新時(shí)代政產(chǎn)學(xué)研的耦合機(jī)制與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

崔 鑫， 郭 惠， 王 穎

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 西安 710061； 2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 科研處， 西安 710100)

產(chǎn)學(xué)研融合作為提升國家和地區(qū)自主創(chuàng)新能力的一種全新組織模式，在促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮了卓越功效[1]，同時(shí)，伴隨著科技革命蔓延和國際創(chuàng)新競爭加劇，政府逐漸重視并參與到產(chǎn)學(xué)研合作，通過提供大量政策支持和研發(fā)資助，旨在驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。然而，相較于西方發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展歷史較短，高校整體研發(fā)水平亟待提升，政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)失衡、耦合不暢、運(yùn)行低效等問題。十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以政府引導(dǎo)撬動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研發(fā)，以高校研發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以市場競爭優(yōu)化創(chuàng)新升級，形成政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。由此引發(fā)的思考是，新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型背景下，政產(chǎn)學(xué)研仍有哪些亟待突破的機(jī)制瓶頸，如何進(jìn)一步設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)路徑助推政產(chǎn)學(xué)研合作，釋放政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新紅利，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)？本文以政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，剖析政產(chǎn)學(xué)研耦合結(jié)構(gòu)，闡釋政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制耦合瓶頸，嘗試以多重視角揭示上述問題，從而為優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提供理論思考和實(shí)踐借鑒。

1 政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)的耦合結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

1.1 政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)的耦合結(jié)構(gòu)

政產(chǎn)學(xué)研耦合是政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)利用各自比較優(yōu)勢，通過研發(fā)合作，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新效率提升，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[2]。政府、企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)在耦合中扮演不同的創(chuàng)新角色(圖1)，承擔(dān)差異性的創(chuàng)新責(zé)任。政府出臺(tái)產(chǎn)學(xué)研引導(dǎo)政策，提供研發(fā)資金支持；企業(yè)聚焦技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化及市場化應(yīng)用，參與國內(nèi)外競爭合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；高校與科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，賦能產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

圖1 政產(chǎn)學(xué)研耦合關(guān)系

1.2 政府政策引導(dǎo)和研發(fā)資助

政產(chǎn)學(xué)研耦合系統(tǒng)中，政府承擔(dān)重要的引導(dǎo)激勵(lì)作用。一方面，政府出臺(tái)各項(xiàng)政策支持和科技發(fā)展計(jì)劃，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等法律法規(guī)，為產(chǎn)學(xué)研合作提供良好外部環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深化合作；另一方面，政府通過研發(fā)資助、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持等方式，為產(chǎn)學(xué)研三方提供資金保障，助推高校與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)創(chuàng)新能力提升。

1.3 企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新競爭

企業(yè)承擔(dān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新競爭職能。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是指技術(shù)成果通過研發(fā)、中試、應(yīng)用、擴(kuò)散而不斷形成產(chǎn)業(yè)的過程。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化會(huì)推動(dòng)科技成果商品化、市場化，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。而企業(yè)兼?zhèn)淙肆Α⑽锪柏?cái)力資源，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了重要保障。市場競爭環(huán)境中，企業(yè)核心競爭力取決于技術(shù)創(chuàng)新能力，但產(chǎn)學(xué)研各個(gè)部門職能不同，企業(yè)往往基礎(chǔ)科研條件有限，技術(shù)研發(fā)薄弱，不足以支撐創(chuàng)新價(jià)值鏈整合，因此，企業(yè)要與高校、科研機(jī)構(gòu)通力合作，借助優(yōu)勢互補(bǔ)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大市場競爭力。

1.4 高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)

高校和科研機(jī)構(gòu)工作重心在于基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)。基礎(chǔ)研究是指為了獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識、新發(fā)現(xiàn)、新學(xué)說而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性研究，它不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的[3]。高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科研具有一定前瞻性，能夠?yàn)檎a(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果涌現(xiàn)奠定理論基礎(chǔ)。技術(shù)研發(fā)是指新品種、新技術(shù)從創(chuàng)新構(gòu)思轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)科學(xué)技術(shù)的環(huán)節(jié)。高校與科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)合作，促成基礎(chǔ)研究成果有效轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用，為政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)創(chuàng)新提供核心技術(shù)支撐。

