在區域經濟發展中培育經濟增長極

[摘要] 增長極在推動區域經濟發展中具有重大作用。改革開放以來，從經濟特區、開發區和新區的發展歷程與對地區經濟的貢獻可以發現，這些區域增長極不僅是我國開放的窗口和改革的試驗田，在推動國家和地方經濟發展中也發揮了重要作用。“十四五”時期，要實現經濟高質量發展，需要培育新的增長極，進一步優化營商環境，以體制創新形成動力機制，推動經濟要素集聚與產業發展。尤其在欠發達地區應更加注重培育經濟增長極，發揮區域性中心城市作用，以推動區域協調發展。

[關鍵詞] 增長極 ? 區域經濟 ? 體制機制創新 ? 協調發展

[中圖分類號] F127 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0071-09

[作者簡介] 付華，北京大學政府管理學院博士后，研究方向：區域經濟。

改革開放40多年來，經濟特區、開發區和新區作為經濟增長極，在我國改革開放的實踐中已經被證實發揮出巨大作用。本文通過分析經濟特區、國家級開發區和國家級新區等增長極對區域經濟發展的貢獻，總結新時期培育經濟增長極的主要途徑，從而為區域協調發展提供可行性建議。

一、增長極理論概述

增長極理論是在區位理論和非均衡增長理論的基礎上，由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）最早提出。50年代以后，經過后來學者的發展，逐漸成為比較成熟的理論體系。

1. 增長極理論的內涵

佩魯等（1955）指出經濟增長并非在所有行業和空間均勻分布，它以不同的強度首先出現在某些增長點或增長極上，然后通過不同渠道向外擴散，從而最終影響整個經濟。增長通常首先出現和集中在具有創新能力的行業，這些具有創新能力的行業常常集聚于經濟空間的某些點上，這個點謂之經濟增長極。

可見，增長極概念的本質是集中發展，在一個比較小的地理空間范圍內，通過基礎設施投入，體制機制創新，營造良好的營商環境，吸引產業集聚。增長極可以實現“以點帶面”的效果，以增長極的“點”，輻射帶動周邊區域整個的“面”。當然，增長極的出現離不開大力培育，沒有充足的資金投入，沒有體制機制創新，隨意劃一個“圈”，不可能成為經濟增長極。

2. 增長極理論的發展演變

在最初的增長極理論中，佩魯認為“經濟空間”是由極核和若干力場組成的一種經濟空間形態，那些在經濟空間中占據支配性地位、能夠推進這些向心力作用的極核就是增長極。增長極的作用方式為吸引一些創新能力強、帶動能力大的企業或產業集聚，通過技術創新及擴散推動產業發展，并通過前向及后向的連鎖效應帶動關聯產業發展，從而帶動周邊區域的產業和經濟發展。

隨著地理學中的“增長中心”概念被引入到增長極理論中，“經濟空間”的內涵得到豐富和拓展。法國學者布代維爾（Boudeville）在佩魯增長極理論基礎上為經濟空間賦予了區域的地理意義。布代維爾首提“區域增長極”概念，將增長極的功能和城市的集聚體系聯系在一起，認為增長極主導產業快速發展的同時，也促進城市區域內新的產業活動的出現，產業活動的發展從增長極中心向外擴散。

美國學者赫希曼（Hirschman）認為區域經濟呈現不均衡增長的態勢，增長極對區域經濟的作用從以極化效應為主逐漸轉向以涓滴效應為主。即前期增長極會吸引更多要素集聚，其增長對周邊區域經濟的影響是負面的;隨著增長極產業發展，釋放出更多就業和投資機會，其先進的技術及管理開始向周邊區域涓滴，從而促進周邊落后地區經濟發展。因此，從長期來看，區域間差距將逐漸縮小。

繆爾達爾（Myrdal）1957年在著作《經濟理論和不發達地區》中提出了“地理上二元經濟結構論”，認為區域經濟受擴散效應和回流效應共同影響，前者指由于經濟發達地區成本上升、競爭加劇導致要素向經濟落后地區外流;后者指由于要素報酬差異引起要素從經濟落后地區流向經濟發達地區，從而加劇區域經濟差距。并提出如何通過國家干預既發揮增長極作用，又降低對經濟落后地區的負面影響，從而推動區域經濟共同發展。

