日本“菜籃子工程”的創新建設與獨特經驗

張玉來

【關鍵詞】菜籃子工程 食育 進攻型農業 【中圖分類號】F113 【文獻標識碼】A

新中國成立以來，副食品供應偏緊曾一直是困擾我國社會發展的重要課題。1988年，農業部明確提出要建設“菜籃子工程”，即通過建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地以及良種繁育、飼料加工等一系列舉措，來確保廣大民眾一年四季都有新鮮蔬菜吃。2000年，在實現供需基本平衡之后，我國“菜籃子工程”提出與生態環境協調發展的理念。今天，正如黨的十九大報告所指出的，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，進一步優化結構、提質升級成為我國菜籃子工程新的使命。

日本是個典型的資源貧乏的國家，其耕地面積僅有416萬公頃，而2019年其農業產值卻達8.9萬億日元（約810億美元），若包括食品產業（101.5萬億日元）在內的大農業總產值，則更是高達110.4萬億日元（約1萬億美元）。再聚焦其蔬菜行業，日本蔬菜種植面積僅約41萬公頃，產量卻高達1170萬噸，不僅滿足了全部家庭消費需求，加工業務用蔬菜也有70%是國產化。而且日本在綠色環保、智能農業等方面，也已經領先世界。日本“菜籃子”建設有很多經驗、教訓值得我們去借鑒和參考。

夯實根基：危機意識與獨特的“食育”

“日本食品自給率跌至37%，創下歷史最低記錄。”2019年8月，這樣一條消息不脛而走，成為日本各大媒體競相播報的熱點新聞。信息源頭是主管日本農業的農林水產省公布了一項調查結果：2018年度日本食品自給率為37%，而追溯至1965年實施該項統計之初，該數字曾經是73%。為了深度剖析事件影響力，一些媒體還特別援引1993年“冷夏”致使日本大米歉收而引發“糧荒”事件進行分析，當時日本政府被迫緊急進口泰國大米。事實上，日本食品自給率并非如此糟糕，以產值為基準所統計的食品自給率是66%，但日本政府卻一直“偏愛”以熱量基準的自給率統計方式，其原因恐怕可以歸結為意在增強國民的危機意識，切實夯實日本“菜籃子工程”的根基。

世界上采取熱量基準計算自給率的還有韓國和中國臺灣地區。以發達國家為代表，大多數國家采用的是生產金額基準的自給率計算方式——用國內食品生產金額除以國內食品消費總額（再乘以100%）。以這種方式來計算的話，澳大利亞為128%、加拿大為121%、美國為92%、法國為83%、意大利為80%、瑞士為70%、德國為70%、英國為58%，顯然，日本的66%也并不顯得有多大差距。

其實，對于日本而言，這兩種計算方式之所以會形成巨大差距的根源在于蔬菜，因為蔬菜附加值很高但熱量卻很低。2019年不包括食品產業在內的日本農業總產值為8.9萬億日元，其中，僅蔬菜產值就高達2.2萬億日元，占比25%。以重量計算的蔬菜國產化率為80%（1170萬噸），進口蔬菜20%（312萬噸），但若從熱量角度來看，蔬菜在國產農產品中的熱量貢獻率卻僅為6%。

為了強化食品供給的危機意識，日本農林水產省主頁上專門開辟了“食品安全保障”的專欄，除了介紹政府如何重視食品供應體系建設之外，還提供各種調查數據及其分析、宣介國家制定的相關政策措施、全球供需狀況以及價格走勢等大量信息。這里，日本政府突出強調的就是自給率下降問題。如1965年以來，無論是熱量基準，還是生產金額基準的食品自給率，日本都經歷了雙雙下降之勢（如圖1所示）。不過，這里其實有個飲食習慣轉變的重要因素：二戰之后，由于日本人飲食生活逐步“歐美化”，逐漸遠離了以大米為主食的傳統飲食習慣，而日本農業長期以來恰恰高度重視大米自給率，甚至不惜以高關稅來保護國內大米市場。“自給率高的大米消費不斷減少，相反，需要大量進口飼料及原料的畜產品和油脂類消費卻在連年增長”，這一事實也印證了傳統農業政策的錯位問題。

從國際競爭力視角來看，日本農業面臨風險絕非其政府所宣介的那樣。根據英國《經濟學人》雜志所作全球糧食安全排名來看，日本處于相對靠前的位置，2020年已經上升至第9位，綜合得分77.9，甚至超過美國和加拿大（美加得分分別為77.5和77.2）。該組織每年都對全球113個國家的糧食安全進行綜合評定，其數據主要來源于世界衛生組織、聯合國糧農組織等權威國際組織。該評價更側重于一國的食品承受能力、供應充足程度、質量與安全以及自然資源與韌性等四項核心指標。2018年排名前十的國家分別是新加坡、愛爾蘭、美國、瑞士、芬蘭、挪威、瑞典、加拿大、荷蘭和澳大利亞。

圖1 日本食品自給率變遷（1965—2018年）

為了培養國民形成牢固的危機意識，日本政府還一直推動著一項獨特的教育——食育。就像我國的“民以食為天”一樣，日本很早就有了“體育、智育、才育皆為食育”的說法。為了讓國民從小就形成“菜籃子”危機意識，日本一直要求義務教育階段學校必須為學生提供餐食服務，1954年還頒布實施了《學校給食法》，明確指出，“學校提供餐食是為有助于兒童及學生身心健康發展，并能正確理解食物以及形成正確判斷力”；讓學生能夠深刻理解日常餐食意義，培養健康飲食生活和習慣，形成大自然恩賜觀念，形成重視勤勞的態度，傳承日本飲食文化，理解食品生產流通及消費過程等。2005年，日本頒布《食育基本法》，明確強調食育的地位：作為生活之基本，食物教育與知識教育、道德教育以及體質教育處于同等重要的位置；食育的教育宗旨就是通過各種體驗，讓國民掌握關于食物的知識和選擇食物的能力，實現健康的飲食生活。隨后，日本農林水產省還開始編制《日本食育白皮書》，讓人們充分認識到食育的重要性，推進飲食文化的傳承。