1.5 利益分配機(jī)制

利益分配機(jī)制是政產(chǎn)學(xué)研耦合長效驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵所在。公平的利益分配會(huì)極大調(diào)動(dòng)合作主體積極性，推動(dòng)合作可持續(xù)發(fā)展；而利益分配不公將松動(dòng)甚至瓦解政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)合作根基。為此，在政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)內(nèi)部建立一套合理的利益分配機(jī)制尤為重要。利益分配機(jī)制合理性取決于是否堅(jiān)持“利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則。一般來講，建立在“利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則基礎(chǔ)上的利益分配模式主要有以下3種：固定支付模式、提成支付模式、按股支付模式。固定支付模式是指企業(yè)為高校與科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)資金，而研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益由企業(yè)獨(dú)占；提成支付模式是指合作主體從合作成功后整體收益中按一定比例提成支付；按股支付模式是指合作主體按投資比例進(jìn)行利潤分享。盡管3種模式不同程度體現(xiàn)了“利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，但仍存在缺陷，因而，科學(xué)合理的利益分配不應(yīng)局限某一種模式，而應(yīng)綜合用之，充分體現(xiàn)合作各方努力程度、資源投入和創(chuàng)新價(jià)值，并使合作各方按照權(quán)益所屬分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)創(chuàng)新合作。

2 政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制中存在的耦合瓶頸

2.1 主體定位偏差導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡

政產(chǎn)學(xué)研合作過程中，合作主體各司其職，形成常態(tài)穩(wěn)定耦合結(jié)構(gòu)，但伴隨合作深入推進(jìn)，相繼暴露出政府定位偏差、企業(yè)創(chuàng)新競爭力有限和高校與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)供給不足等問題，導(dǎo)致耦合結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

2.1.1 政府定位偏差

政府應(yīng)明確自身角色定位，履行服務(wù)者和監(jiān)管者責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府位置尚未擺“正”，主要體現(xiàn)在政府“缺位”與“越位”兩方面[4]。首先，政府“缺位”體現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)研合作政策法規(guī)的滯后。為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，保護(hù)合作主體合法權(quán)益，政府先后推出多項(xiàng)政策法規(guī)，但一些政策調(diào)整相對滯后，未能適時(shí)解決產(chǎn)學(xué)研合作中的利益沖突、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題。從這一角度出發(fā)，解決政府“缺位”，要與時(shí)俱進(jìn)，完善相關(guān)政策法規(guī)。其次，政府“越位”體現(xiàn)為政府干預(yù)過多，從而導(dǎo)致偏離市場邏輯。政府要重新界定自身職能和角色，減少不當(dāng)干預(yù)，積極承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)管職能，有助于產(chǎn)學(xué)研良性合作機(jī)制形成。

2.1.2 企業(yè)創(chuàng)新競爭力有限

2019年財(cái)富世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國共129家企業(yè)上榜，總數(shù)排位第一，高于美國121家和日本52家，但具有自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)卻僅有22家(數(shù)據(jù)來源：2019《財(cái)富》世界500強(qiáng))，究其根源，在于企業(yè)外向依存度過高導(dǎo)致創(chuàng)新原動(dòng)力不足。一方面，市場競爭加劇和研發(fā)成本高昂迫使企業(yè)注重短期效益[5]，即企業(yè)冀望于直接應(yīng)用研發(fā)成果迅速擴(kuò)大市場，而非著眼于技術(shù)創(chuàng)新競爭力，從而造成依賴惰性；另一方面，外來資金、技術(shù)注入和對國外先進(jìn)商業(yè)模式模仿，給中國企業(yè)帶來的巨額利潤使多數(shù)企業(yè)形成創(chuàng)新惰性，導(dǎo)致企業(yè)意識仍停留在單純技術(shù)引進(jìn)階段，未能深掘技術(shù)成果潛在價(jià)值，以致失去創(chuàng)新訴求[6]。從這一角度審視，企業(yè)創(chuàng)新競爭力有限是引發(fā)政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的一大顯性因素。

