廣深在大灣區(qū)建設(shè)中的雙城聯(lián)動(dòng)

[摘要] 廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象。在理論上，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局中珠三角國家增長極空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然，符合雙核結(jié)構(gòu)模式所揭示的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。其現(xiàn)實(shí)必然性表現(xiàn)在，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮廣州和深圳核心引擎功能的合理選擇。按照互連與互聯(lián)的要求，在現(xiàn)階段，推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的主要路徑包括，建立由國家和地方政府及有關(guān)職能部門構(gòu)成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣深在新興發(fā)展領(lǐng)域共建發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)同質(zhì)化領(lǐng)域的合作發(fā)展，推進(jìn)市場一體化，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事件。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū) ?區(qū)域經(jīng)濟(jì) ?空間組織 ? 廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] F127 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）04-0046-07

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織研究（19ZDA055）。

[作者簡介] 覃成林，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，暨南大學(xué)經(jīng)緯粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

一、引 言

廣州和深圳是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)對(duì)于實(shí)施粵港澳大灣區(qū)重大國家戰(zhàn)略，確保粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)最早源于2019年11月26日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議》，《決議》中首次提出了“推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，與深圳‘雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”。2020年8月25日，《中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議決議》提出“推動(dòng)廣深‘雙城聯(lián)動(dòng)”。目前，無論在廣州、深圳兩市的政府層面，還是在粵港澳大灣區(qū)研究領(lǐng)域，都對(duì)如何推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)做了積極的探討。2020年10月22日，廣州和深圳在“雙城聯(lián)動(dòng)”論壇上簽署了合作協(xié)議，計(jì)劃在科技創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)七個(gè)領(lǐng)域展開合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。丁煥峰 等（2021）提出，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)要打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。總體上，政府層面和社會(huì)媒體方面主要聚焦于闡明廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的意義和工作層面的行動(dòng)方面，學(xué)術(shù)界則對(duì)于廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的必然性及由此所內(nèi)生的路徑缺乏研究。筆者認(rèn)為，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)既不是即興而為，也不是短期的行動(dòng)，而是一項(xiàng)事關(guān)粵港澳大灣區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。因此，有必要深刻理解其理論邏輯，認(rèn)識(shí)其必然性，進(jìn)而清晰地認(rèn)識(shí)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，揭示出廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的主要路徑。

二、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的理論邏輯

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織來看，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是珠三角國家增長極發(fā)展的必然現(xiàn)象。覃成林 等（2016）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織思想，提出了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局的構(gòu)想。他們依據(jù)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織已經(jīng)呈現(xiàn)的多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢，結(jié)合國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主張?jiān)谌珖⑵叽髧以鲩L極，分別是珠三角國家增長極、長三角國家增長極、環(huán)渤海國家增長極、長江中游國家增長極、成渝國家增長極、中原國家增長極、關(guān)中國家增長極。由表1可知，珠三角國家增長極是雙核心結(jié)構(gòu)，其核心城市分別是廣州和深圳。由此可見，在全國多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局中，作為珠三角國家增長極的核心城市，廣州與深圳的“雙城”聯(lián)動(dòng)是珠三角國家增長極發(fā)展的內(nèi)生要求。在現(xiàn)階段，只有廣州與深圳兩個(gè)核心城市“雙城”聯(lián)動(dòng)，才能更好地引領(lǐng)珠三角國家增長極加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

那么，為什么廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是珠三角國家增長極發(fā)展必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象呢？對(duì)此，我們還可以從雙核結(jié)構(gòu)模式中找到理論依據(jù)——雙核結(jié)構(gòu)模式是指在某一區(qū)域中，由區(qū)域中心城市和港口城市及其連線所組成的一種空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)象（陸玉麒，1998）。在這種結(jié)構(gòu)中，兩個(gè)城市在區(qū)位上和功能上存在互補(bǔ)，形成競爭、合作、依賴等復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系（陸玉麒，2002;陸玉麒、董平，2011）。雙核結(jié)構(gòu)模式在我國的沿海和沿江一帶較為常見（圖1）。一些學(xué)者運(yùn)用雙核結(jié)構(gòu)模式探討了區(qū)域空間發(fā)展和區(qū)域中核心城市的關(guān)系問題（王海飛，2013;劉耀彬、楊洋，2014;盧衛(wèi)，2014;天津市京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組、李文增，2015;張藝瓊，2015;任曉紅、周靖祥，2016;馮其云、周靖祥，2017;楊紅、胡志毅，2021），取得了積極的成果。由圖1可知，廣州與深圳構(gòu)成了一種雙核空間結(jié)構(gòu)。這表明廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是符合雙核結(jié)構(gòu)模式中兩個(gè)城市之間關(guān)系演進(jìn)趨勢的，也是必然要出現(xiàn)的。

