農業科技創新如何補短板強弱項

[摘要] 近年來，我國農業科技創新水平大幅提高，對農業高質量發展的支撐作用明顯加強，但農業科技投入不足，結構不合理;基礎研究薄弱，自主創新能力差;社會資本有效參與農業科技創新不足;布局不合理，產學研協同機制缺位;科技成果產業化應用水平低;涉農企業技術創新主體地位不突出;農業科技創新對新趨勢關注不夠等，成為制約農業科技創新的現實短板。可通過強化農業科技投入強度，優化結構;加強基礎研究投入;撬動社會資本參與農業科技創新;政府引導、多方共建，加快完善農業協同創新機制;強化市場導向的考核制度，推進創新鏈與產業鏈深度融合;強化涉農企業技術創新主體地位;強化對農業新趨勢研究的支持力度，實現“十四五”時期農業科技創新的全面優化。

[關鍵詞] 農業科技創新 ? 短板 ? 優化路徑

[中圖分類號] F062.4 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0092-08

[基金項目] 國家自然科學基金項目：農業企業科技成果轉化效率研究：基于企業技術創新能力的視角（71673275）;國家自然科學基金重點項目：中非農業技術轉移機制及效果評估研究（71761147005）。

[作者簡介] 毛世平，中國農業科學院農業經濟與發展研究所，研究員、博士生導師，研究方向：技術經濟、科技創新研究。

一、農業科技創新是轉變農業發展方式、

實現農業現代化的關鍵

農業作為國民經濟的基礎，關乎經濟發展和社會穩定。1978年農村改革之后，我國農業發展經歷了歷史性轉折，突破了原有計劃經濟體制的障礙，創造了以不足世界9%的耕地面積養活世界21%人口的奇跡。改革開放40多年來，我國農業生產總值年均增長4.6%，糧食連年豐收，實現“十四連增”，農民收入持續增長，城鄉差距逐步縮小，農業科技體系不斷完善，農業技術進步明顯。然而，不可忽視的是，在農業高速發展的背后，拼資源、拼環境、拼投入的粗放增長方式沒有得到實質性轉變。當前，我國經濟已進入增長速度減緩、結構調整的“新常態”時期，農業發展面臨比較優勢減弱、人口紅利消失、環境壓力加大以及市場發展滯后等挑戰，傳統的發展方式難以為繼，亟須轉變經濟發展方式，實現要素驅動向創新驅動轉換，進而實現高質量發展。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。中國農業出路在于現代化，必須依靠科技實現創新驅動發展，為農業現代化發展提供可持續動力。在適應新發展階段和構建新發展格局下，堅持農業農村優先發展，必須保障農業科技優先發展、優化農業科技體制改革、探索新型農業技術進步路徑，從而切實加快農業農村科技創新步伐，實現我國農業生產由要素驅動向創新驅動轉變，全面實現鄉村振興。

二、當前我國農業科技創新的現實短板

“十三五”以來，我國農業農村現代化步伐加快，農業供給側結構性改革深入推進，現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快構建，技術裝備支撐能力明顯增強，質量效益和競爭力不斷提高，走出了一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。目前，我國農業科技進步貢獻率突破60%，農作物耕種收綜合機械化率超過70%，主要農作物良種實現全覆蓋。整體來看，我國農業科技創新的步伐顯著加快。也應看到，當前我國農業科技創新仍存在諸多短板，只有在“十四五”時期補齊這些短板，才能盡快實現農業高質量發展。

