如何正確看待黨員干部選任年輕化

劉昕

【關鍵詞】黨員干部 職務晉升 年輕化

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

公務員尤其是黨政領導干部隊伍建設直接關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，為此，不僅要多舉措吸納優秀人才進入公務員隊伍，還要構建科學的管理模式，激發其工作積極性。目前，《中華人民共和國公務員法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員公開遴選辦法（試行）》等法律法規，已經對公務員的職務晉升和崗位調整等作出了較為明確和細致的規定。這些法律法規的出臺和不斷完善，對于確保公務員職務晉升以及崗位調整的規范性、科學性、公正性以及激發公務員隊伍活力等都發揮了積極的作用。但與此同時，我們也必須看到，在公務員管理實踐中，有一種廣受詬病的現象不僅沒有得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢。這就是在干部的選拔任用以及公務員遴選的操作過程中，人為設置年齡界限，對任職年齡層層加碼，從而出現了“干部年輕化”向“干部青年化”演變的趨勢。比如，在選拔任用干部時，晉升副科級要求年齡為35歲以下，晉升科級要求年齡為40歲以下，晉升副處級要求年齡為45歲以下，晉升正處要求年齡為50歲以下，等等。此外，在某些地方的公務員遴選工作中，除了將候選人的年齡限制在35歲以下之外，還有更為苛刻的年齡要求。在干部的選拔任用和公務員遴選過程中，年齡的硬性限制實際上都不是相關法律法規的要求，而是依照長期干部管理實踐形成的“慣例”。隨著來自公務員隊伍尤其是基層公務員隊伍中的不同聲音越來越多，一些問題值得我們進一步思考：這種慣例是否科學？是否存在問題？是否需要改進？這需要我們進行全面審視。

干部選拔任用和公務員遴選中限定年齡的政策起源及其合理性分析

我國自改革開放以來，一直都在努力實現“干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”。早在1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上就提出，所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。在這個前提下，干部隊伍要年輕化、知識化、專業化。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，提出要在堅持革命化的前提下，逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化、專業化。1982年9月，黨的十二大則明確把“實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化”寫入黨章。1992年春，鄧小平同志在南方談話中進一步指出：“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子。”這一關于我國干部隊伍建設的“四化”方針也被明確寫入《黨政領導干部選拔任用工作條例》，沿用至今。

從改革開放之初我國面臨的重大任務以及當時的干部隊伍狀況來看，“四化”方針是極其正確的，對推進改革開放以及促進黨和國家的各項事業發展起到了非常重要的作用。這是因為，二十世紀七十年代末和八十年代初，文化大革命剛剛結束，一大批老干部被平反并重返領導崗位，他們為國家重回正確發展軌道作出了重大貢獻。但與此同時，干部隊伍年齡老化問題也愈發突出：1982年機構改革前，國務院各部委領導班子的平均年齡約為63歲，省區市的黨政領導班子平均年齡也在62歲左右，50歲以下的省部級領導干部僅有15%。正是在這一特殊背景下，鄧小平同志提出了干部隊伍的“四化”方針，從中央到地方分別選拔了一大批50歲和40歲左右的領導干部，初步完成了新老領導干部交接班的歷史任務。

直到今天，保持干部隊伍的適度年輕化也同樣具有重要的現實意義。主要表現在以下幾個方面：

第一，這是我國干部培養和晉升體系的要求。《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，黨政領導干部應當逐級提拔。提拔擔任黨政領導職務的，應當具備下列基本資格：提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷；提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上；由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。雖然對特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務，但必須從嚴掌握，其中包括：任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格；不得越兩級提拔；等等。按照常規，一位年輕的科員要晉升到部級干部，至少要經過八個臺階，當其擔任處級、局級和部級干部時已分別接近40歲、50歲和60歲。這就要求在年輕干部的選拔任用方面必須作出更有針對性的制度安排，只有這樣才能使年輕干部保持活力。

第二，這是我國建設新時代中國特色社會主義的要求。當前，我國所處的國內外環境極為復雜多變，中國特色社會主義建設事業正經受重大考驗。為了排除一切干擾，完成“兩個一百年”奮斗目標，黨和政府需要完成的工作必然是艱巨復雜的，面臨的任務也是全新的。因此，我們的干部隊伍不僅要政治堅定、在知識水平和專業素養上勝任工作要求，還必須要有能力承擔繁重復雜的工作任務，不斷掌握各種新的知識和技能，尤其是與互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、新媒體等相關的新知識和新技能。相較而言，年輕干部具有較為明顯的優勢。一方面，年輕干部精力旺盛，具有持續作戰能力，因此更能承擔繁重的工作任務。另一方面，年輕干部掌握的知識較新、學習能力也相對更強，在學習新知識、新技能以及理解新生事物等方面具有一定的優勢。因此，在急劇變革的時期，大膽啟用年輕干部不僅有助于更新領導班子的知識結構，還有利于領導班子解放思想、開拓工作思路、創新工作方法。

第三，這是不拘一格選拔人才和激發干部隊伍活力的要求。與企業員工相比，公務員隊伍穩定性強、離職率低，工資福利也更為固定，再加上績效優劣短時間很難通過考核加以區分。因此，如果僅按照常規的領導干部選拔任用方式來管理這支隊伍，容易陷入官僚組織論資排輩的窠臼。只有按照預定的組織程序和清晰的資格條件，大膽而快速地提拔一批優秀的年輕干部，才能夠增強整個隊伍的活力。通過榜樣的力量產生強烈示范作用，激勵那些有能力的年輕人保持奮斗的動力，在工作中敢于擔當、勇于作為，能夠在黨政部門中形成勇挑重擔、積極向上的組織文化。