秦嶺特色小鎮信息服務平臺構建

郭 萌，王 怡

（商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000）

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，特色小鎮建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，在帶動貧困地區農民就業增收、加快落后地區新型城鎮化進程、促進鄉村產業振興等方面發揮了重要的作用。習近平總書記批示強調“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都有重要意義”［1］。作為特色小鎮中的一個亞種群，秦嶺特色小鎮立足秦巴山區商洛市的產業發展實際，依托現有城鎮空間格局，重點打造了集產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的實體空間，為連片特困地區打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略做出了重要貢獻。然而，秦嶺特色小鎮在建設與發展中也存在品牌影響力小、生態產品價值實現程度較低、生態系統服務功能不足、制度與服務缺乏等發展短板，迫切需要各利益相關者整合內外資源，加快信息服務平臺建設，充分發揮生態系統服務功能，滿足脫貧地區人民日益增長的優美生態環境的需要。

1 特色小鎮發展現狀

1.1 特色小鎮與特色小城鎮

傳統意義上的特色小鎮是從行政區劃視角進行建設考量的、具有鮮明產業特色的建制鎮，與之相區別的新型特色小鎮則是從空間功能視角進行建設的集聚特色產業、融合生產生活生態為一體的發展空間。2017年，國家發改委等四部委聯合下發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》從國家政策層面認可了這種非鎮非區型特色小鎮建設理念，明確指出特色小鎮非建制鎮、非產業園區，而把傳統意義上的建制鎮型特色小鎮明確定義為“特色小城鎮”［2］。因此，特色小鎮是人們為了美好生活追求而探索出的詩意棲息新空間、新組合和新范式，它不僅源于中國在逆城市化過程中城市人口分流和后工業社會產業升級的需求，更興起于滿足人們日益增長的對于療養、旅游、度假等生活功能的需求，正是由于這些生產發展轉型和生活質量提升的現實需求，通過基于經濟視角的產業集聚和基于社會視角的生活集聚催生了特色小鎮的建設與發展。

1.2 特色小鎮的建設與發展

特色小鎮自2015年由浙江省率先提出，并于2016年上升到國家層面以后，國內掀起了特色小鎮建設的熱潮。截至2018年底，全國共建成國家級特色小鎮403個，省級特色小鎮996個，其中陜西省共有國家級特色小鎮14個。在建設與發展中，特色小鎮呈現出五個方面的發展特征：一是特色產業逐步替代了傳統工業，以服務業為主第三產業逐漸趨于主導地位；二是特色小鎮除了既有的生產功能之外，更加注重人與自然和諧共生的生活和生態功能；三是特色小鎮不僅是人口的城鎮化，而且要能夠以產業吸納人、培養人和發展人；四是特色小鎮的建設和發展具有較強的開放性，除小鎮居民之外的旅居人口也是特色小鎮的重要族群；五是特色小鎮具有強烈的旅游或休閑功能，發展方向是特色化或主題化［3］。這些發展特征要求特色小鎮在發展中要避免成為單一物質產品的生產加工基地，而應該高水平地建設集聚生產、生活、生態、休閑、文化于一體的綜合空間，形成產業、居住、旅游一體化和“產城人”有機融合的新型城鎮業態。

1.3 秦嶺特色小鎮建設現狀

在國家大力推進特色小鎮建設的背景下，秦巴山區商洛市依托大秦嶺生態資源和自身文化及區位優勢，按照3A級景區標準精心打造了集生產、生活、生態于一體的秦嶺特色小鎮。每個特色小鎮建設核心空間控制在3 km2左右，以優勢特色產業為主導，充分發掘地域文化，優化小鎮風貌格局，先后建設了2批5類14個宜居宜業宜游宜創新的秦嶺特色小鎮（表1）。