在對委內瑞拉經濟發展研究的基礎上，弗里德曼（Friedmann）將核心—外圍理論概念引入區域經濟中，認為任何區域都是由核心和外圍組成，由于資源、技術等的區域分布差異的客觀存在，隨著資源在某些區域空間集聚，其競爭優勢相對外圍地區就會日漸強化，從而發展成為區域經濟體系中的核心。但是，隨著政府作用和人口遷移影響要素的流向，區域發展的非平衡會逐漸向平衡發展轉化，最終將推動空間經濟向一體化方向發展。

關于增長極的理論研究已經比較成熟，增長極理論為區域經濟發展尤其是經濟欠發達地區發展提供了一種思路，也為政府干預經濟提供了有力的理論支撐。在我國改革開放以來的經濟發展實踐中，增長極理論在我國體制機制改革、要素集聚、產業升級等方面發揮了舉足輕重的作用。

二、增長極理論在中國的實踐

根據增長極理論，經濟增長極是區域中的一個點，大量要素在該點上集聚，從而推動經濟迅速發展。我們所實施的區域發展戰略中，經濟特區、新區、開發區以及工業園區的設立都是增長極理論的應用，其目的就是實現要素在一點的集聚，而實踐表明增長極在推動經濟發展中確實發揮了積極的作用。

1. 經濟特區：中國改革開放的引領區

截至目前，我國共建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、喀什、霍爾果斯7個經濟特區。首批選擇深圳、珠海、汕頭和廈門這4個城市，主要是考慮到幾點：第一，獨特的區位優勢，深圳毗鄰香港、珠海毗鄰澳門，汕頭和廈門距臺灣不遠，適合作為改革開放的窗口城市;第二，都是僑鄉，華僑同風同俗，更容易吸引外資;第三，作為南方沿海城市，雖然氣候溫和，風景優美，擁有良好的自然條件，但經濟基礎都非常薄弱，可以作為試點來“摸著石頭過河”。

特區建立后實現了經濟的快速發展。珠海、汕頭在經濟特區成立之初都還是經濟落后的小縣城，面積分別僅為6.81平方公里、1.6平方公里，到1992年，珠海人均國民生產總值高達2.25萬元/年，是全國城市平均水平的5倍多，居全國城市第2位;汕頭被評為全國“城市綜合實力50強”和“首批投資硬環境四十優”城市。深圳更是憑借國家給予的強有力支持和優惠政策，吸引了港澳臺等地大量的投資，同時在管理體制上不斷創新，創造出“深圳速度”和“深圳質量”，經過40多年的發展，由一個小漁村發展成為一個現代化的大都市。特區不僅自身發展速度快，通過外引內聯，也帶動了整個珠三角區域以及內地城市的發展。

2010年，喀什、霍爾果斯經濟特區建立，也是首次在內陸城市建立的經濟特區。憑借“五口通八國，一路連歐亞”的區位優勢，喀什、霍爾果斯的通關貿易額和招商引資規模快速穩步上升。依托國家賦予的特殊政策和靈活措施，喀什、霍爾果斯經濟特區有望建設成為中國向西開放窗口和新疆經濟新的增長極，在促進新疆經濟社會發展中發揮出實質性作用。

2. 開發區：區域發展的重要支撐和城市的標志區

1982年，國家調整了地區經濟發展方針政策，提出“以沿海帶動內地經濟發展，以內地支援沿海地區發展”。為加快沿海地區開放步伐，1984年，中共中央決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海城市，作為全國首批對外開放城市，并對這些城市給予一定的特殊政策。即，除擴大地方權限和給予外商投資者優惠之外，還允許在這些城市劃定一個有明確地域界限的區域，興辦經濟技術開發區。在開發區內，可以實行經濟特區的某些政策。從1984年9月至2019年，我國共設立219個國家級經濟技術開發區，其中，東部地區107個，中部地區63個，西部地區49個，中西部地區的開發區在經濟增速和利用外資的表現上甚至更優于東部地區。

開發區作為典型的經濟增長極，其設立有助于引進外資、擴大出口、引進先進技術及管理經驗，并有力帶動了所在城市的發展。1989年，全國經濟技術開發區工作會議確立了“三為主、一致力”的發展原則，即開發區應以“利用外資為主、發展工業為主、出口創匯為主、致力于發展高新技術”。1999年，“三個為主”轉向“三個并重”，即二三產業并重、內外資并重、內外銷并重。此后，開發區對區域發展的支持和促進作用更加明顯，很多開發區已成為所在城市的重要組成部分，甚至成為所在城市的標志區。經過若干年的艱苦建設，各類開發區已成為所在區域經濟發展的經濟增長極、技術與管理的創新點和現代化城市的重要標志。

