政府數(shù)據(jù)開放平臺用戶協(xié)議合規(guī)性評估

完顏鄧鄧，陶成煦

0 引言

政府數(shù)據(jù)開放平臺是指由政府牽頭、各政務部門共同參與建設的平臺，其致力于各政府部門可開放數(shù)據(jù)的下載和服務，為企業(yè)和個人開展政府數(shù)據(jù)資源的社會化開發(fā)利用提供支持，推動信息資源增值服務業(yè)的發(fā)展以及相關數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展[1]。政府數(shù)據(jù)開放平臺在提供服務時應注重保障用戶的合法權益，這不僅關系到政府數(shù)據(jù)開放平臺的健康發(fā)展，映射出平臺對用戶權益的重視程度，而且還會影響用戶使用平臺的意愿。因此，政府數(shù)據(jù)開放平臺制定合乎規(guī)范并體現(xiàn)正當權利義務關系的用戶協(xié)議尤為重要。

作為格式條款，在用戶協(xié)議制定程序上，平臺具有單方面制定規(guī)則以及隨時修改的權力，這就不可避免地會導致平臺出于自身利益的考慮，憑借這一優(yōu)勢地位制定過多利己的條款，而壓縮用戶正當權益，從而造成平臺與用戶之間權利義務的失衡。

目前國內(nèi)相關研究主要圍繞政府數(shù)據(jù)開放平臺的研究述評[2]、利用效果[3-4]、平臺建設[5-11]、發(fā)展模式[12-13]、隱私政策[14-15]、用戶體驗[16-20]、績效評估[21-23]、國外實踐[24-26]、數(shù)據(jù)標準與質(zhì)量[27-29]等方面。而關于政府數(shù)據(jù)開放平臺用戶協(xié)議尚未得到國內(nèi)學者的關注，鑒于此，本文選擇省級和部分市級的“統(tǒng)一專有式”政府數(shù)據(jù)開放平臺的用戶協(xié)議作為調(diào)查對象，利用所設計的觀測指標，并根據(jù)我國現(xiàn)行政策法規(guī)，如《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡安全法》《民法總則》《信息安全技術 個人信息安全規(guī)范》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等，對其進行合規(guī)性審查，以發(fā)現(xiàn)其存在的不合規(guī)問題，探討其合規(guī)路徑。……