（一）農業科技投入不足，結構不合理

1. 農業科技投入不足，“邊緣化”趨勢明顯

“十五”到“十三五”期間，中國農業科技活動經費投入總額總體上呈現快速增長趨勢（表1），由2001年的48億元增長到2018年的428.6億元，年均增長率為13.74%。然而，應當注意到，“十五”到“十三五”期間，中國農業科技投入年均增長速度呈波動遞減趨勢：由“十五”期間的16.13%上升到“十一五”期間的21.54%，而后下降到“十三五”期間的6.77%，且低于整體科技投入的年均增長速度;農業科技在國家整體科技中呈現不斷“邊緣化”的趨勢：農業科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.83%下降到2018年的4.5%。這說明，現階段中國農業科技投入依然處于弱勢地位，不僅與農業科技的公共性、基礎性、社會性地位不匹配，也與三農“壓艙石”“戰略后院”的地位不匹配。“十五”到“十三五”期間，中國農業科技活動與R&D活動投入強度呈現增長態勢，由2001年的0.33%增長到2018年的0.7%，年均增長率4.47%。然而，中國農業科技投入強度不僅低于全行業平均2.14%的水平以及世界第一梯隊水平（農業科技投入強度大于2.5%的國家，如日本4%，美國7%），與第二梯隊（農業科技投入強度大于1.5%小于2.5%的國家，如巴西、津巴布韋和智利等）也存在差距。

2. 農業科技投入結構不合理

從投入結構上看，人員勞務費與穩定性支持經費偏少現象較為嚴重（表2）。一是人員勞務費偏少。中國現行的科技經費管理制度規定科研項目支付科目中不允許列支人員費用，導致出現“有錢打仗、無錢養兵”現象。近年來，資產性支出的比例由2009年的22.59%下降到2018年的20.1%，而人員勞務費在R&D內部支出中的比重則從2009年的30.9%提高到2018年的45.72%，重物輕人的狀況有所改善。從國際經驗看，巴西在農業科技投入方面的典型做法在于其分配結構體現了對研究人員的重視：77%的經費支出用于薪金，16%的經費支出用于操作和項目成本，8%的經費支出用于資本投入。

二是穩定性支持經費偏少。“十五”至“十三五”期間，農業科研領域的研究經費存在著嚴重的過度競爭。在不考慮基建經費的情況下，農業部屬科研機構的競爭性項目撥款占全部經費的比例從2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款則由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%，競爭性項目經費過高，穩定支持經費偏少，直接導致科研人員非研究活動成本居高不下，嚴重影響到正常的科技創新。而從國際經驗看，英美等發達國家的R&D經費則主要以穩定支持的方式對科研機構、高等院校及農業企業進行資助，只有極小部分以基金等形式委托給了相關主體。德國聯邦政府管理的公共研究機構資金90%來源于政府穩定資金，德國萊布尼茨科學聯合會和馬普協會兩大科學聯合組織的全部資金來源中，政府穩定資金來源占比為85%左右。

（二）基礎研究薄弱，自主創新能力差

近年來，我國農業基礎研究支出比例提高明顯，從2014年的3.20%上升到2018年的4.33%，年均增長率達8.72%，農業基礎研究占比與同期全行業水平的差距也逐步縮小。盡管如此，我國農業R&D結構與國際上公認“14∶24∶62”的黃金比例仍有差距。從國際經驗看，德國聯邦食品和農業部農業科技預算的主要支出對象為朱利葉斯·庫恩研究所（JKI）、弗里德里希·洛夫勒學院（FLI）、馬克斯·魯伯納研究所（MRI）、約翰·海因里希·馮·圖納研究所（VTI）四大主要從事農業基礎研究的科研機構，日本的農業基礎研究長期處于20%以上的水平。

農業基礎研究投入不足導致重大前沿技術發展滯后，難以支撐重大技術突破和產業變革，很難帶動并催生顛覆性技術。國家第六次技術預測結果顯示，我國農業農村領域技術領跑僅占10%，并跑39%，跟跑51%。我國農業技術的對外依存度較高，技術短板明顯。動植物育種、農業機械化、農業信息化、農業綠色技術等領域存在明顯的缺陷與不足，需要大量依賴進口，諸如畜禽遺傳育種核心種源80%依賴國外進口、國外設施蔬菜在國內市場占有率高達60%、高精尖農機裝備缺乏、農業綠色技術研發力度不夠等問題制約著我國農業現代化的發展。