3. 國家級新區：新的產業集聚區和體制創新區

新區是我國在經濟特區之后推出的新的開發模式，是一種疏解都市功能、集聚產業并實現體制創新的新的組織形式，是產業集聚的平臺和載體。尤其是國家級新區，舉全國之力或全省之力進行培育，從而能夠在短時間內取得比較明顯的效果，成為舉世矚目的新的經濟增長極。

為加快長三角地區發展，開放浦東成為上世紀末我國又一重大戰略舉措。1992年10月，浦東新區正式成立。從1990—2000年，浦東基礎設施建設累計投資1000多億元，進行交通、通訊、能源、港口等技術設施建設。同時，中央還給予了一系列改革開放、先行先試的政策，為浦東騰飛插上翅膀，短短幾年便成為上海市的標志區。經過幾次擴容，現面積1210平方公里，常住人口500多萬人。浦東發展不僅有效地疏解了浦西的城市功能，減輕了浦西的人口壓力，也帶動了長三角區域的發展。長三角已成為推動中國經濟增長最大的引擎和長江經濟帶的龍頭。

在深圳、浦東的帶動下，東南部沿海地區改革開放步伐很快，但北方沿海地區開放節奏相對滯后，經濟發展速度也落后于南方。因此，1994年，國務院批準設立天津市濱海新區，面積2270平方公里。2006年，濱海新區升格為國家級新區被納入國家戰略，并明確將培育成為北方地區新的經濟增長極。不到10年時間，天津濱海新區便發生了根本的變化。

深圳、浦東和天津濱海新區作為從南到北的三大增長極，帶動了東部沿海地區的快速發展。為加快中西部地區發展，在內陸經濟欠發達地區亟須培育新的經濟增長極，輻射帶動周邊地區城鎮和農村的發展。因此，2010年后，國家又設立了重慶兩江新區、浙江舟山新區等國家級新區。目前，我國共有國家級新區19個。其中，東部8個，中部2個，西部6個，東北3個。2016年，國家級新區實現地區生產總值約4萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了全國5.4%的經濟總量，成為國民經濟發展的重要引擎。

2017年4月1日，河北雄安新區獲批設立，雄安新區是新時代黨中央推動京津冀協同發展、疏解北京非首都功能的一項重大戰略決策。雄安新區遠期控制面積2000平方公里，新區的建設有助于減輕北京的人口壓力，緩解首都“大城市病”問題。同時，雄安新區的高起點規劃和高質量建設有助于促進河北省經濟發展和京津冀世界級城市群建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

三、增長極戰略對區域經濟發展的作用

經濟增長極有三大效應：世人矚目的焦點、要素流動的洼地和人才集中的高地。具體來說，增長極作為國家戰略舉措，會造成一種轟動效應，引起國內外的廣泛關注;應利用政府及社會資本投入、體制創新以及政策優惠成為成本洼地，從而吸引企業前來投資建設，推動增長極人才集聚和人口增長，進而通過涓滴效應（即擴散效應）影響整個區域的發展。

1. 經濟特區對區域經濟發展的貢獻

首批經濟特區中，深圳經濟特區的發展成就最為矚目。深圳經濟特區1980年建立，總面積327.5平方公里，占深圳市面積的16.4%，2010年7月擴容至全市范圍。深圳在成為特區之前只是一個面積為3平方公里的小鎮，鎮內道路總長8公里，鎮內只有二十多家作坊式的小廠，工業產值處于廣東省最落后的十幾個縣之列。1979年特區產值僅為2966萬元，5年之后生產總值達到14.7億元，1990年生產總值近160億元，占全市生產總值比重達91%，產業集聚效果顯著。隨著土地資源的日益緊張，產業逐漸向特區外延伸，特區經濟的溢出效應持續放大，雖然之后特區生產總值在全市占比不斷降低，但深圳經濟仍保持了長期的高速發展。