歸結(jié)起來，僅從廣州與深圳的關(guān)系看，它們構(gòu)成了雙核空間結(jié)構(gòu)。將它們置于全國多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局看，它們是珠三角國家增長極的雙核心城市。因此，我們就不難理解，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局演進(jìn)的必然結(jié)果，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織演進(jìn)規(guī)律的。目前，廣東推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是尊重規(guī)律、利用規(guī)律之舉。

三、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國家戰(zhàn)略正式實(shí)施。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，香港、澳門、廣州、深圳被定為大灣區(qū)的核心引擎，希望它們?cè)诨浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)中能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這是一個(gè)讓這四個(gè)城市各展所長、相互分工配合，形成帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合力的戰(zhàn)略安排。遺憾的是，2019年6月，由于香港的“反修例”風(fēng)波，嚴(yán)重危害了香港的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和安全，突破了“一國兩制”底線和危害了國家安全。就香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受的危害看，2019年香港本地生產(chǎn)總值出現(xiàn)了-1.7%的增長，本地固定資本形成總額增速為-14.9%，私人消費(fèi)開支增速為-0.8%。由表2可知，分季度來看，“反修例”風(fēng)波對(duì)香港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生危害的軌跡就更加明顯。2019年第一季度和第二季度，香港本地生產(chǎn)總值的增速分別為0.3%、0.1%，第三季度和第四季度則分別為-3.2%、-3.6%;私人消費(fèi)支出也出現(xiàn)了類似的情況;本地固定資本形成總額更是出現(xiàn)了兩位數(shù)的負(fù)增長。2020年，香港經(jīng)濟(jì)在受到“反修例”風(fēng)波危害下又遭受了新冠疫情的沖擊，本地生產(chǎn)總值的增速繼續(xù)大幅下降，為-6.1%，私人消費(fèi)支出的增速則達(dá)到了-9.9%，本地固定資產(chǎn)形成總額增速為-11.2%。比較來看，2020年，盡管同樣遭受了新冠疫情的沖擊，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值仍增長了2.3%，廣州和深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值則分別增長了2.7%、3.1%。由此，我們不難看到，“反修例”風(fēng)波嚴(yán)重地削弱了香港作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的功能。2020年6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)香港社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但我們也應(yīng)該看到，香港恢復(fù)和有效發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能仍有待時(shí)日。除此之外，我們必須注意到，美國等西方國家對(duì)香港的各種干涉，也是影響香港繁榮穩(wěn)定和發(fā)揮作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用的一個(gè)不利因素。這個(gè)因素對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害是復(fù)雜的、不確定的和長期的，是不可小覷的。

澳門是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》所規(guī)劃的核心引擎之一。但是，受制于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體偏小、發(fā)展空間狹小等因素，澳門對(duì)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用有限。2020年，澳門的生產(chǎn)總值為1677.73億元，在粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市中排名第11位，分別是廣州、深圳、香港的6.7%、6.1%、7.0%（表3）。而且，在新冠疫情沖擊下，澳門的生產(chǎn)總值出現(xiàn)了-56.3%的巨幅波動(dòng)，說明其經(jīng)濟(jì)韌性差。因此，澳門作為粵港澳大灣區(qū)的一個(gè)核心引擎，其作用主要還是世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，遠(yuǎn)沒有廣州、深圳、香港的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用那么大。

廣州和深圳一直保持著良好的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，而且，具有很好的經(jīng)濟(jì)韌性。盡管遭受了新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重沖擊，2020年廣州和深圳仍然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長，增速分別為2.7%、3.1%。結(jié)合上述對(duì)香港、澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，廣州和深圳更能發(fā)揮作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎的功能。同時(shí)，廣州與深圳之間在經(jīng)濟(jì)增長方面形成了你追我趕的格局（圖2），有利于激發(fā)各自的發(fā)展動(dòng)能。目前，廣州和深圳的發(fā)展獲得了更加有力的政策支持。2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察廣州，要求廣州要實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。2019年8月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，賦予深圳五大戰(zhàn)略定位，即高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，要求深圳建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，賦予深圳在新時(shí)代的歷史使命，“深圳要建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富‘一國兩制事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署既為廣州、深圳的發(fā)展指明了方向，也為廣州與深圳加強(qiáng)聯(lián)系、互動(dòng)、合作提出了新的要求。