（三）社會資本有效參與農業科技創新不足

政府資金一直是中國農業科技活動的主要經費來源，總體呈現波動增長態勢（圖1），但中國農業科技經費來源單一（主要來源于政府，占比82.99%），企業資金、國外資金及社會資金總和不足18%，且呈現下降趨勢，尤其是企業資金過少，2018年僅占2.44%。國家層面缺乏明確的政策導向，金融機構普遍缺乏投資農業科技創新的積極性。2018年末，銀行機構農業科技貸款余額約354億元，僅占同期涉農貸款的0.11%。截至2019年6月，農業發展銀行支持農業科技創新的貸款余額102億元，僅占全行貸款的0.2%。另外，資本市場對農業科技型企業的篩選能力和融資功能也偏弱。而從美國的經驗看，私人企業是其農業科技投入的主體。美國農業研究的經費主要來源于聯邦政府預算撥款、州政府預算撥款和私人企業自籌。2013年，美國用于食品和農業的科技投入為163億美元，其中聯邦政府投入僅有28億美元，占比17.2%;州政府投入17億美元，占比10.4%;私人企業投資118億美元，占比72.4%。私人企業投資是美國農業科研體系中占比最大的一環，同時也是農業研究的主體，其研究內容傾向于新產品開發、食品制造以及作物育種。近年來，私人企業農業科研投資增長迅速，從2003年的60億美元增加到2013年的118億美元。

（四）創新主體布局不合理，產學研協同機制缺位

農業科技創新領域科技創新主體主要包括農業科研院所、涉農企業及農業高校，但創新主體結構布局不合理，各自為戰、有體無系、“上下一般粗”和同質化發展的問題仍然突出，人才、科技、資本、金融等創新要素整合不夠，資源分散、低水平重復依然嚴重。市場機制、資本紐帶在協同創新中的集聚、鏈接作用遠遠沒有發揮。產學研協同創新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學科的科技資源整合亟待加強。中央、省、地三級農業科研機構分工不清晰，競爭有余、協作不足。

我國農業領域創新主體間的產學研合作深度不夠，主要體現在上市涉農企業“研發經費外部支出”較低，有58.21%的上市涉農企業沒有研發經費外部支出，平均支出為A股企業的68.89%。上市涉農企業“近三年聯合申請專利/百萬元研發經費平均”為0.06，A股企業為0.16。從專利數量上看，上市涉農企業近三年聯合專利申請平均數為A股企業的21.26%。此外，規模以上農副食品加工與制造業中有能力與外部開展創新合作的企業占比22.4%，有能力開展產學研合作涉農企業占比僅10.3%，且產學研合作形式以共同完成科研項目、聘用高等院校與科研機構人員到企業兼職為主，尚未深入到聯合設立研發機構層面。

（五）農業科技創新“重技術、輕市場”，科技成果產業化應用水平低

“重技術、輕市場”的觀念導致農業技術創新與市場之間存在一定間隔，阻礙了農業科技成果產業化應用。“十五”至“十三五”期間，農業科研院所和農業大專院校科技推廣經費以政府投入為主，而涉農企業轉化資金卻主要以自籌為主，2017年，農業企業經費投入中來自企業自籌的比重為95.10%，政府資金投入僅占3.4%，政府對于農業企業創新活動的支持力度較小。從國際經驗看，發達國家農業科技推廣投入主要流向農業企業及私人農業機構，充分發揮企業市場導向性強的特點，而中國農業企業獲得的科技推廣投入過少，導致科技成果的市場導向性不強，科技經濟“兩張皮”現象突出;發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0.6%～1.2%，發展中國家也在0.5%左右，但我國2017年農業科技推廣投入強度卻僅有0.1%的水平。

我國農業發明專利申請量世界排名第一，但國際農業發明專利授權率僅21.7%（發達國家為37.7%）。我國每年各類農業科技成果數千項，但實際轉化利用率僅為40%左右，與發達國家70%以上的水平差距明顯。全國平均僅有23%的農業技術成果處于可以產業化階段，而發達國家達到67%。主要有以下幾個方面的原因：一是科研方向與市場需求脫鉤，科技成果可轉化度低;二是科研人員的轉化意愿不強;三是科技中介服務體系不健全，對成果轉化的支撐能力偏低;四是科技成果的投融資渠道不暢，導致科技成果轉化資本投入不足，難以開展“中試”試驗、取得規模效應;五是市場導向的農業科技創新評價體系尚未建立，明確的科技成果轉化考核任務未確立。

