高等教育治理體系現代化建設的戰略構想探析

劉曉峰

摘要：隨著我國教育領域綜合改革的穩步推進，對高等教育治理體系建設提出了更高要求，而建設現代化的治理體系已經成為高等教育改革的必然之路。文章從高等教育治理體系現代化的實質表征入手，對當前高等教育治理體系現代化建設面臨的困境進行剖析，提出推進治理體系現代化建設的戰略構想，為推進教育治理改革提供一定的參考依據。

關鍵詞：高等教育;治理體系;現代化

中圖分類號：G642 ??文獻標識碼：A?? 文章編號：1002-4107（2021）09-00? -02

一、前言

2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，其中明確指出推進教育治理體系和治理能力現代化是教育現代化戰略的十大任務之一^[1]。高等教育作為我國教育體系的重要主體，要認清新時代下高等教育治理面臨的新情況、新任務和新挑戰，積極落實教育現代化的戰略部署，從善治、共治、法治和自治的治理現代化實質表征出發，構建起科學完善的高等教育治理體系，有效攻克教育治理中的難點，推進高等教育治理向更高階段邁進。

二、高等教育治理體系現代化的實質表征

（一）善治

高等教育治理體系現代化建設要樹立人性化的治理理念，達到“善治”的高標準，從以人為本的視角出發，構建起完善的治理體系，實現各個主體的利益最大化目標。基于人性化治理理念的“善治”包含開放、包容、合作和共贏的新時代思想，堅持以馬克思主義為指導，強調治理回歸人的本性，立足于學生和教師的全面發展，培養出滿足社會主義現代化建設需求的優秀人才。

（二）共治

高等教育治理體系現代化建設要充分發揮出政府、高校以及其他社會組織的作用，形成各組織之間相互協同運作的關系，以保證高等教育治理中決策、計劃、執行、控制和評價等職能的有效落實，形成多元主體“共治”的局面^[2]。在“共治”中，可對各個主體的治理權力進行約束，滿足各個主體的治理訴求，營造民主的共治氛圍。

（三）法治

高等教育治理體系現代化建設要做到權力、資源和制度的合理配置，使各治理主體享受到公共教育資源平均分配的權利，確保各項治理工作均有完善的法律法規體系作為執行依據，形成“法治”局面。在“法治”中，要強調制度民主化建設，創新和實踐民主治理機制，完善高等教育制度體系。

（四）自治

高等教育治理體系現代化建設要依托高校“自治”能力，健全高校內部的運作體系，為人才培養創松弛有度的管理環境，促使高校更好履行在教學科研、社會服務以及文化傳承等方面的職責。“自治”強調高校自主化的治理能力，使高校在治理過程中體現出自身辦學特色，激發出高等教育治理的創新力。

三、高等教育治理體系現代化建設面臨的困境

（一）治理制度較為模糊

高校治理的內外部制度體系存在不足，具體表現為：教育主管部門對高校治理干預過多，弱化了高校自治的決定權;高校黨委和校長的權力界定模糊，黨委干涉校長執行學校治理的權力^[3];高校學術監督與行政管理權力不明確，經常出現行政管理干預學術權力的情況;高校內部監督機制不健全，未能充分發揮出教職工代表大會、學生代表大會的作用。

（二）治理主體各自為政

當前，我國高等教育尚未形成“共治”體系，各治理主體權力失調，處于各自為政的階段。具體表現為：政府在高校治理中處于中心地位，掌握著高等教育治理的最終決策權，如政府財政部門負責高校辦學資金和教職工工資發放，人事部門負責教職工招聘，教育部門負責學科專業、招生指標審批等，而上述政府部門之間未能形成協作關系;社會主體在高校治理中處于缺位狀態，尚未明確社會主體的治理地位和權責，導致社會治理邊緣化現象較為嚴重。

（三）法律體系不完善

高等教育治理法律體系存在諸多不完善之處，具體體現在如下方面：相關法律規范的建設速度過于緩慢，尤其是在高等教育內外部環境發生劇烈變化的情況下，《高等教育法》的更新略顯滯后，無法滿足治理體系的建設需要;受到內外部環境變化的影響，法律關系的界定隨之變得不明確;強制性的法律責任缺失，法律法規無法得到有效落實。

（四）治理手段單一

長期以來，我國的高等教育管理都是以行政命令作為主要手段，而在控制治理客體方面，則是憑借“紅頭”文件。單一的治理手段暴露出諸多問題，具體如下：信息未能實現有效地溝通與共享，數據流通渠道不完善，信息化平臺過于粗放，容易造成信息誤讀;治理效果欠佳，決策模式以上傳下達為主，數據分析嚴重缺失，無法保證治理質量。

