海南自由貿(mào)易港建設(shè) 在法治軌道上行穩(wěn)致遠

益達

2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱海南自由貿(mào)易港法）。海南自由貿(mào)易港法的表決通過，使海南自貿(mào)港建設(shè)有了一部具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為自貿(mào)港建設(shè)夯實了法治之基，讓各項改革于法有據(jù)，在法治軌道上打造開放新高地。

“海南自由貿(mào)易港法順利出臺實施，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。”全國人大常委會委員王超英在6月21日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上說。

海南自由貿(mào)易港法立法意義重大

海南自由貿(mào)易港法共8章57條。王超英表示，這部法律對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，在國家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出一系列制度安排。

此次海南自由貿(mào)易港法通過意義重大。王超英指出，制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，對于全面深化改革、全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用十分重要。

制定海南自由貿(mào)易港法是進一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化的決心的客觀要求。王超英表示，在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動將海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。

此外，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法律基礎(chǔ)的實際需要。制定海南自由貿(mào)易港法對自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設(shè)計，有利于加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

海南省省長馮飛表示，海南自由貿(mào)易港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大的收益。他認為，海南自由貿(mào)易港法的出臺將進一步增強企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。

高壓嚴打離島免稅套購走私行為

據(jù)了解，海南省成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅“套代購”走私專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準研判鎖定布控套購走私目標(biāo)人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾，堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關(guān)開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規(guī)旅客實施3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。

馮飛指出，從一開始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自由貿(mào)易港成為“避稅天堂”。

一是強化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險識別指標(biāo)體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。二是把好政策制定關(guān)。海南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。三是加強日常監(jiān)管。建立完善預(yù)警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預(yù)警。

馮飛強調(diào)，下一步，還將完善“雙隨機一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管機制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。

海南省人大常委會副主任胡光輝表示，海南自由貿(mào)易港法授權(quán)海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南省人大將重點謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施；將盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。

“我們正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。”胡光輝說，在立法形式上，將更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個嶄新的面貌。

加強海南生態(tài)環(huán)境保護

“建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，決不走先污染、后治理的老路。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示。

對于在海南自由貿(mào)易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護單獨列一個專章，任叢亮表示，這一方面彰顯了國家對加強海南生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，另一方面從法律高度對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出了剛性要求。

叢亮說，下一步要分別在以下三方面重點開展工作。在法治保障方面，將支持海南用好自由貿(mào)易港法賦予的法規(guī)制定權(quán)，在健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等方面，積極開展立法探索，健全完善配套法規(guī)。在項目建設(shè)方面，將把海南生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，積極開展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復(fù)，大力推動城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快補齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。在推進機制方面，將在推進海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，發(fā)揮推進海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動部門與地方密切溝通，加強協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時，組織有關(guān)方面，利用現(xiàn)代科技手段，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和人機結(jié)合的方法，對海南生態(tài)環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決生態(tài)環(huán)保問題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

此外，在擴大金融領(lǐng)域方面，馮飛提醒，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要擴大金融領(lǐng)域的開放水平，發(fā)展新型金融，要利用國際資本，越往后金融風(fēng)險防控的壓力越大。他表示，要建設(shè)海南自由貿(mào)易港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，對有實力的持證金融機構(gòu)給予更大支持，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。