（六）涉農企業技術創新主體地位不突出

長期以來，政府是我國農業科技創新的投入主體，涉農企業的科技創新投入占比不到3%，遠低于發達國家5%左右的投入水平。截至2019年底，全國22.5萬家高新技術企業，涉農高新技術企業8920家，僅占全國高新技術企業的4%。2016年全國5000家新三板上市企業中，農業企業僅282家，占比不足6%。調研發現，11個國家農業科技園區落實企業享受加計扣除政策的約占2%。2016年發布的國家重點支持高技術領域一級目錄8個，沒有單列農業領域，在51個二級目錄中，只有一項農業生物技術。

此外，我國各類農業產業化龍頭企業9萬家，其中絕大多數并沒有真正開展研發活動。《2020中國涉農企業創新報告》評估結果顯示：2019年在A股主板、中小板和創業板上市的涉農企業創新指數平均得分為46.85分（滿分100分，下同），獸用藥品制造業、種業企業創新能力最強，創新指數也僅為66.97分和64.72分，絕大多數農業行業如食品加工與制造業、棉毛麻絲紡織、木材加工等創新指數不足45分。涉農企業創新能力低導致我國農產品國際競爭力很弱，規模以上農副食品加工與制造業新產品銷售收入占主營收入比重僅7.9%，低于我國全部企業平均水平（19%）。

（七）農業科技創新對新趨勢關注不夠

近年來，R&D經費的部門分布結構有所調整和優化。其中，2002—2018年，種植業的R&D研究經費年均增長率為15.74%，在農業R&D經費總支出的比重從2002年的61.8%下降到2018年的57.37%;林業R&D經費年均增長率為15.45%，比重也由2002年的9.4%下降到2018年的8.36%。與此同時，畜牧業、漁業與農業服務業R&D經費的年均增長速度分別為17.73%、17.14%、17.61%，高于種植業與林業，且占農業R&D的比重也均有所提升，分別從2002年的5.7%提高到2018年的6.91%，從5.3%提高到5.92%，從17.9%提高到21.44%。但目前，我國農業技術研發的重點仍然是促進農產品總量和質量的提升，近年來，中國一直致力于提高保障其糧食安全的能力，糧食生產技術研發投入處于優先位置，畜牧業、產前和產后投入很少。

中國農業技術研發的重點領域包括七大作物育種、畜禽重大疫病防控與高效安全養殖綜合技術研發、現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備、林業資源培育及高效利用技術創新、智能農機裝備、藍色糧倉科技創新、綠色宜居村鎮技術創新、化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發以及糧食豐產增效科技創新。總體而言，目前我國農業科技創新重點方向仍是向現代農業轉變和增加農業綜合效益等生產力方面的現實問題，對于人本導向和環境導向的農業科技創新領域的投入力度與關注度相對較低，發達國家農業技術研發的重點領域包括農業可持續發展、氣候變化、食品安全與營養以及提升農業附加值等方面，旨在提高其農業國際競爭力、創造農業新的增長點、穩定食物供給以及提高國民福利。如德國農業技術研發的重點領域包括可再生資源、有機農業、國際漁業合作等領域，同時還重點關注基因和生物技術、信息技術、食品安全與風險等方面。面對越來越龐大的能源需求以及保護氣候環境的要求，德國政府加大了對可再生能源，特別是生物能源的技術研發投入。此外，德國還通過投資有機農業維護農業質量安全，德國有機農業的技術研發投入比例為9.98%。

三、“十四五”推動我國農業科技

創新的路徑

高水平自立自強必須依靠深化改革和制度創新，沒有高效、開放、暢通的創新制度和創新生態，就不可能實現技術創新。我國整體上農業科技發展的制度創新滯后于科技創新的內生需求，必須下大力氣推動農業科技制度創新改革。

（一）強化農業科技投入強度，優化結構

“十五”到“十三五”期間，我國農業科技投入強度依舊不足，主要是農業的弱質性、長期性導致各主體投資農業科技的積極性不高，這與農業“壓艙石”及“戰略后院”的地位不相匹配。因此，“十四五”期間，應踐行“三創一體”，提高農業科技投入的回報率，增加農業科技投入吸引力，強化農業科技在大科技中的地位。重視農業科技創新，加大科技投入，建立穩定長效的支持政策，提高農業科技投入強度。建議“十四五”期間將中國的農業科技投入強度提高到1.5%，從資金上保障農業科技創新能夠更加有效地服務于經濟發展需要。