四、高等教育治理體系現代化建設的戰略構想

（一）推進治理制度化建設

高校要基于民主理念推進治理制度化建設，梳理權力運行的框架體系，完善內部組織架構。具體的戰略構想如下：第一，完善領導體系。高校要建立起以校黨委為核心的領導組織體系，發揮校黨委的政治保障、黨紀政紀監督作用，指導高校辦學方向。第二，完善決策體系。高校要成立由校長、教職工、學生、家長等人員組建的理事會，由理事會負責高校重大事項的決策，避免校黨委的直接介入。第三，健全執行體系。高校要執行校長負責制，保證校長擁有獨立行使行政管理的權力，構建起以校長為核心的院系兩級管理體制^[4]。第四，規范學術管理。高校要建立起學術事務機制，讓學術委員會履行學術權力，以區分行政權力與學術權力，有效避免出現學術不端行為。第五，建立監督制度。高校要明確職代會、學代會的監督作用，讓職代會、學代會監督各項重大決策，進一步強化學校“自治”能力建設，有效防范權力尋租現象。

（二）推進治理多元化建設

高等教育治理體系要發揮出相關利益主體的作用，優化“政府+高校+社會”的治理主體結構，構建起多元主體共治體系。具體的戰略構想如下：第一，發揮政府宏觀指導作用。高等教育治理體系要以政府為主導，明確政府的引導、分權作用，在政府指導下堅持正確的辦學方向。同時，政府要向服務型政府轉型發展，適度下放高校治理自主權，協調好各個利益主體之間的關系。第二，發揮高校自治作用。高校要深化落實教育自治的理念，強化內部合力建設，調動起廣大師生群體共同參與高校治理的積極性，充分尊重師生在學校重大事項決策中的知情權、參與權，征求師生的合理性建議，從而推進高校治理民主化建設。第三，強化社會監督。高等教育治理要賦予社會中介和評估機構的監督權力，讓社會組織對高校教育質量和管理體制做出客觀評價，為高校治理體系改進與完善提供依據^[5]。

（三）推進治理法治化建設

依法治校是黨對高等教育提出的基本要求。為此，要加快推進高等教育治理法治化建設速度。具體措施如下：一是建立治理法律規范體系。可從立法層面，對高等教育治理基礎加以完善，制定與《高等教育法》配套的法律法規，如高校競爭法等，并對教育執法的自由裁量權進行規范，為管理高校提供相應的法律支撐。同時，可將一些已經較為成熟的高等教育治理政策提升至法律層面，納入現行的法律法規當中，并對相應的法律進行重組，完善條款彌補缺陷，使法律能夠真正意義上地成為保障高等教育治理體系現代化建設的有利武器。二是明確法律關系與責任。在高等教育法律總則的編寫中，應加入多元共治的原則，按照主體的特點，確立相應的法人地位，理順相關體制的法律關系，并對高校法人治理結構進行統一設計，實現政校、管辦全面分開。在相應的法律條文中設立責任專章，明確主體的權責。

（四）推進治理信息化建設

在高等教育治理體系的現代化建設中，要加快推進治理信息化的建設速度。具體措施如下：一是引入人工智能技術。人工智能簡稱AI，是目前最為先進的幾項技術之一，該技術在教育問題的處理方面具有一定的優勢，可依托該技術對高等教育治理結構進行重構。如利用AI中的群體智能，對教育資源進行整合，依托網絡建立起一套完善的教育體系，網絡為治理主體提供溝通聯絡的渠道，使信息部門化傾向的問題得以解決。二是利用大數據技術。為使高等教育治理達到精準化的目標，可對大數據及相關算法進行合理利用。對海量數據進行分析，據此建立學生檔案袋，并存儲到數據庫中，通過整理找出學習者的特點，開展定制化的教育治理服務。三是確保信息安全。在信息化建設中，保證信息安全尤為必要，可采用智能防火墻技術、入侵檢測技術以及身份認證技術等，為信息安全提供保障。

五、結語

總體而言，高等教育治理體系建設要重點解決長期以來存在的問題，從推進教育治理制度化建設、治理多元化建設、治理法治化建設以及治理信息化建設等方面著手，進一步完善治理權力運行機制，健全治理主體組織架構，創新治理技術手段，從而形成適應教育現代化改革發展的高等教育治理體系，為建設高等教育強國打下堅實基礎。

參考文獻

[1]白宗穎.以高校績效管理推進高等教育治理現代化[J].現代教育管理，2019（7）：42-48.

[2]李海龍.論高等教育治理能力現代化的內涵[J].江蘇高教，2017（4）：21-28.

[3]刁玉華，閆治國.堅持精準施策 推進高等教育治理能力現代化[J].中國高等教育，2019（23）：7-9.

[4]何思彤，任增元.淺析高等教育治理體系現代化[J].中國高校科技，2017（11）：47-49.

[5]舒永久，李林玲.高等教育治理體系現代化：邏輯、困境及路徑[J].現代教育管理，2020（6）：1-6.