多元供給，在服務鄉村振興中充分發揮育人主體作用。

一方面，深度分析鄉村振興需求，強化職院校專業設置、技術供給和人才培養。職業院校要支撐和服務好陜西鄉村振興戰略實施，必須認真分析自身在專業設置、師資力量、人才培養、技術貢獻、服務支撐和文化傳承等方面與區域農業和農村發展需求之間的匹配度和契合度，結合院校師資力量、專業設置和生源素質，發揮辦學優勢，選擇服務鄉村振興戰略的切入點和介入渠道。全面實施鄉村振興戰略是一項復雜的系統性工程，涉及農業、農村和農民生產、生活、建設以及發展等諸多問題。職業院校要因地制宜，在深度分析陜西三大區域鄉村發展存在問題的基礎上，針對陜西鄉村以“人”為中心的各種短板，主動適應農村產業結構新調整、人才結構新變化、就業結構新需求，及時進行專業結構調整、優化和整合，開發實用、適用新專業，基于鄉村人才開發，彌補鄉村振興戰略實施過程中的各類人才短缺。同時，結合陜西三大區域農業種養殖、民居保護、鄉村地域文化傳承、特色農業資源和農副產品錯位發展現狀，積極推動職業教育深度服務陜北小雜糧種植加工、畜牧養殖，關中果蔬保鮮、儲運、深加工，陜南綠色茶、米、藥、果等陜西特色產業，設置相關專業，引進專業師資，對口培養技能人才，主動為當地農民提供繼續教育和技術培訓，增強市屬職業院校與區域農業農村發展契合度，加大職業教育服務區域三農發展的力度。開設相關專業，把實驗室、實訓場地和農業技術推廣服務中心建在田間地頭，把農機、農技研發做在三秦大地上，實現院校與生產經營大戶、農業合作組織和鄉村基層組織有效銜接。在農技培訓、鄉村規劃、非遺傳承、衛生健康、基層治理等方面，提供農民急需的專業知識和技能。

另一方面，基于鄉村振興需求，構建職業教育服務鄉村振興的耦合發展系統（如圖1所示）。以職業院校人才資源和科研優勢深度服務陜西鄉村振興戰略，構建校農合作、校企合作、校校合作平臺，服務鄉村振興戰略發展，構建職業教育服務鄉村振興平臺。一是基于校企合作構建人才長效共贏平臺。積極探索各類涉農“訂單班”，以工學結合、校企合作、產教融合的等人才培養模式，夯實職業院校服務鄉村發展的人才長效供應平臺。二是基于1+X證書制度構建人才資格認證平臺。加快推動涉農1+X證書認證制度建設，為鄉村振興戰略提供新型職業農民、返鄉創業人才和高校畢業生等人才資格認證平臺。三是基于人才發展需求建立技能培訓服務平臺。推動各類農業種養殖技能發展，農技服務，產業指導，農產品分銷、電商，農業經營管理，鄉村發展規劃，文化保護傳承和村務管理等急需人才技能培訓服務平臺建設。通過各類平臺建設，基于培養鄉村人才的最終目標，建立職業教育人才培養與鄉村人才需求供需動態平衡的耦合發展系統，實現職業教育布局、層次及專業設置與產業結構發展相對接，推動職業教育功能實現和鄉村振興功能釋放相統籌，把職業教育服務鄉村振興戰略落到實處，在實現職業教育發展的同時，推動鄉村振興，實現二者的共贏。

（三）推動人才精準培養，為職業教育服務鄉村振興強化人才支撐

職業院校服務鄉村振興戰略的契合點就是“人”，職業院校精準供給鄉村發展所需人才和技術，以農民職業化支撐農業產業高級化和結構合理化，實現專業鏈與產業鏈高度契合、人才培養模式與農業農村和農民現代化發展高度匹配。

第一，精準對接鄉村產業鏈升級需求，優化人才培養專業鏈。專業鏈是指一門學科專業由課程研發而派生出具有相互聯系的分支領域、新的綜合性專業、邊緣性學科專業。產業鏈是指在產業集聚作用下形成的企業集群與資源、產品之間的關系，以及由這一關系而衍生出的價值關系、企業關系、供需關系等。鄉村產業鏈始終是職業院校人才培養和專業鏈建設的核心。專業鏈精準對接產業鏈就是指，依據陜西農業產業發展特點及需求，結合要素、技能、人力資源等需求，引導陜西職業院校專業設置調整、優化，通過專業鏈結構優化和層次提升為農業產業鏈高級化、合理化提供匹配人才，以專業人才支撐鄉村產業發展，順應產業發展規律，延伸產業鏈條，拓寬產業門類，加快區域特色農業資源形成聚集效應并發展壯大，優化產業布局，完善產業間利益聯結機制，讓陜西農民在現代化轉型中分享更多產業增值收益。