2.1.3 高校與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)供給不足

高校與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)供給不足，基礎(chǔ)研究薄弱，科研評價(jià)機(jī)制不健全。首先，基礎(chǔ)研究投入產(chǎn)出比低決定其必須依靠國家大量經(jīng)費(fèi)支出，但事實(shí)上，國家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，與國外發(fā)達(dá)國家投入差距更為明顯[7]。由此帶來深刻影響是高校與科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足、技術(shù)成果產(chǎn)出不高。其次，高校與科研機(jī)構(gòu)常年沉溺于象牙塔，科研評價(jià)體系偏離市場化，技術(shù)研發(fā)的應(yīng)用價(jià)值難以評估，技術(shù)供給缺失、成色不足成為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行瓶頸。

2.2 系統(tǒng)動(dòng)力不足導(dǎo)致耦合低效

政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)力不足，受以下三方面因素影響：①基礎(chǔ)研究薄弱造成技術(shù)創(chuàng)新乏力。基礎(chǔ)研究位于創(chuàng)新鏈上游，其重大原創(chuàng)性突破會(huì)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但對基礎(chǔ)研究重要性認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度不足、優(yōu)秀基礎(chǔ)研究人員和高端領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏等因素[8]，削弱了產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新動(dòng)能。②跟蹤模仿和技術(shù)引進(jìn)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新意愿和能力低下。長期以來，一些中國企業(yè)依賴跟蹤模仿和技術(shù)引進(jìn)加快追趕超越，短期內(nèi)節(jié)省了大量科研及試制經(jīng)費(fèi)，占領(lǐng)了一定的龐大市場份額，取得了豐厚利潤，但同時(shí)也衍生了創(chuàng)新惰性、自主研發(fā)能力不強(qiáng)等隱形問題。③知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力削弱了創(chuàng)新競爭積極性。國家層面知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)亟待完善，執(zhí)行層面產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)，利益分配規(guī)定缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則等[9]，技術(shù)供給方和技術(shù)需求方既得利益缺少有效保護(hù)，嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化升級。

2.3 利益分配不均導(dǎo)致耦合不暢

政產(chǎn)學(xué)研利益分配不均問題表現(xiàn)在兩方面：①企業(yè)依靠高校與科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究突破帶來的新技術(shù)、新知識，極大提升了自身技術(shù)創(chuàng)新水平和能力，獲取了豐厚市場回報(bào)，并在此基礎(chǔ)上按合同協(xié)議將市場利潤分享給高校與科研機(jī)構(gòu)，使基礎(chǔ)研究得以繼續(xù)推進(jìn)，但忽視基礎(chǔ)研究持續(xù)投資及缺乏利益保障機(jī)制，高校與科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究未實(shí)現(xiàn)可持續(xù)投入，進(jìn)而無法穩(wěn)定供給企業(yè)創(chuàng)新所需知識技術(shù)，造成創(chuàng)新鏈斷裂。②為保障研發(fā)成果高效產(chǎn)出，政府投入大量研發(fā)資金，但并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，即高校與科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果未能實(shí)現(xiàn)市場化顯性回報(bào)。現(xiàn)實(shí)情況來看，高校與科研機(jī)構(gòu)科研評價(jià)和職稱評審過于看重論文、專利和課題項(xiàng)目數(shù)量，卻對知識成果是否具有應(yīng)用性和市場價(jià)值重視不高；從本位主義視角來看，高校科研人員項(xiàng)目申報(bào)多以經(jīng)費(fèi)獲取為目的，較少注重項(xiàng)目研究價(jià)值和著眼國家發(fā)展難題，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大量濫用。

3 政產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑設(shè)計(jì)

3.1 發(fā)揮政府官方引導(dǎo)的撬動(dòng)作用

3.1.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善政策法規(guī)

基于政府在政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中引導(dǎo)功能，一方面，政府應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研融合相關(guān)政策法規(guī)，加大政策支持力度和經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新營造良好環(huán)境；另一方面，政府應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新重大意義宣傳力度，使全社會(huì)創(chuàng)新型企業(yè)和高層次水平大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)認(rèn)識到國家戰(zhàn)略需求及自身責(zé)任，積極主動(dòng)參與產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異，政府要跟進(jìn)形勢發(fā)展，適時(shí)進(jìn)行政策更新，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度[10]，嚴(yán)懲竊取他人知識成果違法行為；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)法律法規(guī)建設(shè)，保障高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移收益，保護(hù)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)健發(fā)展。