幾個特區基本都經歷了從設立之初的探索培育到逐漸成熟擴大的過程。1980年，各個特區都是在市里劃出一小片地區開始起步建設，到2010年以后特區才逐漸擴大到全市范圍。汕頭經濟特區起步面積僅為1.6平方公里，主要是辦工業出口加工區。經歷1984年、1991年、2003年和2011年4次調整，汕頭經濟特區范圍才最終擴大到汕頭全市“六區一縣”范圍。從圖1可以看出，1980—1990年，深圳、珠海、汕頭等經濟特區的人口數量和生產總值都有顯著增加，顯示出增長極對產業和人口的吸引力。1990年以后，雖然特區面積在不斷擴容，但人口及地區生產總值占全市比重開始出現分化，深圳、珠海等特區以外的區域經濟增速加快，增長極的“擴散效應”或“涓滴效應”開始顯現。

與以上經濟特區相比，海南經濟特區則是另一種發展模式。1988年，海南島全島作為經濟特區正式建立。海南島作為海防前哨，工業基礎薄弱，交通條件不便，又缺乏開發資金，恰逢1991年住房制度改革，走上了房地產開發的道路，造成90年代海南房地產泡沫，影響了海南經濟特區的發展。

總體來看，經濟特區建立40多年來，對當地經濟發展起到了比較顯著的帶動作用，雖然特區初始面積往往不大，但由于有國家的關注、更大的自主權及優惠政策，可以吸引更多人才和人口集聚，從而為地區經濟發展帶來活力。但在特區建立之初，城市基礎設施和產業基礎往往都非常薄弱，因此需要合理規劃和政府引導，以吸引社會資本和外資投入到經濟建設中。

2. 開發區對區域經濟發展的貢獻

經濟特區建立短短幾年就迸發出巨大的經濟活力，于是，開發區作為推廣經濟特區經驗在內地應運而生的試驗田登上了歷史舞臺。1984年10月15日，大連經濟技術開發區由國務院批準成立。開發區政策取得了很好的成效。2000年以來，開發區在促進經濟發展中發揮了重要的作用。以國家級經濟技術開發區為例，開發區數量從2001年的45家增至2019年的219家，開發區產值從2001年占國內生產總值的2.43%增長到2019年占國內生產總值比重超過10%（10.99%），且增速持續顯著超過國內平均水平。在2000年和2010年，開發區地區生產總值增速均達到25%以上，顯示出其巨大的增長活力（圖2）。

我們進一步在最早成立的國家級經濟技術開發區中選取典型進行具體分析。主要在全國五大區域各選擇1～2個典型開發區，共選取昆山經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、天津經濟技術開發區、青島經濟技術開發區、廣州經濟技術開發區和烏魯木齊經濟技術開發區6個國家級開發區（圖3）。1992年，昆山經開區列入國家級開發區，從而加快特色產業園區建設。2000年，昆山經開區面積僅占昆山市面積的12.48%，卻為昆山市貢獻了GDP的71.19%。到2005年昆山位列全國百強縣首位，并連續十余年一直保持這一地位。除昆山經開區外，至2019年，其余5個國家級開發區面積均不足該市面積的4%，但地區生產總值卻達到全市的11%～33%。2000年，烏魯木齊經開區和廣州經開區面積分別僅為全市的0.04%和1.19%，創造的生產總值卻達全市的3.67%和13.38%，對當地經濟增長作出重大貢獻。開發區具有優惠的政策、良好的營商環境和完善的基礎設施，從而吸引優質要素匯聚，加速產業集聚發展。以天津市經濟技術開發區為例，2000年全區工業產值超億元的企業有71家，產值合計達到全區的90%以上。大部分開發區內都有一批大中型骨干企業，對經濟發展起到了明顯的拉動作用。

3. 國家級新區對區域經濟發展的貢獻

在19個國家級新區中，除浦東新區和濱海新區外，其他新區成立時間均在2010年及以后，因此以這兩個新區為代表進行分析。

如圖4所示，上海浦東新區自1992年正式成立以來，在全市的經濟占比呈持續上升趨勢。建區之初，GDP連續5年保持20%以上的速度增長。近30年來，浦東新區GDP平均增速約為15%，顯著高于上海市經濟增速，新區地區生產總值占全市比重由1991年的8%一路攀升至2018年的29%。2018年，浦東地區生產總值達到10462萬億元，成為中國首個GDP破萬億的新區。天津市濱海新區自1994年成立，2005年成為國家級新區，面積占天津市的18.9%。2006年之后，濱海新區經濟增速連續7年以20%以上的速度快速發展，雖然后期增速有所下降，但始終顯著高于天津市經濟增速。由于2016年之后天津市GDP大幅調整，至2015年，濱海新區地區生產總值占到全市GDP的56.05%，比2005年提高了14個百分點以上。近年來，國家在東北及中西部地區設立若干新區，有助于解決開發區發展過程中的后期土地儲備不足問題，推動各地區經濟協調發展。

