鄉村振興背景下縣域農業產業發展研究
——以團風縣為例

余 雙，高 芬

（1.黃岡市農業科學院，湖北 黃岡 838000；2.黃岡市防汛物資儲備中心，湖北 黃岡 838000）

團風縣地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，是武漢市農副產品的供應基地之一。近年來，該縣以優質稻、花生、蛋雞、馬鈴薯、水產、油茶六大綠色農業板塊為抓手，以團風荸薺、謝河辣椒、團風射干、團風苦荊茶［1］等特色農產品為著力點，強化改革引領，加快資源整合，農業農村發展取得了顯著成效。如何利用現有的農業資源加快縣域經濟發展，振興農業產業，是推動團風縣“十四五”農業農村發展的關鍵。

1 團風縣農業產業發展現狀

1.1 龍頭企業不斷發展壯大，主導產業集聚效應初顯

截至2019年，團風縣有農業產業龍頭企業24家。其中，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業6家（與“十二五”末相比增加2家），市級龍頭企業17家（與“十二五”末相比增加4家）。在黃岡東坡糧油集團有限公司和湖北團香米業有限公司的帶動下，團風縣優質稻常年種植面積達到2.40萬hm2，發展和壯大了團風富民農機合作社、團風豐收合作社等一大批以優質稻生產和服務為主的新型農業經營主體。通過招商引資引進正大蛋業（湖北）有限公司、團風溫氏畜牧有限公司等一批市場主體，擴大了蛋雞、種豬、生豬養殖規模，夯實了畜牧業發展基礎。

1.2 新型經營主體不斷壯大，農業規模化經營快速發展

農村承包土地流轉速度加快。近年來，蔬菜生產基地面積達到0.27萬hm2，蓮藕（子）生產基地0.27萬hm2。在團風縣楚沐農業公司和中藥材專業合作社的帶動下，團風縣中藥材種植規模不斷擴大，團風射干、白前草、白芨等中藥材生產基地初具規模，團風射干規模化種植近333 hm2，其中楚沐農業種植白芨近20.00 hm2。名優特水產規模化養殖面積擴大到4 000多公頃。農民組織化程度進一步提高。以漁業為例，團風縣漁業新型經營主體108個，其中以水產養殖為主的81個，以稻田綜合種養為主的10個，以營銷為主的2個，以家庭漁場為主的15個。

1.3 農機服務穩步提升，農業生產社會化服務體系不斷完善

2019年，團風縣主要作物農機綜合作業率達到68.2%，規模以上的農機合作社34家（國家級農機示范社3家、省級示范社2家），承擔團風縣農機作業服務總量的80%。初步形成以農機合作社等專業服務組織為主體、農機戶為基礎、市縣農機專業合作聯社等專業服務組織為紐帶的農機服務體系。同時，團風縣政府以整合基層農技服務資源為抓手，深化縣院合作、縣校共建，回龍山鎮梅家墩村“巨型稻+青蛙+泥鰍”立體養殖項目、天門海大飼料有限公司團風養殖基地等一批高質量高效益農業新技術新成果實現轉化，農業技術服務、農業生產要素加快升級，動植物疫病防控、農產品質量安全加快提升。

1.4 農業產業化組織不斷創新，一二三產業融合發展加快

團風縣委縣政府充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導龍頭企業、合作社、種糧大戶、經紀人參與產業化經營，推動“公司、合作社、農戶”三結合，以黃岡東坡糧油集團有限公司、湖北永信食品有限公司、湖北馥雅食品科技有限公司為龍頭，推動農產品產前、產中、產后有機結合。引導中國中化集團有限公司、團風溫氏畜牧有限公司等一批農業生產綜合型企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，積極發展“好品種+訂單”的經營模式，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制，推動訂單農業、特色養殖規模不斷壯大。在黃湖現代農業示范園（市級五星級漁家樂）的帶動下，團風天勤葡萄莊園、團風縣金輝農業種植專業合作社、團風縣總路咀綠源蔬菜專業合作社等一大批設施農業休閑觀光園興起，發展水果采摘基地133.33 hm2，發展規模以上水果采摘10多家；發展茶旅示范基地1 333.33 hm2；特色香菇種植100萬棒。馬曹廟農產品加工園、黃湖、白鶴林現代農業示范園等一批現代園區快速推進，糧油深加工、乳制品精加工、肉蛋類制品加工發展迅速。