“十五”到“十三五”期間，農業科技投入的競爭性比例過高，導致科研人員將大量精力用于拉項目，非研究活動成本居高不下，嚴重影響到正常的科技創新。因此，“十四五”期間應優化立項方式，大幅提高非競爭性經費支持比例，強化穩定性經費支持力度，引導競爭性經費關注基礎研究與前沿方向，力爭“十四五”期間穩定性經費達到80%。同時試點國家科技計劃項目經費列支人員費用，加大事業費的比重，爭取2025年達到55%，2030年超過65%，2035年突破70%，保障科研人員工資、收入水平，激勵科研人員安心科研。

（二）加強農業基礎研究，強化原始創新

基礎研究處于創新鏈的最前端，屬于農業科技創新的基礎驅動力，要通過創新人才評價機制、拓寬基礎研究經費來源等手段，營造利于基礎研究的大環境，妥善處理當前與長遠、應用研究與基礎研究的關系，爭取“十四五”期間將農業基礎研究占比提升到10%以上，提升農業科技持續性創新后勁。同時強化原始創新，尤其是重大動物育種、重大動植物疫病防控等基礎前沿研究和關鍵技術攻關，實現農業科技創新自主可控。一是加強政府資金對農業基礎研究的支持力度，聚焦提高重大項目組織水平和重大成果培育能力。二是合理使用政策杠桿、經濟杠桿，引導農業創新主體從事面向產業需求的基礎研究。三是全面深化體制機制創新，建立一批世界農業科學中心和創新高地，針對農業“卡脖子”技術，加強戰略謀劃和前瞻部署，加快構筑支撐高端引領的先發優勢。

（三）撬動社會資本參與農業科技創新

從發達國家經驗看，私人企業的投資領域主要集中在應用領域和開發領域，產品的研發方向和市場需求結合緊密。反觀我國在“十五”到“十三五”期間，農業科技投入主要來源于政府資金，來源結構較為單一。因此，應積極拓寬中國農業科技創新資金來源渠道，鼓勵社會資本進行農業科技投入，發揮社會資本延長農業創新鏈的作用，盡快實現“市場—商業性應用科研—開發—市場”的良性循環，逐步培育現代農業科技企業。加快建立以政府為主導、社會資本積極參與的多元化的農業科技投入體系。一是提高農發行科技貸款規模，規定農業科技貸款余額占比，強化政策性金融對農業科技的支持力度，提升示范和引領作用。二是通過金融聯盟、聯合貸款、利率調整、方式完善、強化培訓等方式，激發商業銀行貸款進行農業科技貸款的積極性。三是規范行政部門的職權結構，理順權責關系，協調部門利益關系，加強行政部門之間的協同合作，實現職能體制的運轉高效。四是完善配套人才引進政策和農業知識產權保護政策，建立健全知識產權和技術產權交易市場，引導企業利用知識產權、技術產權進行質押融資，創新農業企業融資方式。

（四）政府引導、多方共建，加快完善農業協同創新機制

鼓勵農業高校、農業科研機構走出去，與農業企業共建研發實驗室，或吸引企業在農業高校、農業科研機構內建立研發中心，從而前置技術轉移節點，將企業研發投入放到科研崗位上，變“一錘子買賣”為投入產出的長效機制，使科研機構的優質創新資源向企業流動，提高企業創新能力，并與科研機構形成緊密的利益聯結關系。通過科企合作，在進行地方公益性科研推廣示范方面，可以避免與地方農科院、農業院校等農業科研力量搶飯吃，有效從容應對科研布局和機構設置“上下一般粗”局面。

加快完善農業協同創新機制。一是注重頂層設計，健全體制機制，把構建協同創新體系作為深化改革的重要內容，同時，完善構建協同創新機制過程中相關的人才配套政策。二是發揮政府的引導力、農業科研院所及農業高校的研發力、涉農企業的市場導向力以及農合社的橋梁紐帶作用，將各主體納入農業協同創新網絡框架，探索出兼具整體性、動態性以及互補性的農業協同創新生態系統。三是推進政府服務平臺、農業科研院所科技平臺、企業成果轉化平臺建設，多平臺共建，為構建農業協同創新機制奠定平臺基礎。

