新發展格局下反壟斷法的使命擔當

陳兵

【關鍵詞】新發展格局 反壟斷法 平臺經濟 健康發展 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

2020年12月召開的中央經濟工作會議指出，構建新發展格局2021年要邁好第一步，經濟工作重心要圍繞構建新發展格局來展開，同時確定2021年要抓好的八項重點任務，其中“強化反壟斷和防止資本無序擴張”是重點之一。此后，2021年3月召開的中央財經委員會第九次會議強調，“要堅持正確政治方向，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系，明確規則，劃清底線，加強監管，規范秩序，更好統籌發展和安全、國內和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。

可見，強化反壟斷，特別是平臺經濟領域的反壟斷規制已成為當前和下一階段我國國家治理現代化建設和經濟高質量發展的重要內容和基礎保障，以反壟斷法為核心的市場經濟基本法治的完善與實施，已成為新發展階段國家治理能力建設和治理水平提升的重要要求和行動方向。為此，需進一步明確反壟斷法作為市場經濟基本法的核心地位，強調反壟斷法規體系作為倡導公平自由競爭的核心法律制度，與時俱進，適應新發展階段的要求，貫徹新發展理念，為完善社會主義市場經濟法治體系、推動經濟高質量發展，保障新發展格局的順利構建與有效運行擔負時代使命。

構建新發展格局需要強化反壟斷

新發展格局是中央對當前國內外經濟政治發展局勢準確研判和定位，全面客觀分析當前我國所面對的困難、風險及挑戰，以“科學應變”“主動求變”的方式作出的重大戰略部署。理解新發展格局首先需要明確的是“雙循環”并非憑空創造，而是自改革開放以來逐步形成的適應我國國情的發展模式，只是重心與當下有所不同。此前我國經濟發展對外依存度較高，2006年達到峰值約66%，自2008年國際金融危機后，我國經濟發展重心已向國內大循環轉變。其次，新冠肺炎疫情加速了世界變局的發展，國際政治、經濟、科技、安全等格局都在發生深刻調整，新發展格局是準確認識國內外形勢的科學應變。最后，自黨的十八大以來，我國提出“人類命運共同體”理念，倡導世界各國和平發展、合作共贏，故“雙循環”絕對不是封閉循環，而是在暢通國內大循環的同時，通過提升我國經濟發展質量效能，為世界經濟發展注入中國能量，同世界經濟更加緊密相連。

根據經濟循環理論可知，由生產、分配、流通和消費構成的經濟循環的質量與速度決定了國家的經濟發展水平及持續發展能力，若循環上存在堵點，則會阻礙整體經濟的發展，新發展格局戰略的核心要義就是要暢通國內大循環，推動國內經濟的高質量循環。2020年中央經濟工作會議上確定2021年的重點工作還有抓好“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”與“堅持擴大內需這個戰略基點”等重要任務，產業鏈與供應鏈的安全穩定是生產作為循環起點的基本要求，是構建新發展格局的基礎；擴大內需與形成強大國內市場是消費作為循環終點與啟動下一循環的重要表現。在構建新發展格局的過程中重點在于推動各類要素資源的自由與公平流動，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，矯正限制、扭曲要素資源流動的體制機制以及各種市場競爭行為，實現國內經濟的高質量循環，提高全要素生產率。

反壟斷法是建設和維護社會主義市場經濟有序運行的基本法，其核心要義是維護市場公平自由的競爭秩序，在強調市場第一性的同時，承認且重視政府依法規、科學有效監管的價值與作用，平衡好市場與政府的關系，實現有效市場與有為政府之間的黃金比例，促進社會主義市場經濟健康發展。聚焦新發展格局下我國暢通國內大循環、推動國內經濟高質量發展的目標，需要將“供給側結構性改革”與“注重需求側管理的擴大內需”相結合，以打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節就成為市場經濟發展的關鍵著力點。這就需要實現各類要素資源配置的最優化，充分發揮市場機制特別是公平競爭機制在資源配置的作用，為此，進一步完善市場競爭法治，營造公平公正的市場競爭環境，成為當下需要大力推動且全力落實的任務。

要以“強化反壟斷和防止資本無序擴張”為工作重點，暢通各類要素資源流動的全周期與全過程，深入推進供給側結構性改革，注重需求側管理，以需求牽引供給，以供給創造需求，發揮好當前平臺經濟雙邊或多邊市場構造的優勢，做好要素資源的精準匹配。在這一過程中必須防止平臺企業在資本的裹挾下開展剝削性競爭、排他性競爭甚或扼殺性競爭等典型違法競爭，防范平臺經濟特別是超大型平臺企業在經營擴張中的金融風險，將自由競爭與安全發展統合于競爭法治框架下，嚴守安全紅線，筑牢法治底線。

新發展格局下反壟斷法的價值定位

反壟斷法的價值定位是其立法完善與強化實施的基礎與歸依，其制度功能在不同的國家和地區存在一定差異，需要結合我國現實國情來實現多元價值追求與融合。在構建“雙循環”新發展格局中強化反壟斷，需順應數字經濟發展的時代特征，立足新發展階段。因此，反壟斷法的價值定位應以保障數字經濟高質量發展為導向，統籌好競爭、效率、創新、安全等價值的相互協調關系。

一是融合競爭的自由價值與公平價值。自由競爭與公平競爭具有不同的涵義，自由競爭是指市場主體能夠按照自己的意愿進入或退出市場，以選擇是否參與競爭；公平競爭是指參與競爭的主體使用公開、平等、正當的方式方法進行競爭。自世界范圍內首部現代意義上的反壟斷法《謝爾曼法》的頒行起——其立法目的與宗旨為對抗大托拉斯（壟斷）集團給市場自由競爭秩序與市場經濟健康發展帶來的威脅，保護自由競爭環境就是反壟斷法的基本目標和固有價值。同時，反壟斷法也追求保護公平競爭秩序。譬如，我國現行反壟斷法所規制的濫用市場支配地位行為類型，既規制排他性濫用行為，也禁止剝削性濫用行為，前者更多聚焦于實現競爭自由的利益，后者則偏重于維護競爭公平的價值。特別是對于當下主要超級平臺所從事的強制“二選一”“大數據殺熟”、數據封鎖、數據過度收集、用戶隱私保護降級等涉嫌支配地位濫用行為，更應注重反壟斷法對自由與公平價值的統合保護。這一點在2021年4月國家市場監督管理總局對阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為的調查處罰中可見一斑，對阿里實施的“二選一”行為作出了高達182.28億元的罰款，兼顧了相關市場競爭秩序、平臺內商家的合法權益、廣大消費者利益以及平臺創新發展等多元利益，是保護市場競爭行為之自由與公平價值的集中體現。