四、經濟增長極培育的主要途徑

1. 基礎設施的完善與營商環境的優化

完善基礎設施建設，優化投資環境是培育增長極的前提基礎。把增長極從無到有、從小到大培養起來，實現產業集聚，前提是優化投資環境，這既包括投資的硬環境，也包括投資的軟環境。硬環境是指具有完善的基礎設施，首先要做到“七通一平”① 或“九通一平”② ，前期需要大量資金投入，而且面積越大，投入就越大。沒有投入，僅僅是劃一個圈或掛一個牌是沒有意義的。

軟環境則是指通過政策優惠及服務到位等，創造良好的營商環境。新時期，招商引資、產業集聚仍是加快區域和城市發展的主要路徑，但不能僅停留在口號上，需要營造良好的營商環境。因此，政府要把精力放在營商環境的改善上，為企業提供高效服務，才能吸引各類產業在增長極聚集。

2. 通過體制創新形成動力機制

不論是經濟特區、開發區還是新區，關鍵是體制創新，這是區域增長極能夠帶動經濟飛速發展的根本原因和核心競爭力。要充分發揮其在政策上“先行先試”作用，積極探索包括行政管理體制、投資體制、企業制度、土地制度以及社會保障制度等在內的全方位改革。

體制創新最重要的是行政管理體制的創新，開發區和新區管委會作為所在市政府的派出機構，應按照“小政府，大服務”的管理模式，在干部任用上鼓勵采用競聘上崗等方式建立競爭激勵機制，打造一支年輕化、專業化的干部隊伍，構筑適應經濟發展需要的、富有生機和活力的新型行政管理體系，通過精干高效的機構，高度集中統一的管理，保證決策和運營的高效率。

以體制創新來解決增長極基礎建設的資金問題。開發資金不足是增長極初期面臨的普遍問題，可行的解決方案，一是采取投資公司方式運作。可以以政府撥付資金和政府劃撥土地作為出資，注冊成立全資國有性質的投資開發公司，以公司為依托申請銀行貸款或發行公司債券。為降低投資公司杠桿率，可以采取政府給投資公司注入優質國有資產的方式，將上市公司中的國有股份劃給平臺公司，使其資本達到30%～50%，從而將開發投資公司的負債率控制在60%左右，最高不超過70%。二是利用PPP模式建設。管委會可以同金融機構進行合作，雙方出資成立基金公司，向社會公眾發行債券，把社會資金聚集起來進行基礎設施建設。政府的投入和效益承諾將大大提高吸引社會資金的信用度，可以吸引大量社會資金尤其是房地產企業的轉型資金參與開發區建設。金融資本的加入，也可提高資金管理水平和風險控制水平。

3. 經濟要素的集聚與產業的發展

區域增長極的作用首先就是實現生產要素的集聚。隨著新一代信息技術快速發展，數據和資本、人才、技術、管理等，成為經濟發展的生產要素。實現創新驅動發展，最核心的資源就是人才。尤其是在當地關鍵領域和主導產業上，一方面要通過激勵機制和配套服務引進人才團隊，另一方面也要做好人才的服務，通過將“政產學研用金”六結合，推動科技創新及創新成果轉化。根據當地產業基礎和未來產業發展方向確定需要培育的主導產業，通過招商引資，引導經濟要素在增長極匯集。招商引資不僅是引入資本，更是引入先進的技術工藝流程和管理理念。

在實現經濟要素集聚的基礎上，加快增長極產業發展。開發區的主要功能就是集聚產業，只要能夠實現產業集聚，開發區就基本實現了其功能。但要實現增長極擴散效應，帶動當地經濟發展，就需要推動產城融合發展。開發區起步面積往往比較小，要讓產業和城市有機地結合在一起。開發區依托城市，可以實現在發展工業的同時發展商貿居住。新區本身就兼顧產業及居住功能，通過引育產業，將人留在區內，最終發展成一個新城。

