廣州、深圳、東莞和佛山閱讀政策法規比較*

黃百川

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閱讀推廣是公共圖書館的核心工作內容。圖書館閱讀推廣包括閱讀推廣的對象、資源、內容、方式、活動等關鍵要素，而制度保障對閱讀推廣工作起著宏觀指導與規范作用。地方通過出臺政策法規，形成政策保障合力，能夠推動閱讀推廣實施。地方閱讀政策法規包括法規(如條例)、規章(如管理辦法、實施意見)、規定以及規范、標準等，其中地方法規、規章在所有規范性文件中的效力無疑是最大的，為圖書館閱讀推廣提供基本遵循。

2021年2 月佛山市人民政府頒布《佛山市公共圖書館管理辦法》，2021年5月1日施行，是《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》(以下簡稱“兩法”)實施后首部地市級圖書館規章。《公共圖書館法》第三條規定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。”地方圖書館立法意味著政府對公共圖書館、對全民閱讀的投入與管理進入法治軌道，公共圖書館硬件與軟件建設被納入強有力的保障體系，開展閱讀推廣的條件和環境更加成熟。

廣州、深圳、東莞、佛山(以下簡稱“廣深莞佛”)是珠三角經濟社會發展水平較高的城市，其中廣州、深圳是中心城市，東莞是實行市直管鎮體制的城市之一，佛山是國家歷史文化名城與制造業大市。這4個城市有著不同定位下的圖書館事業發展特色，在全民閱讀推廣方面都取得了矚目的成績。《深圳經濟特區公共圖書館條例》(1997)、《廣州市公共圖書館條例》(2015)、《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016)、《佛山市公共圖書館管理辦法》(2021)等地方圖書館立法實踐，不僅為本地區閱讀推廣提供了制度保障，也為其他城市提供了參考。……