1.5 政策扶持力度不斷加大，農產品品牌影響力不斷增強

“十三五”期間，縣財政、稅務、國土、農業、金融、發改等部門積極爭取國家扶持政策，嚴格落實各項支農惠農政策，全力支持企業的發展。截至2019年，團風縣在農機補貼方面，使用補貼資金116.65萬元，涉及各類農機具310臺套。在政府的大力扶持下，企業持續發展的內生動力和品牌影響力越來越強，中國馳名商標、湖北名牌和湖北著名商標顯著增加，團風縣有“三品一標”品牌52個，國家地理標志產品4個，企業的市場競爭力明顯增強。

2 農業產業發展存在的問題

2.1 產業定位不清晰

團風縣農產品多而不強、多而不優，農產品種類較多，產業覆蓋較全，但在農業主導產業規劃發展和政策扶持上，沒有長期持續的著力點、路徑圖，農業主導產業發展方向不清晰，存在跟風現象，導致團風縣農業主導產業不突出，主打產品市場占有率不高，特色品牌市場影響力不足。

2.2 特色農產品開發不足

受人工成本高、綜合收益低等影響，作為團風縣的4張農業名片——團風荸薺、謝河辣椒、團風射干和團風苦荊茶的發展逐年萎縮，除了團風射干維持種植面積在333.33 hm2，其他3個農產品種植面積均在減少，其中謝河辣椒基本上沒有種植。如何開發和保護現有4個國家地理標志產品成為當前團風縣發展地方土特產面臨的一大難題，亟待深入調查研究。

2.3 龍頭企業政策支持針對性不強

龍頭企業是加快轉變農業發展方式、推進農業現代化的開路先鋒，是推動區域農業產業化發展的關鍵力量。團風縣對農業新型龍頭企業的支持政策針對性不夠強、扶持作用不明顯。在產業布局、品牌運營、科技創新、融資支持等方面對龍頭企業的引導和支持略顯不足。

2.4 新型經營主體的扶持力度不夠

與建設現代農業要求相比，團風縣農業產業化經營水平仍然不高，農業專業合作社組織化程度不高、市場競爭力不強，農機等大型機械抵押融資不暢，農產品保險范圍較窄、險種較少，這些問題嚴重制約了新型經營主體吸納人才、融資發展和抵御風險等能力的發揮，不利于農業產業發展和壯大。

2.5 農業基礎設施建設管護不到位

調研發現，部分農業基礎設施的設計建設與生產使用脫節，部分工程施工不當，造成農業基礎設施基本功能不能達到生產使用要求。2019年臨江的黃湖新區部分種植大戶農田因得不到及時灌溉，農作物出現減產現象。有部分鄉鎮存在農業基礎設施管護不到位導致荒廢或作他用現象，直接影響農業生產，不利于團風縣農業的長遠發展。

2.6 農業產業結構和農技服務體系亟待優化

受國內和國外兩個市場的影響，團風縣傳統農業種養模式盈利越來越難，傳統農產品加工越來越缺少市場，傳統農技服務需求也越來越少。調整和優化農業產業結構迫在眉睫，綠色優質稻、稻漁綜合種養模式，種養結合、生態農業、循環農業模式，越來越受到農業生產和經營者的認可；但相配套的農技服務體系不完善，配套技術服務跟不上市場需求，導致多數農業生產者不敢嘗試新的產業模式。農旅結合、電商銷售、休閑體驗與產業發展結合不緊密，農業供給側結構調整與農業生產標準不統一。產前飼料種子種苗、產中技術服務、產后營銷主體專業分工體系不完善，高端優質農產品缺失，農產品附加值不高，社會效益和經濟效益不明顯。

3 農業產業發展的建議

3.1 強化農業規劃引領

統籌區域資源稟賦，依托現有產業基礎，合理劃定農業產業集群區域范圍，科學規劃主導優勢產業布局與發展模式［2］。建議加快沿江沿河優勢農業、北部山區特色農業和城郊設施農業的產業聚集發展，構建產業配套協作體系，加速農業鏈條式產業集群［3］，形成產業群體競爭優勢、規模效益和擴散效應。建議加快花卉等4個6 666.67 hm2新興產業發展調研和規劃，搶抓鄂州花湖機場、武漢城市圈等區域建設機遇，積極對接昆明花卉市場資源，引進云南省農業科學院花卉研究所等一批科研院校成熟的技術，推進新興產業這一新的增長點發展壯大。