綜合上述分析可知，在粵港澳大灣區(qū)的4個(gè)核心引擎中，廣州和深圳最有條件在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮核心引擎的作用。特別是在香港和澳門尚未完全融入內(nèi)地發(fā)展的情況下，在“十四五”期間，國家和廣東省可以對(duì)廣州與深圳之間的發(fā)展關(guān)系做出可控、可操作的布局，形成“雙城”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新動(dòng)力。這對(duì)于實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國家戰(zhàn)略、推進(jìn)深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)廣東加快形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等都是至關(guān)重要的。由此可見，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)、廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，以及廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)實(shí)選擇。

四、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的主要路徑

在討論廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的主要路徑之前，我們有必要先搞清楚廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)應(yīng)該包括互連和互聯(lián)兩個(gè)方面。所謂互連，就是廣州與深圳之間在空間上更便捷的可達(dá)、要素更高效的流動(dòng)、企業(yè)更自由的擴(kuò)張和遷移。所謂互聯(lián)，則是廣州與深圳要進(jìn)行聯(lián)合、合作，形成發(fā)展合力;同時(shí)又要展開更有效的競爭，繼續(xù)保持你追我趕的狀態(tài);廣深還要相互學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。根據(jù)這個(gè)認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)有以下主要路徑。

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

廣州與深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)首先要建立政府層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這是因?yàn)椋瑥V州是省會(huì)和副省級(jí)城市，深圳是計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，二者在行政級(jí)別上是同級(jí)的。推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)，就必須要依靠行政力量來克服行政管理對(duì)廣深聯(lián)動(dòng)所產(chǎn)生的種種障礙，以確保廣州與深圳之間實(shí)現(xiàn)更好地聯(lián)動(dòng)。這里所說的行政力量不僅是廣州市政府和深圳市政府，還要包括中央政府和廣東省政府。因?yàn)椋钲诰哂薪?jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)的特殊身份，其行政的“能級(jí)”在某些領(lǐng)域或者某種程度上還要略高于廣州。廣州與深圳之間雖然行政級(jí)別同級(jí)，但是行政“能級(jí)”并不完全一致，所以它們?cè)谡畬用嫔系穆?lián)動(dòng)意愿及實(shí)力并不完全相同。因此，還必須由中央政府和廣東省政府對(duì)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)給予必要的“外力”推動(dòng)，激發(fā)和增強(qiáng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力。我們認(rèn)為，需要建立如圖3所示的廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在這個(gè)機(jī)制中，廣州市和深圳市政府是廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的主要組織者，負(fù)責(zé)協(xié)商制定廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的有關(guān)規(guī)劃、政策和工作方案，承擔(dān)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的總體責(zé)任。國務(wù)院粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組從實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國家戰(zhàn)略的角度，對(duì)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，提供國家層面的政策支持，并協(xié)調(diào)廣東省政府的作用。廣東省政府從建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、推動(dòng)廣州老城市新活力“四個(gè)出新出彩”的角度，指導(dǎo)廣州和深圳開展“雙城”聯(lián)動(dòng)，對(duì)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)進(jìn)行考核和激勵(lì)，從總體上推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)。廣東省政府有關(guān)職能部門與廣州市政府、深圳市政府的有關(guān)職能部門共同組成廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)專責(zé)小組，具體落實(shí)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的方案及重點(diǎn)工作。從有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，針對(duì)廣州市政府和深圳市政府，以及各個(gè)專責(zé)小組，建立廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的考核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，是確保廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。

