信用進農(nóng)村 治理有成效

陳 暉

近年來，山東省威海市認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，將信用評價體系深度嵌入鄉(xiāng)村治理全領域、各環(huán)節(jié)，用信用“穿針引線”，積極破解鄉(xiāng)村治理中的堵點、難點問題，構(gòu)筑起了強大的信用支撐體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理，“信用+”治理新模式迸發(fā)出強大的生命力。截至2020年底，全市共有1731個村開展信用進農(nóng)村工作，占全市總行政村的73%。

信用進農(nóng)村工作的五個關(guān)鍵點

一是以“信用+黨建引領”為著力點，助推基層黨建能力提升。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能否充分發(fā)揮，直接關(guān)系農(nóng)村工作的成敗。針對部分基層黨組織凝聚力、向心力、號召力不高的實際，威海市聚焦發(fā)揮好基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，通過信用評價體系帶動基層黨建創(chuàng)新，使基層組織由軟變硬，干群關(guān)系由冷變熱，矛盾化解由難變易，有效改變了“干部領著干、群眾旁邊看”的怪狀，樹立了“后進趕先進、先進更先進”的鮮明導向。

二是以“信用+環(huán)境整治”為切入點，打好鄉(xiāng)村振興首場硬仗。鄉(xiāng)村治理涉及事項多、任務重，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能幻想“畢其功于一役”，必須找準“一抓就靈、滿盤皆活”的突破口。多年來，農(nóng)村亂搭違建等問題屢禁不止，治理困難、阻力較大。信用元素的直接引入，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾參與的積極性，很快就產(chǎn)生了意想不到的成效。僅榮成市就拆除各類違建11萬余處、110多萬平方米，且未發(fā)生一起上訪，徹底解決了長期困擾農(nóng)村的環(huán)境頑疾。

三是以“信用+網(wǎng)格治理”為火力點，點燃村民參與自治熱情。網(wǎng)格化是鄉(xiāng)村治理的重要抓手，但基層存在人手不足、職能弱化、運轉(zhuǎn)不暢等問題。究其原因，主要是群眾參與的積極性沒有被激發(fā)出來。借助信用這個“強磁場”集聚各類資源要素，以信用分吸引黨員干部、村民代表、志愿者向網(wǎng)格流動，短時間就將“藍馬甲”網(wǎng)格員擴充到10多萬人。同時織牢織密網(wǎng)格，在上級要求“300戶一個網(wǎng)格”的基礎上，向下細分50戶、15戶的二、三級網(wǎng)格，將“網(wǎng)扣”縮小20倍，解決了抓不深、管不透的問題，大部分鄉(xiāng)村治理難題實現(xiàn)就地化解。

四是以“信用+志愿服務”為興奮點，掀起淳樸民風向善高潮。新時代文明實踐的主要表現(xiàn)形式就是志愿服務，但有些鎮(zhèn)村卻出現(xiàn)給工錢沒人干、出義務工更沒人干的窘境。通過以“推進誠信建設和志愿服務制度化”為落腳點，以信用進農(nóng)村為總抓手，在信用評價體系中加大志愿服務賦分比重，有效激活了農(nóng)村志愿服務一池春水，推進了農(nóng)村志愿服務活動常態(tài)化、制度化。去年疫情防控期間，對參與疫情防控的志愿者給予雙倍信用分獎勵，對發(fā)動群眾踴躍參與志愿服務，起到了明顯的助推作用。據(jù)統(tǒng)計，共成立農(nóng)村志愿服務隊2000多支、志愿者10萬余人，節(jié)約各類支出近千萬元，真正實現(xiàn)了“花小錢辦大事、少花錢多辦事”。

五是以“信用+合作經(jīng)濟”為動力點，推進農(nóng)村經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。威海市在規(guī)范完善農(nóng)村信用體系征信評價的基礎上，引導“信用+”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村縱深領域拓展，把信用建設的治理效能從發(fā)動群眾、聚攏人氣向促進工作、撬動發(fā)展拓展深化，使信用建設成為農(nóng)村改革與發(fā)展的有力推手。去年以來，全面推行黨組織領辦合作社，將信用評價與黨組織政治引領功能、合作社抱團發(fā)展優(yōu)勢、農(nóng)民盼富致富愿望有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了“一張信用榜，鄉(xiāng)村變了樣”。

四個方面塑造信用進農(nóng)村工作機制

一是要注重制度體系建設。在頂層設計方面，依托村規(guī)民約制定信用管理辦法，將義務勞動、捐款捐物、好人好事等優(yōu)秀表現(xiàn)和影響村容村貌、公共秩序等不良行為納入信用積分管理，同時設立獎補資金，專項用于激勵信用典型。在體系架構(gòu)方面，建立“信息員采集、村議事會審核公示、鎮(zhèn)街征信辦上傳”的信息匯集機制，建立信用檔案，搭建農(nóng)村信用管理平臺并對接全市信用總平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等獎懲待遇。在凝聚共識方面，通過傳單手冊、標語看板、宣講報道等方式，強化規(guī)矩意識，樹立新風正氣。在擴大應用方面，研究出臺《農(nóng)村信用建設提升方案》，聚焦關(guān)系密切的重點領域，確定評先選優(yōu)、補貼發(fā)放等多種反向約束事項，讓重視信用、珍惜信用的理念深入人心。

二是要注重信用評價激勵。辦事公道令人信服，為民謀利得到擁護，是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。要想獲得農(nóng)民群眾對信用工作的認可，就要保證評價結(jié)果真用實用管用，讓誠信增“值”，讓德者有“得”。通過將村民福利變成信用獎勵、依據(jù)信用分差額發(fā)放的做法，一舉破解了干活人員少、開會缺席多、工作推進慢等問題。對信用積分高的村民，給予獎勵村級誠信基金、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼、免費寬帶收視、銀行貸款優(yōu)惠利率等政策，讓參與群眾既得榮譽又得實惠，充分調(diào)動起村民自治的積極性。

三是注重分類管理。開展村居分類提升行動，根據(jù)基金發(fā)放、信息采集、場景應用等落實情況，對村居按照“優(yōu)秀、良好、一般、薄弱”4類分類管理，后兩類村居由所屬鎮(zhèn)街負責，一村一策，制訂整改方案。開展農(nóng)戶分類提升行動，確定三星級誠信示范戶比例達到90%以上。設立不低于50萬的鎮(zhèn)級信用基金，用于獎勵先進村居、信用超市建設、便民服務設施建設、集體公益活動等。優(yōu)化信用基金使用方式，外出旅游、集體采摘、有獎競賽等集體類活動使用基金占比超過30%。

四是要注重誠信氛圍營造?；鶎尤罕妼π率挛锏慕邮苓^程較慢，盡管初期處于不理解和不情愿的狀態(tài)，經(jīng)過正面引導、典型帶動的影響，村民逐漸從“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，形成了“人人講誠信、處處顯誠信、事事論誠信”的良好局面。