3.1.2 注重對高校與科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究資助

縱觀西方發(fā)達(dá)國家歷次科技進(jìn)步，其根本源泉皆來自基礎(chǔ)研究重大突破和重大發(fā)現(xiàn)。基礎(chǔ)研究突破背后是龐大科研經(jīng)費(fèi)支出。當(dāng)前，中國R&D經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)2萬億元規(guī)模，但基礎(chǔ)研究方面投入比例僅占6%(數(shù)據(jù)來源：中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒)，相比西方科技強(qiáng)國，基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度嚴(yán)重偏低。新時(shí)代中國要在科技領(lǐng)域取得建樹，政產(chǎn)學(xué)研要發(fā)揮其創(chuàng)新效力，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)研究核心地位，重視對高校與科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究資助。一方面，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略價(jià)值，持續(xù)穩(wěn)定加大基礎(chǔ)研究資金支持，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究在R&D投入中比例[11]，同時(shí)構(gòu)建多元化基礎(chǔ)研究投資體系，拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道，引導(dǎo)更多企業(yè)和民間資本支持基礎(chǔ)研究，保障基礎(chǔ)研究領(lǐng)域資金充足；另一方面，深化科技體制機(jī)制改革，完善科研評價(jià)體系和收益分配制度，激勵(lì)更多科研人員投入基礎(chǔ)研究，保障科研人員切身利益，為基礎(chǔ)研究開展提供良好科研環(huán)境。

3.1.3 營造公平市場環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新競爭

為激勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新，政府相繼出臺(tái)了眾多優(yōu)惠政策和基金項(xiàng)目，但從政產(chǎn)學(xué)研發(fā)展實(shí)踐看，政府越位缺位容易造成企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)問題。政府部門要加快向服務(wù)和監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的市場活力和自主積極性。一方面，降低市場準(zhǔn)入門檻、建立約束和規(guī)范市場主體行為的市場規(guī)則、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、全面落實(shí)公平競爭審查制度，營造起公平競爭市場環(huán)境[12]；另一方面，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠，建立銀行、保險(xiǎn)、科技部門共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投融資體制，讓企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化評價(jià)等環(huán)節(jié)自己做主，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入[13]，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)緊密融合，參與國內(nèi)外創(chuàng)新合作與競爭

企業(yè)與高校科研機(jī)構(gòu)緊密融合的顯性價(jià)值在于，一是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，獲取更多直接經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，提升技術(shù)研發(fā)水平；二是將科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用與市場產(chǎn)品，提高技術(shù)研發(fā)的價(jià)值含量；三是降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，縮短研發(fā)周期，增強(qiáng)自身市場競爭優(yōu)勢。但從產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐看，企業(yè)過度看重短期利益，忽視與高校科研機(jī)構(gòu)深層合作，創(chuàng)新價(jià)值尚未充分彰顯。因此，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，要加強(qiáng)與國內(nèi)高校科研機(jī)構(gòu)緊密融合，擴(kuò)大研發(fā)經(jīng)費(fèi)在所有開支中比例，加大企業(yè)研發(fā)投入[14]；同時(shí)，與技術(shù)供給方共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果高質(zhì)量產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地，提升企業(yè)研發(fā)人員技術(shù)水平，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)大資本、勞動(dòng)力、貿(mào)易自由流動(dòng)，加劇了市場競爭，跨國企業(yè)不可避免地被卷入國內(nèi)國外雙重競爭漩渦。在這種背景下，中國企業(yè)要大膽走出國門，與國外高校與科研機(jī)構(gòu)開展各種形式的廣泛融合，有效避免重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，降低研發(fā)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，并在人才交流與融合基礎(chǔ)上吸收其先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平[15]。

3.3 加強(qiáng)高校基礎(chǔ)研究投入，完善科研評價(jià)機(jī)制

伴隨政產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程加快，高校與科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，整體研究水平顯著提升，但要加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，依然需要提升科研水平和競爭能力。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，夯實(shí)科技可持續(xù)發(fā)展根基，仍是高校與科研機(jī)構(gòu)工作重心。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入力度，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重點(diǎn)布局一批重大前沿交叉項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)突破項(xiàng)目；另一方面，積極與國外高校交流合作，擴(kuò)大外籍研發(fā)團(tuán)隊(duì)引入比例，不斷提高國內(nèi)高校與科研機(jī)構(gòu)科研水平。