表1 秦嶺特色小鎮建設現狀

1.4 特色小鎮信息服務平臺建設現狀

目前，全國各地特色小鎮信息服務平臺建設相對滯后，學界關于特色小鎮信息服務平臺的研究也比較欠缺，少數文獻的研究內容主要是針對旅游信息服務或科技信息服務等單個方面，還沒有形成構建滿足特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三生融合”的綜合性信息服務平臺。蘆楚屹等［4］從特色小鎮的職能出發分析了特色小鎮信息服務平臺面臨的“宜業、宜居、宜游”三個方面的信息需求，并以此構建了特色小鎮信息服務平臺。關海豐［5］通過系統分析行業垂直類相關信息服務平臺的發展現狀，提出了滿足特色小鎮建設需要的地理信息系統、行業信息服務和互聯網金融服務的綜合性信息服務平臺。楊珊等［6］以移動互聯和數字化升級為特色小鎮可持續化發展提出構建信息服務系統的路徑選擇。在特色小鎮信息服務平臺建設方面，由于建設力度不夠，特色小鎮信息服務平臺數量少，服務內容類型單一，平臺服務功能薄弱。國家層面只有中國特色小鎮網、特色小鎮網、特色小鎮科技發展中心、特色小鎮在線網4個信息服務平臺，全國各省份僅有浙江、江蘇、福建、安徽、廣東、廣西6個省份建立了省級特色小鎮信息服務平臺，國家級403個特色小鎮中僅有6個具有獨立的信息服務平臺，其余絕大部分特色小鎮信息服務平臺掛靠在縣政府網站之下，且主要以內容簡介、信息發布為主，少數獨立平臺則側重于小鎮風采展示，缺乏基本的檢索和數據查詢功能，沒有形成基本的信息服務體系［7］。作為商洛市重點打造的鄉村振興項目，秦嶺特色小鎮暫無綜合性的信息服務平臺，在已經建設的兩批14個秦嶺特色小鎮成員單位中，除了洛南中國音樂小鎮有獨立的網站和微信公眾號之外，其余13個小鎮均掛靠在縣政府網站或文旅局網站之下。

2 秦嶺特色小鎮信息服務平臺建設目標

2.1 以互聯網技術推進秦嶺特色小鎮形象整合營銷

秦嶺特色小鎮建設按照“特色產業+文化+旅游”的發展模式，堅持生產、生活、生態“三生融合”原則，高標準規劃和建設實施具有生態系統服務功能的新型特色小鎮。借助整合營銷理論，突出競爭優勢，運用互聯網技術，打造統一建設理念和發展模式的秦嶺特色小鎮全媒體覆蓋與多屏融合的信息服務平臺，突出展示秦嶺特色小鎮的產業特色、資源稟賦、獨特地貌、歷史文化和建筑風格，可以有效規避形象雷同而出現的同質化危機。

2.2 以頂層設計打造秦嶺特色小鎮品牌效應

建設秦嶺特色小鎮信息服務平臺，有意識、有計劃地將小鎮的各種特色向社會公眾主動展示與傳播，使秦嶺特色小鎮的建設理念、行為方式、視覺印象在社會公眾中形成標準化、差異化的認識，以形象識別系統鑄造小鎮品牌。特色小鎮品牌化，是由政府、運營企業、小鎮居民和社會公眾等責任主體共同參與的系統工程，作為供給側結構性改革背景下的一種制度安排，政府在特色小鎮品牌打造中將扮演重要角色，負責規劃指導、資源配置、溝通協調和宏觀調控，是直接責任主體。特色小鎮運營企業承擔特色產品的品牌策劃、經營協調、宣傳推介和地理標志登記與保護，小鎮居民負責規范生產、科學經營與信息反饋，是間接責任主體［8］。社會公眾負責消費調整、服務監督與品牌績效評價，是重要的補充力量。

2.3 以資源共享提升秦嶺特色小鎮生態服務能力

為了加快實施鄉村振興戰略，推動生態空間治理體系和治理能力現代化，陜西省林業局印發了《陜西省生態空間治理十大創新行動》，提出要全面總結特色小鎮建設的有效做法和成功經驗，深入挖掘特色的生態產品（表2和表3），構建特色小鎮生態服務平臺，提升原生態特色小鎮生態服務能力［9］。秦嶺特色小鎮信息服務平臺的建設目的，就是為了更好地支持地方特色產業發展，構建區域美好和諧的生態環境，滿足特色小鎮各參與主體、服務對象等的生產、生活、生態信息需求，為秦嶺特色小鎮發展提供一條龍的信息服務。

表2 秦嶺特色小鎮地理標志農產品注冊情況

表3 2012—2018年秦嶺特色小鎮生態產品產量及產值

2.4 以信息平臺加快秦嶺特色小鎮生態產品價值實現

秦嶺特色小鎮以生態服務型經濟為發展模式，但在生態產品價值實現過程中還存在理念普及成效大但價值實現程度低、產業特色突出但市場競爭“叫好不叫座”、市場消費需求強烈但消費者購買意愿低等發展矛盾。在歷經以政府轉移支付為主的建設方式之后，必須由社會多主體共同參與、各利益相關者共同作用，秦嶺特色小鎮才能走上良性的可持續發展道路［10］。因此，堅持政府主導、市場配置、多方參與的原則，建立統一規范開放的秦嶺特色小鎮信息服務平臺勢在必行。將生態系統服務進行“市場化”從而使生態產品通過市場交易實現經濟價值，既發揮政府“有形之手”的作用，矯正生態環境治理中的市場失靈現象，又用好市場機制，盡量發揮市場在生態產品配置上的決定性作用，從而實現公平交易和效率最大化。