（二）共建發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代發(fā)展競爭優(yōu)勢的重要構(gòu)成要素之一。在世界發(fā)展競爭的頂層，國家及企業(yè)的競爭往往就聚焦于各類標(biāo)準(zhǔn)的制定和運(yùn)用上。長期以來，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)多為西方發(fā)達(dá)國家所制定和推動(dòng)實(shí)施。這是西方發(fā)達(dá)國家得以在世界上掌握發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、資源配置和市場開拓話語權(quán)的一個(gè)重要原因。由此不難發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國際一流灣區(qū)和世界級(jí)的城市群，要打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，就必然要在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用上占有一席之地。作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州和深圳自然要在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上有所作為。同時(shí)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定過程不具有排他性，反而是需要有合作者一起共建標(biāo)準(zhǔn)、共同推廣標(biāo)準(zhǔn)。因此，廣州與深圳共建發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)契合各自增大競爭力的內(nèi)在需求及發(fā)展利益，是推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)一條易于操作的路徑。

廣深共建發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需要避開已有的標(biāo)準(zhǔn)格局，抓住我國超大規(guī)模市場向高質(zhì)量全球市場躍升、“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展并在世界上占有一定的領(lǐng)先地位、高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和大力推動(dòng)綠色發(fā)展等有利條件，選擇在新興領(lǐng)域率先建立全國性、國際性標(biāo)準(zhǔn)。主要包括，共建高質(zhì)量消費(fèi)市場標(biāo)準(zhǔn);聚焦“三新”經(jīng)濟(jì)，圍繞已具規(guī)模的新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，率先建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);緊盯經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合智慧社會(huì)建設(shè)，共建智能制造、智慧交通、智慧能源標(biāo)準(zhǔn)，以及智慧城市、智慧社會(huì)、智慧生活標(biāo)準(zhǔn);圍繞新能源技術(shù)及消費(fèi)、碳交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋瑯?gòu)建大都市區(qū)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)合作發(fā)展

毋庸諱言，長期以來，廣州與深圳在一些相同的發(fā)展領(lǐng)域存在著總體上的同質(zhì)化競爭。雖然這是市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的正常現(xiàn)象，而且對(duì)它們各自發(fā)展產(chǎn)生了動(dòng)力上的激發(fā)作用，但是從廣東省和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的角度看，這也是不利于總體效率提升的“內(nèi)耗”，并且也約束了廣深各自外部競爭力的提升。因此，從推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的角度看，無論是廣州，還是深圳，都需要跳出本市利益的思維窠臼，通過合作發(fā)展，化解同質(zhì)化競爭，共同做大做強(qiáng)。一是要利用好廣州豐富的創(chuàng)新資源和深圳強(qiáng)勁的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)，以及重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)廣州與深圳之間創(chuàng)新資源和要素的自由流動(dòng)，保障各類創(chuàng)新主體之間的自由合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展引擎。二是利用兩地汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢和粵港澳大灣區(qū)高密度的公路交通網(wǎng)絡(luò)，共同建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)搶占智能駕駛、智慧交通發(fā)展的主導(dǎo)地位。三是利用粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、社會(huì)生活智慧化等有利條件，協(xié)同推進(jìn)5G應(yīng)用，在物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、無人機(jī)使用、超高清流媒體、安防監(jiān)控、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域創(chuàng)造更多的應(yīng)用場景，共同發(fā)展成為5G商用的引領(lǐng)者。四是通過企業(yè)管理體制的改革創(chuàng)新，打破屬地意識(shí)，組建超越廣深兩市的航運(yùn)、航空集團(tuán)，甚至是公路、鐵路、航空、水運(yùn)一體化的交通運(yùn)輸集團(tuán)，共同建設(shè)國家級(jí)、世界級(jí)的交通運(yùn)輸企業(yè)，消解長期以來的同質(zhì)化競爭格局。五是共同推動(dòng)連接廣州與深圳的現(xiàn)代化交通和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共同謀劃和實(shí)施“新基建”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)性條件。六是適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的需要，加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作，共建以粵港澳大灣區(qū)為依托、面向世界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)。七是抓住深中通道建設(shè)和深圳部分產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，積極探索共同開發(fā)廣州南沙，把南沙建設(shè)成為廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)、同城化發(fā)展的主體性空間。