與此同時(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)完善科研評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員朝著產(chǎn)學(xué)研既定合作目標(biāo)努力。一方面，調(diào)整科研評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改變“一刀切”評價(jià)傾向，形成多元化評價(jià)體系，既要注重論文、專利數(shù)量和質(zhì)量，也要根據(jù)市場需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注科技成果有效轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用程度，將科研成果的實(shí)用性、市場價(jià)值納入職稱評定、績效考核標(biāo)準(zhǔn)中；另一方面，兼顧科研人員誠信精神考察，嚴(yán)懲失信失德科研人員，讓誠信原則和科學(xué)精神內(nèi)化為科研人員行為準(zhǔn)則和精神追求，從而營造一個(gè)風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

3.4 構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制

政產(chǎn)學(xué)研耦合效力在于，政府為高校科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)資助，高校和科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)供給技術(shù)成果，企業(yè)借此完成技術(shù)創(chuàng)新參與競爭，并將市場利潤分享到高校基礎(chǔ)研究工作，以實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研循環(huán)創(chuàng)新。隨著合作深入發(fā)展，政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)逐漸顯現(xiàn)出利益分配不均弊端，阻礙政產(chǎn)學(xué)研耦合暢通。因此，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享機(jī)制尤為重要。

首先，要使高校和科研機(jī)構(gòu)將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場回報(bào)及時(shí)輸送到基礎(chǔ)研究工作上，需要圍繞基礎(chǔ)研究建立起利益保障機(jī)制，并使高校科研機(jī)構(gòu)充分認(rèn)知到，基礎(chǔ)研究的技術(shù)支撐作用，從而自覺保障基礎(chǔ)研究領(lǐng)域資金充足。其次，解決高校科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果缺乏市場回報(bào)機(jī)制問題，一是建立市場導(dǎo)向科研評價(jià)機(jī)制，催生更多應(yīng)用性研發(fā)成果，二是建立科技成果評估機(jī)制，以科學(xué)性和客觀性原則嚴(yán)格考核研發(fā)成果工作質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用和成熟程度，并在此基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，遏制部分科研人員經(jīng)費(fèi)濫用行為。最后，破除政府研發(fā)投入—產(chǎn)出效益低下瓶頸，要雙管齊下，在投入端，引導(dǎo)科研方向瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提升國家科技競爭力，釋放創(chuàng)新紅利，為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供技術(shù)支撐；在產(chǎn)出端，改變以往只重立項(xiàng)過程而忽視管理過程和成果驗(yàn)收做法，對科研項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評議、可行性評議以及績效評估，嚴(yán)格科研項(xiàng)目管理制度，為科技創(chuàng)新提升優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語

政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)運(yùn)行中，政府以政策引導(dǎo)和研發(fā)資助，撬動(dòng)高校科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研發(fā)，高校以技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新效率和質(zhì)量提升，并形成良性循環(huán)創(chuàng)新。同時(shí)，政產(chǎn)學(xué)研融合具有明顯溢出效應(yīng)，能顯著提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和國家科技競爭力，且對深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長具有正向激勵(lì)作用。

當(dāng)前，世界格局復(fù)雜多邊，單邊貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，個(gè)別西方發(fā)達(dá)國家對中國實(shí)施極為不利的技術(shù)封鎖，給創(chuàng)新型國家建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深化政產(chǎn)學(xué)研融合，加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。首先，政府要進(jìn)一步釋放政策紅利，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)組建更高水平政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，并適時(shí)進(jìn)行政策更新，為政產(chǎn)學(xué)研深度融合營造良好制度環(huán)境，為政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新效能最大化提供后盾支持。其次，要鼓勵(lì)技術(shù)競爭，企業(yè)要加大基礎(chǔ)研究投入，提高原始性創(chuàng)新能力，并通過積極參與國內(nèi)外競爭與合作優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級，集聚政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)創(chuàng)新資源，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。再者，高校與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)以國家重大戰(zhàn)略需求為科研方向，側(cè)重基礎(chǔ)研究一端，破除科技管理和高校管理體制機(jī)制桎誥，為基礎(chǔ)研究創(chuàng)造寬松適宜環(huán)境。最后，通過在政產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配制度，縮小顯性回報(bào)與隱形支出之間的博弈空間，為政產(chǎn)學(xué)研耦合驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新性國家建設(shè)構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。