4. 區位的選擇與合理的規劃

在增長極的設計中，區位選擇尤為重要。開發區通常面積較小，主要功能是發展第二產業，相關的商貿居住及社會服務還需要城市提供，因此不能距離城市太遠，如果遠離母城，就會造成產城分離，甚至成為孤島。開發區規劃面積一般在幾十平方公里，在起步階段面積不宜過大，如果面積過大，需要大量的前期資金投入，從而稀釋了資源。可以預留部分土地作分批建設。新區多數位于一線城市周邊，建設目的之一就是分流部分產業和人口，緩解主體城市的“大城市病”問題。因此，與城市的距離不宜過近，過近就容易和城市連片發展。新區規劃的面積多數在500～2000多平方公里，如天津濱海新區規劃面積2270平方公里，青島西海岸新區的面積也超過2000平方公里。新區不同于開發區，不僅要發展工業，也要發展服務業，還要發展農業，實現產城融合和生態宜居，因此在建設區之外，還要預留農業區、生態區等。但規劃范圍不是越大越好，規劃面積越大，基礎設施建設投入就越多，空間布局分散而不緊湊，產城則難以融合。一般500平方公里比較適宜，遠期規劃可考慮1000平方公里。

五、培育經濟增長極

推動區域協調發展的對策

（一）在欠發達地區培育經濟增長極

在欠發達地區也可以設立新區。目前開發區已經在全國遍地開花，但新區大都設立在省會城市或大都市。其實作為經濟增長極，在欠發達地區的中小城市也可以規劃建設新區，通過培育發展，帶動區域經濟發展。相比開發區，新區的配套功能更為完善，可以在不改變老城區的基礎上，通過招商引資促進產業集聚，逐漸形成規模較大的城市，來輻射帶動周邊地區城鎮和農村的發展。考慮到新區前期建設的巨大投入，可在一些具有區位、自然條件等發展優勢的地區設立新區，在開發過程中要注重發展實體產業，嚴控房地產泡沫，以實現產城融合發展。

（二）依托區域性中心城市培育經濟增長極

區域性中心城市在推動我國區域協調發展中應發揮更大作用。我國未來的兩大區域空間形態，一是城市群，二是城市群之外以區域性中心城市為引領的地級市。在中西部地區，難以形成以人口超過500萬甚至1000萬人的大城市為核心的城市群或都市區，但可以將地級市培育成為50萬～100萬人口的區域性中心城市。由于小城市的輻射帶動能力較弱，為帶動區域性中心城市周邊中小城市和農村的發展，就需要培育經濟增長極。在增長極設置時應根據城市產業基礎來設置開發區或者新區，開發區包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區、綜合開發區等多種形態，級別上可以從市、自治區級下沉至區、縣、鎮。在開發區發展上需要注重產城融合、城鄉統籌，同時，要解決農民的就業問題和保障問題。

（三）在大都市周邊構建反磁力中心

新區是大都市的反磁力中心。大城市對人口的吸引力即為“磁力”，而抗衡大城市吸引力的力就是“反磁力”，也是培育增長極的意義所在。尤其是對于人口超過千萬的超大城市，新區的發展有助于減輕所在城市的人口壓力。雄安新區的設立就是為了疏解北京的產業和人口，緩解北京的“大城市病”問題。在培育“反磁力中心”時，就必須要增強新區吸引力，做好新區的硬件和軟件建設，打造交通更便捷、功能更完善、經濟更繁榮、生態更美好的新區，才能吸引企業前來新區，通過若干年發展，逐步將新區打造成為100萬～500萬人口的城市，來對抗大都市的極化效應。建設“反磁力中心”，關鍵在于招商引資，如果新區產業沒有發展起來，就只是做了房地產，有可能最終淪為“睡城”。因此，做好招商引資，實現產業集聚和產城融合，才能疏解大都市的城區功能，減輕主城區的壓力。

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Abstract： The growth pole plays an important role in promoting regional economic development. Since the reform and opening up， the development process of special economic zones， development zones and new areas and their contribution to regional economy can be found that these regional growth poles are not only the window of Chinas opening up and the test field of reform， but also play an important role in promoting national and local economic development. During the 14th Five-Year Plan period， to achieve high-quality economic development， it is necessary to foster new growth poles， further optimize the business environment， and form a driving mechanism through institutional innovation to promote economic factor aggregation and industrial development. Especially in the less developed areas， we should pay more attention to cultivating economic growth poles and play the role of regional central cities to promote the coordinated development of regions.

Key words： Growth Pole; Regional Economic System; Mechanism Innovation; Coordinated Development

（收稿日期：2021-06-30 ? 責任編輯：張 潔）