第二，精準對接農業農村現代化需求，推動農民職業化發展。鄉村人才的關鍵是培養新型職業農民。陜西三大區域農業農村發展主導產業、支柱產業選擇差異較大，農副產業現代化、高級化程度不同，產業鏈延伸和拓展各異，產業發展對農業科技、種養模式、農民素質、村莊規劃、鄉村文化、治理方式等都提出了新要求，倒逼職業院校及時動態調整人才培養方案和專業設置。職業院校要通過職業教育人才培養計劃、專業課程設置、教學過程控制、教學方法與手段優化，積極探索田間課堂、網絡教室、頂崗實習實踐、長短期結合、工學交替、彈性學制、線上線下和育訓結合等新型涉農教育教學方式，推動農民職業化，滿足農業農村現代化和農民職業化發展的需求。

第三，精準對接產業發展和市場需求，變革人才培養模式。加快推進學校—鄉村協同育人機制建設，實施產教融合、校企合作育人模式，建設一批鄉村產業學院，通過教育鏈、產業鏈、創新鏈和人才鏈有機融合，培養多規格多層次“三農”人才。選拔優秀的家庭農場主、合作社帶頭人、科技領軍人才、農技特派員和年輕職業農民進行重點培養，真正培養出一批“留得住、用得上、能致富”的鄉村發展生力軍和骨干人才。同時，瞄準陜西農業技術變革和產業優化升級方向，緊跟農副產業市場需求，加快調整農業學科專業結構，把農學、食品和畜牧科學等涉農學科與現代信息技術結合，開設新農科專業，培養掌握農作物生產、旅游、園林、管理、法律、經濟等相關交叉學科知識的綜合性復合型職業技能型人才。

（四）多方協同加強制度建設，為職業教育服務鄉村振興提供有力保障

制度的作用是通過建立一個互動穩定的結構來減少大眾行為的不穩定性。制度既是陜西職業院校加快服務農業農村現代化、全面推進鄉村振興戰略實施的保障，也是規制政府、院校、行業和企業在鄉村振興戰略中錯位博弈的有效手段。自鄉村振興戰略提出以來，從國家到地方制定了一系列涉及鄉村振興戰略的具體實施意見和行動規劃。例如，2019年教育部、財政部啟動高職院校“雙高計劃”，明確強調要服務鄉村振興戰略，廣泛開展面向農民農業農村的職業教育和培訓。2020年，陜西省印發了《職業教育服務鄉村振興戰略三年行動計劃（2020—2022年）》，從省級層面對鄉村振興戰略實施進行了整體規劃。國家、省級層面頂層設計已經完成，下一步的重點是從國家到地方到職業院校多層面，政府、企業、學校多方主體，推動制度健全細化、落地落實，切實為職業教育服務鄉村振興戰略提供有力保障。

第一，多元協同推動制度完善。高度重視職業教育服務鄉村振興制度建設，推動陜西教育廳、人力資源和社會保障廳等多部門協同，對高職院校畢業生、創業人才和返鄉人才落戶，宅基地申領和建房，返鄉人群資格權認定與開放等實施細則進行完善，與當前陜西農村各項政策制度進行銜接;同時，進一步完善相關制度，引導陜西城市富余人才向鄉村流動，打通政府職能部門、職業院校、行業企業和鄉村需求四者之間的協調關系，共同助力陜西農業農村農民全面發展。

第二，探索專業聯辦制度。由于技術發展導致市場人才需求變化速度不斷加快，陜西單純依托職業院校培養人才滿足鄉村發展需求，具有盲目性和滯后性。因此，陜西要積極探索職業教育專業聯辦制度，由政府牽頭，職業院校實施，企業和行業支持，鄉村專業合作社開展實踐指導，聯合設立聯合產業學院，對接鄉村振興人才需求，實施訂單式人才培養，開設既滿足鄉村和行業發展需求、兼具市場發展潛力和前景，又能發揮職業院校優勢的農林牧副漁相關專業，同時，針對急需專業人才開展短期培訓。

第三，完善技能認定制度。加快制定和落實涉農職業教育1+X證書制度，主動適應農業現代化和現代農副產業變革對新型職業農民的需求。面向陜西職業院校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、家庭農場主、科技示范戶等生產經營主體實施農業職業技能等級證書認證制度，滿足農業產業化和農村現代化對農民素質提升的要求，為農民職業化奠定堅實基礎。同時，通過完善技能認定制度，實現農民職業資格在省域內的相互認可和有效流通，推動農業技術與職業農民流動，推動農業發展、農民收入提高。

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