（四）共推市場一體化

目前，受經(jīng)濟(jì)、行政管理等制度的限制，廣州與深圳之間并未形成完全統(tǒng)一的市場，在要素市場、市場監(jiān)管等方面表現(xiàn)尤甚。這是制約廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的一個(gè)不利因素。可見，廣州與深圳的市場一體化既是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要，也是市場發(fā)展的大勢所趨。共推市場一體化是實(shí)現(xiàn)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的一條重要路徑。廣州與深圳共推市場一體化，可以從以下幾個(gè)方面展開。一是營商環(huán)境互鑒，相互學(xué)習(xí)對(duì)方的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)營商環(huán)境水平提升。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)，逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一兩市的市場標(biāo)準(zhǔn)。三是市場監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流合作。四是信用治理協(xié)同，相互開放信用治理信息，協(xié)調(diào)開展跨市的信用治理。五是監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合打擊、懲戒市場違法行為。六是市場信息互通，共同制定市場信息相互開放、共享的規(guī)則，促進(jìn)兩市的市場信息高效互聯(lián)互通。

（五）協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事件

諸如新冠疫情之類的重大事件往往會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展產(chǎn)生預(yù)料不到的嚴(yán)重沖擊。在這些事件面前，僅靠單個(gè)區(qū)域、單個(gè)城市的力量并不能夠有效的應(yīng)對(duì)，而是需要有關(guān)區(qū)域和城市聯(lián)合起來，相互協(xié)調(diào)、合作，形成合力，方能應(yīng)對(duì)其帶來的挑戰(zhàn)。又由于這些重大事件所產(chǎn)生的直接、間接影響常常是區(qū)域性的，相關(guān)區(qū)域或城市都難以在沖擊面前獨(dú)善其身，因此，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事件很容易成為相關(guān)區(qū)域、城市的內(nèi)在需求。由此可知，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事件可以作為推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的路徑之一。在此方面，廣州與深圳可以共同探討，如何應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大區(qū)域性自然災(zāi)害、重大區(qū)域性環(huán)境破壞事件、重大突發(fā)社會(huì)和政治事件等。此外，廣深協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事件還有利于兩市其他領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，產(chǎn)生推動(dòng)廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)的“外溢效應(yīng)”。

五、結(jié) 論

本文的研究表明，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織演進(jìn)的必然現(xiàn)象。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間組織來看，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局中珠三角國家增長極雙核心結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然現(xiàn)象。從雙核結(jié)構(gòu)模式觀之，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是符合雙核結(jié)構(gòu)模式所揭示的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的。同時(shí)，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)也是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，香港核心引擎功能因“反修例”風(fēng)波而弱化、澳門核心引擎功能存在局限的情況，更好發(fā)揮廣州和深圳這兩個(gè)核心引擎作用的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，本文認(rèn)為，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織規(guī)律，立足粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前建設(shè)實(shí)際的合理選擇。總體上，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，新增加的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)、政治及新冠疫情防控形勢下，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)通過聚合、激發(fā)廣州和深圳的發(fā)展動(dòng)能，將會(huì)發(fā)揮鞏固和增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展趨勢的作用，不僅能夠有效防止粵港澳大灣區(qū)業(yè)已形成的良好發(fā)展趨勢出現(xiàn)減速、停滯等問題，還能夠引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局重塑中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)將會(huì)使得廣州與深圳由競爭而走向共生，由此將深刻地改變粵港澳大灣區(qū)各城市之間的發(fā)展生態(tài)，逐漸形成超越城市行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展新方式，孕育出以共生、協(xié)同、共贏為理念的粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展模式。

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Abstract： The linkage of guangzhou-Shenzhen “twin cities” is an inevitable phenomenon for the development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. In theory， the linkage of guangzhou-Shenzhen “twin cities” is the inevitable evolution of the national growth pole spatial structure of the Pearl River Delta in the multi-pole network spatial development pattern of the national regional economy， which is in line with the development trend of the dual-core structure model. Its realistic inevitability is reflected in that the linkage of guangzhou-Shenzhen “twin cities” is a reasonable choice to better play the core engine function of Guangzhou and Shenzhen in the construction of guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. In accordance with interconnection and interconnection requirements. At the present stage， the main ways to promote the linkage of guangzhou-Shenzhen “twin cities” include building a linkage mechanism composed of national and local governments and relevant functional departments. Guangzhou and Shenzhen will jointly establish development standards in emerging development areas， strengthen cooperation and development in homogeneous areas， promote market integration， and jointly respond to major events.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Regional Economy; Spatial Organization; Joint Development of Guangzhou-Shenzhen

（收稿日期：2021-06-30 ?責(zé)任編輯：羅建邦）