3 秦嶺特色小鎮信息服務平臺體系構建

3.1 秦嶺特色小鎮信息服務平臺構建原則

構建秦嶺特色小鎮生態服務平臺，一方面可以為特色小鎮管理機構、特色小鎮經營機構以及參與民眾之間提供合作交流的信息平臺，提升秦嶺特色小鎮的綜合管理服務水平；另一方面可以為秦嶺特色小鎮提供綜合展示窗口，發揮示范帶動作用，提高其知名度和影響力。因此，秦嶺特色小鎮信息服務平臺的建設須遵循整合資源、品牌打造、生態服務、開放互聯、合作共贏的原則，遵循生態文明和綠色發展理念，推進特色小鎮三產融合，加快推進實施鄉村振興戰略［11］。

3.2 秦嶺特色小鎮信息服務平臺建設內容

秦嶺特色小鎮生態服務平臺構建的主要內容有：一是對兩批14個建設的秦嶺特色小鎮基本信息、生態產品、加盟企業、生態調查數據進行信息整合，構建秦嶺特色小鎮網絡數據庫系統，研究并形成各特色小鎮都能解讀的數據服務接口。二是依托生態調查數據進行挖掘與全面分析，研發秦嶺特色小鎮生態環境可視化交互環境，進行生態產品信息展示與生態系統服務評估。三是形成秦嶺特色小鎮管理方、合作方、參與方進行合作交流與信息共享的互動平臺，實時展示秦嶺特色小鎮的生態環境與產業動態，促進特色小鎮健康可持續發展。四是以商洛市發展全域旅游為契機，研發以秦嶺特色小鎮生態旅游推廣、國家森林公園生態保護宣傳、生態產品營銷、旅游路線私人訂制等為主要功能的移動終端APP，形成生態保護、產品推廣、旅游營銷的在線宣傳窗口。

3.3 平臺功能結構

秦嶺特色小鎮信息服務平臺充分考慮生產、生活、生態“三生融合”的建設需求，在整合現有分散數據資源的基礎上，設計構建新型秦嶺特色小鎮信息服務平臺，主體框架如表3所示。

表3 秦嶺特色小鎮信息服務平臺框架

3.3.1 主體層 根據秦嶺特色小鎮經營管理需求，圍繞“三生融合”需求，可將系統平臺用戶劃分為平臺管理員、成員管理員、社區成員和公眾成員4個層次的用戶角色，共同建設秦嶺特色小鎮信息服務平臺。其中平臺管理員具有平臺最大的管理權限，擁有管理系統全局的職責，該用戶角色一般由政府承擔。成員管理員通過系統平臺進行信息共享，展示發展動態，該用戶角色一般包括特色小鎮運營企業、科研機構、中介機構等。社區成員為秦嶺特色小鎮的社區居民，可以通過系統平臺介紹民俗風情、生產生活動態、特色美食、特色民俗等。公眾成員可以通過系統平臺進行信息瀏覽、提出訴求、發表評論等。

3.3.2 平臺層 平臺層的設計定位是完成信息服務的生產，主要包含數據采集、數據處理、數據分析和數據存儲4個模塊。數據采集包含表格數據、矢量數據、柵格數據、多媒體數據4大類。表格數據包括秦嶺特色小鎮現場調查與歷史收集數據整理等，矢量數據包括秦嶺特色小鎮各成員單位的區劃數據、土地利用數據、生態元素數據等，柵格數據包括遙感影像、無人機航測影像等，多媒體展示數據包括現場采集圖像、視頻素材等；數據處理的主要任務是將抓取到的數據進行統一清晰、集成和分類，從而實現信息資源的結構化、有序化；數據分析可以采用SWOT模型、波特五力模型、社會網絡分析法、政策分析模型等方法，運用SPSS、Python等工具進行綜合分析，實現“數據-信息-情報”的動態轉化，生成符合用戶需求的各類信息服務內容；數據存儲是在數據采集、數據處理和數據分析的過程中實時更新和保存數據信息，從而保證秦嶺特色小鎮信息平臺服務內容的時效性和安全性。

3.3.3 應用層 應用層是秦嶺特色小鎮各角色用戶通過互聯網訪問并獲取信息服務的渠道，用戶通過訪問不同模塊可以搜尋到各自所需的信息，主要包含小鎮風采、特色服務、文化活動、運營招商4個模塊（表4）。

表4 秦嶺特色小鎮信息服務平臺——應用層模塊

4 小結

秦嶺特色小鎮通過信息服務平臺的傳播力提升，實現了文化振興、產業振興和生態振興，在改善特色小鎮設施條件、促進小鎮產業融合、加速小鎮資源整合等方面發揮了重要作用。在國家全面推進鄉村振興背景下，秦嶺特色小鎮更要重視信息服務平臺基礎設施的智慧化，促進城鄉數字鴻溝的不斷縮小，加快信息資源的數據化和信息服務的商業化，實現以信息服務引領產業振興，從而為建設生產、生活、生態“三生融合”的秦嶺特色小鎮提供信息化支撐。