（五）強化市場導向的考核制度，推進創新鏈與產業鏈深度融合

一是出臺促進農業科技成果轉化的具體實施方案，增強科技人員進行成果轉化的源動力，進而提高科技創新供給的質量和效率。二是應用研究類、技術開發類科技成果轉化應完善市場為主導的項目發現機制，推進實施以科技成果轉化為主要考核指標的“后補助”機制。三是搭建科技成果轉化交易平臺，整合技術市場、科技成果中介機構、創投機構、產權交易機構等主體，建立完善的中介服務體系。四是在科技成果轉化過程中應該研究建立財政專項資金與金融資本、風險投資等社會資本的結合機制，形成多元化、多渠道支持科技成果轉化的資金投入體系。

（六）強化涉農企業技術創新主體地位

擴大涉農企業參與創新決策的規模，加強涉農企業科技創新平臺建設，支持涉農企業牽頭組織實施科技創新項目，以稅收優惠、后補助等方式鼓勵涉農企業參與農業科技創新。建立公平的市場準入規則，有重點地落實政策，降低涉農企業創新的成本和風險，保護企業創新的積極性。完善稅收標準，優化監督體系，出臺懲罰辦法，確保農業科技成果轉化政策的順利實施，通過企業創新產品、政府優先購買的方式加快企業成果轉化。積極拓展創新創業涉農企業的融資渠道。爭取到2035年，涉農企業成為農業技術創新的主體，科技型涉農企業占比達到10%。

加快培育一批具有核心競爭力的農業創新型企業，建立農業創新型企業培育制度，支持涉農企業承擔國家重大科技項目，支持發展農業高新技術企業;制定鼓勵涉農企業自主創新的差別化優惠支持政策，推進科企深度融合、社會資本深度參與，推動農業科技人才向涉農企業流動，創新要素向涉農企業集聚。

（七）強化對農業新趨勢研究的支持力度

“十五”到“十三五”期間，我國農業科技關注點多集中于種植業，傾向于解決區域農業問題、減少化肥和農藥、農田保護、綜合機械化、廢物回收等問題，對農業可再生資源和農業食品安全的風險防控等農業科技領域關注度較低。后WTO時期，依靠價格優勢參與國際競爭的限制越來越大，也容易成為反傾銷的犧牲品。因此必須大力提高農產品的知識附加值，“十四五”期間，中國要早做布局，對于農業科技創新的國際前沿問題給予一定關注，在中國生產力和科研實力基礎上，切實加強對現代農業轉變過程中新方向、方式的研究，瞄準國際農業科技前沿，逐步加大對環境、農業可持續、食品安全與營養等新興趨勢農業科技項目的投入力度，對相關的農業科技創新課題給出中國方案，提高中國農業產業發展的速率，促進農業產業轉型升級，提高農業國際競爭力。

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Abstract：n recent years， the innovation level of agricultural science and technology in China has been greatly improved， and the supporting role of agricultural high-quality development has been strengthened obviously， but the input of agricultural science and technology is insufficient and the structure is unreasonable. The basic research is weak， the independent innovation ability is poor; Social capital's effective participation in agricultural science and technology innovation is insufficient; Unreasonable layout， absence of industry-university-research coordination mechanism; Low level of industrial application of scientific and technological achievements; The main role of agro-related enterprises in technological innovation is not prominent; Agricultural science and technology innovation is not paying enough attention to new trends. These may become the weakness that restricts agricultural science and technology innovation. In the future， we can strengthen the investment intensity of agricultural science and technology， optimize the structure and strengthen the investment in basic research. At the same time to leverage social capital to participate in agricultural science and technology innovation; Government guidance， multi-party cooperation， accelerate the improvement of agricultural collaborative innovation mechanism; Strengthen the market-oriented assessment system， promote the deep integration of innovation chain and industrial chain; Strengthening the main role of agro-related enterprises in technological innovation; Strengthen the support to the research on the new trend of agriculture and realize the comprehensive optimization of agricultural science and technology innovation during the fourteenth Five-year Plan period.

Key words：Agricultural Science and Technology Innovation; Shortcomings; Optimization Path

（收稿日期：2021-06-02 ?責任編輯：張 潔）