3.2 做大做強主導產業

系統剖析團風縣的農業資源稟賦、產業基礎、市場潛力和政策環境等，科學確立2～3個優先培育發展的主導產業，以龍頭企業為抓手，整合資源，有序推進。建議以黃岡東坡糧油集團有限公司、湖北團香米業有限公司為主體大力發展優質稻，推廣優質稻+（蝦、蛙、泥鰍、稻花魚）生態種養模式，穩定種植面積在2.67萬hm2。充分發揮正大蛋業（湖北）有限公司、團風溫氏畜牧有限公司等規模畜牧養殖企業示范引領帶動作用，發展蛋雞1 000萬羽，生豬80萬頭；發揮北部山區資源優勢，培育新型經營主體和專業合作社，帶動大別山黑山羊、大別山黃牛、野山雞養殖和加工業穩步發展；利用沿江沿濱湖優質水資源發展名特水產養殖和名特水產種苗孵化，發揮海大集團產學研技術優勢，建立高標準魚苗孵化基地66.67 hm2，帶動水產專業合作社發展名特養殖0.67萬hm2，常規養殖0.33萬hm2。

3.3 突出抓好特色農產品

以團風荸薺、謝河辣椒、團風射干和團風苦荊茶4個地理標志農產品為抓手，推進團風縣特色農產品保護性開發，走向特色產業的發展之路。加大荸薺生產加工龍頭企業的培育和引進力度，推動荸薺生產訂單化、產品標準化、種植規?；?、整體經營農工貿一體化，提升團風荸薺的產業化水平；加快謝河辣椒產地保護和恢復性生產，做好地域和特色、品牌和文化的文章，講好特色故事；加快團風射干和團風苦荊茶在市場開發、產地保護、農旅結合等方面的差異化發展，重塑區域品牌影響力。

3.4 整合資源深挖新興產業

整合團風縣農業資源，提高農業資源的利用率，提高產品的附加值，打造特色農業、循環農業和農旅產業三大新興產業［4］。結合美麗鄉村建設，積極發展“一鄉一品”或“一鎮一品”，因地制宜發展多功能油菜、香菇、油茶、高山有機茶、中藥材、水果、花卉等特色產業；積極推進現代化的生態養殖場、四季水果標準園、綠色蔬菜標準園等生態循環農業發展；結合鄉村振興、鄉村環境整治，大力開發農業旅游資源，建設農業休閑、觀光體驗產業園，開發旅游產品，促進一二三產業融合發展。

3.5 搭建農業科技支撐體系

加快建立與農業科研單位長期合作機制，推進產、學、研、用深層次合作，提升科技支撐和服務團風縣現代農業的能力。鼓勵團風縣龍頭企業、農業合作社等新興經營主體與農業科研院校積極對接合作，定向開展有償科研研發和技術服務。加快優質農產品的良種選育和引進，加緊研發針對不同目標市場，不同品質、熟期、抗性等要求的品種。加快綠色品種、綠色耕栽、綠色防控、綠色養殖技術集成應用，以及稻蝦、稻蛙魚鰍一種四收綠色技術應用。

3.6 加快推進農機農藝融合

建立健全農機農藝結合的工作機制，引導基層農技服務單位（推廣、土肥、植保）、農機服務性組織（農機局、合作社）、科研服務機構（農業科研單位和院校）構建技術聯盟，針對農業生產難題開展業務培訓和技術指導，圍繞農業高質量發展，加大綠色高效種植模式研究和示范推廣，形成推進農業現代化發展的強大合力。建議政府統籌建立農業生產社會化服務體系［5］，積極引導農民開展標準化種養，統一作物品種、播期、行距、行向、施肥和植保，大力推行適宜機械作業的農藝模式，為機械化作業創造條件。加大對團風縣農機大戶、種養大戶及合作社等新型經營主體在農機購置、農業生產、土地流轉等方面的政策支持。

3.7 優化招商安商政策

根據團風縣農業產業發展規劃，合理劃定農業產業集群區域范圍，設計配套良好的軟硬件環境，出臺招商引資優惠政策。建立健全安商穩商制度，落實領導干部包聯重點企業和機關干部包聯企業制度，走訪企業實行常態化，及時掌握企業發展的新動向、新問題。加強對每一個企業都要建立詳細的臺賬，反映的困難和問題逐一登記造冊，能解決的及時解決，不能及時解決的與企業及時溝通，實行一事一議、個別問題個別解決，努力營造良好的營商、安商、富商大環境。

3.8 積極爭取項目支持

結合團風縣農業產業發展規劃和國家的政策投向，積極組建專班或智囊團，整合團風縣各部門資源，在項目謀劃上做到有的放矢。加強統籌協調和對接聯系，在項目申報上做到項目爭得到、盯得住。在推動實施上要見真效，全力把基礎設施夯實、產業項目做優、民生工作做實，加快團風縣經濟社會發展。