河北肥鄉：多元服務推動資源優化配置

霍永衛

河北省邯鄲市肥鄉區把農業生產托管服務作為推動農業社會化服務發展的有力抓手，不斷強化工作領導，創新工作機制，動員多方參與，推動了全區農業生產托管服務工作的蓬勃發展。目前，全區累計發展各類農業生產托管服務組織180余家，基本覆蓋農業生產的各個環節，推動了農業農村資源要素的優化配置和高質量發展。

菜單式管理，讓農民在選擇中融入。堅持農戶需要什么就服務什么的原則，針對廣大農民千差萬別的服務需求，制定行業規范，引導服務發展。在借鑒山西、山東及河北等地農業生產社會化服務理念、做法及成功案例的基礎上，結合本地實際，制定《邯鄲市肥鄉區農業生產全程托管服務協議書》樣本，通過合理確定糧食作物從采購生產資料到耕、種、防、收、銷等生產過程中的服務環節和服務價格，實行“菜單式”管理，讓農民群眾根據自己實際需求選擇服務類別和環節，既可以全托、也可以半托或者選擇其中的一項或幾項托管，最大限度滿足群眾生產需求，讓農民從低效繁瑣的農業生產勞動中解脫出來，也拓展了社會化服務組織的工作業務量。通過在12萬畝農業生產社會化服務項目中先行先試、示范引導，帶動全區100余家服務組織服務全區30余萬畝玉米生產，大大提升了農業生產效率。

保姆式服務，讓農戶在參與中獲益。立足合作共贏，為托管主體提供系列化、高質量的農業生產社會化服務。一是統一農資供應服務。針對農資采購渠道多、價格高、質量沒保障等問題，農業生產前，服務組織根據托管協議，統計農戶、新型經營主體的種子、化肥、農藥需求量，直接與生產廠商談判，統一采購，大幅降低農業生產資料成本，保證了農資質量。據統計，各服務組織年采購農資2000余萬元，為托管主體節約生產成本約20%。二是統一生產作業服務。服務組織依照托管協議，為農戶、新型經營主體提供各種農機生產服務，將過去的家庭分散作業變為成方連片的一體化農機生產，既提高了農機服務效率，也減少了農戶作業成本，實現互惠多贏。據不完全統計，成方連片統一農機作業可減少農機路上來回消耗10%以上，減少入托農戶化肥、種子浪費20%以上。三是統一銷售服務。服務組織通過建設農產品收儲設施，開展統一銷售服務，解決了農戶分散式銷售農產品價格低問題。如信益小麥種植專業合作社自建倉儲設施2700立方米，根據托管主體意愿，可按高于市場價格0.01-0.02元收購糧食，也可免費代儲糧食選擇價高時銷售。該合作社直接與糧食加工大戶洽談銷售價格，用規模取得價格競爭優勢，為農戶和新型農業經營主體增收50萬余元。

綜合式利用，讓秸稈在處置中增效。針對農作物秸稈無處存放、隨處亂堆，既浪費資源又影響農村環境問題，肥鄉區農業社會化服務組織堅持讓市場說話、讓農戶選擇，實現農作物秸稈的高效綜合利用。首先是大面積實施秸稈還田，改良或采購新型秸稈還田機，培訓提升農機手作業技能，提高農作物秸稈的粉碎率，讓還田的秸稈不再影響下茬作物種植和生長發育，減少了人工拾撿粉碎不完全秸稈等用工投入。其次是收集秸稈綜合利用，與奶牛養殖企業簽訂3萬噸的玉米秸稈收購協議，與河北龍云秸稈制氣科技有限公司簽訂4.68萬噸秸稈收儲協議，加工生產秸稈壓塊成型燃料，為各服務組織年增收40余萬元。通過綜合式利用，全區30余萬畝玉米秸稈實現資源化利用，也為改善全區城鄉環境提供了有力保障。

滾動式發展，讓規模在發展中壯大。農業社會化服務是一項新生事物，農民接受、發展壯大需要一個過程，對此，肥鄉區三管齊下，推動農業社會化服務發展壯大。一是搞示范，先易后難開辟示范田。首選外出務工較多、群眾托管意愿強烈或者村級組織凝聚力強的村先行先試，以點帶面，穩步發展。如元固鄉西屯莊村大部分青壯年外出務工無力兼顧農業生產，信益小麥種植專業合作社采取“合作社+村集體經濟組織+農戶”模式，首先為西屯莊村100余戶、600畝土地提供托管服務，為每畝農戶減投增效300余元，示范帶動周邊村農戶紛紛要求加盟。二是搞宣傳，收益引導調動農戶積極性。肥鄉區大力宣傳農業生產托管相關政策，做好農民思想工作，讓農戶明白托管后土地承包經營權依然是自己的，消除他們的顧慮；算好經濟收入賬，讓農戶知道土地入托后，農業生產收入增加有保障，還可通過外出務工增收，調動農戶參與農業生產托管的積極性。三是搞合作，強強聯合提高服務能力。肥鄉區對接糧食收購商，促成其與服務組織簽訂收購協議，用托管糧食收益作保，動員糧食收購商提前墊付部分資金，有效破解了服務組織資金緊張問題；鼓勵個人農機手帶機加入托管服務組織。目前，共有260余臺拖拉機、180余臺玉米聯合收割機和300余臺小麥收聯合割機被納入全區托管服務組織，全部安裝了監控系統，實現對服務質量和服務面積的實時遙感監測，托管服務組織逐漸壯大了服務實力，實現了互惠共贏。