發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

陳春勇

這個(gè)暑假，多地開展的“官方”托管服務(wù)一石激起千層浪，引起社會(huì)普遍關(guān)注。暑期托管服務(wù)是學(xué)校課后托管服務(wù)的延伸，義務(wù)教育階段開展課后托管服務(wù)，在全球范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象，一些歐美國家的做法或可為我們提供一些借鑒。

發(fā)達(dá)國家將兒童課后托管服務(wù)列為教育公平與機(jī)會(huì)保障的重要國家戰(zhàn)略，并在立法保障、多方參與、豐富活動(dòng)和監(jiān)管評(píng)估等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)?；谖覈F(xiàn)實(shí)，適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)的特色

明確的國家保障。發(fā)達(dá)國家大多通過立法和政府財(cái)政支持等途徑保障課后托管服務(wù)。美國兒童看護(hù)或課后服務(wù)起步較早。美國國會(huì)早在1971年就通過《兒童全面發(fā)展法案》，提供數(shù)十億美元保障兒童看護(hù)服務(wù)?？醋o(hù)服務(wù)資金另有州政府撥款、家長繳費(fèi)及企業(yè)和非營利組織捐贈(zèng)。英國政府通過兒童看護(hù)補(bǔ)助基金、看護(hù)券和稅收減免等形式支持家庭看護(hù)服務(wù)。加拿大以立法規(guī)范兒童托管機(jī)構(gòu)，規(guī)制其創(chuàng)辦、衛(wèi)生、人員聘用、課程設(shè)置等。澳大利亞聯(lián)邦政府為課后看護(hù)機(jī)構(gòu)提供啟動(dòng)資金，具體經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方行政部門共擔(dān)。法國兒童課外活動(dòng)有嚴(yán)格的法律依托?！渡鐣?huì)行為和家庭法》《公共衛(wèi)生法》等規(guī)制課外活動(dòng)中心的創(chuàng)辦、教學(xué)計(jì)劃、人員資質(zhì)、衛(wèi)生、評(píng)估等，其經(jīng)費(fèi)來自國家財(cái)政投入即家庭補(bǔ)助基金撥款，另有農(nóng)業(yè)社會(huì)互助會(huì)撥款、省議會(huì)補(bǔ)助、地方行政機(jī)構(gòu)投入及占總額5%的家長繳費(fèi)。日本通過《兒童福利法》修正案和《放學(xué)后兒童計(jì)劃》等法律規(guī)范課后服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款。

廣泛的多方參與。發(fā)達(dá)國家兒童課后托管大多由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭等多方共擔(dān)，教育部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心“放學(xué)后項(xiàng)目”獲家長繳費(fèi)、各級(jí)政府撥款、基金會(huì)、個(gè)人捐款等;“校外活動(dòng)組織”為兒童提供拓展學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，由學(xué)院、社區(qū)及文化組織等機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)工作人員。英國校外或課后看護(hù)服務(wù)由政府、學(xué)校、家長和服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方承擔(dān)。加拿大既有獲得開辦執(zhí)照的兒童托管機(jī)構(gòu)，也有依托社區(qū)、家庭的娛樂活動(dòng)室和家庭托管機(jī)構(gòu)，開辦地點(diǎn)集中于教堂、學(xué)校、圖書館、社區(qū)中心、家庭內(nèi)部等。澳大利亞課后看護(hù)服務(wù)靠近學(xué)生家庭，大多利用社區(qū)設(shè)施創(chuàng)辦。法國兒童課外活動(dòng)中心由非營利協(xié)會(huì)、市政府、企業(yè)、個(gè)人向省級(jí)政府申請(qǐng)創(chuàng)建，大多與學(xué)校共享教育資源，如食堂、操場(chǎng)等。日本課后服務(wù)由國家主導(dǎo)，都道府縣推進(jìn)，以市町村為主體，學(xué)校配合，家長參與，社會(huì)支持。

豐富的托管活動(dòng)。美國兒童看護(hù)或課后服務(wù)提供多樣化課程。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心“放學(xué)后項(xiàng)目”指導(dǎo)學(xué)科學(xué)習(xí)、體育、STEM學(xué)習(xí)活動(dòng)、美術(shù)、戲劇等。英國蘇格蘭看護(hù)服務(wù)課程，有室內(nèi)外體育活動(dòng)，包括體育俱樂部組織的游泳、跳舞、足球等活動(dòng)，有各科學(xué)業(yè)指導(dǎo)，以及閱讀、藝術(shù)、外出參觀等。加拿大托管機(jī)構(gòu)通常將兒童活動(dòng)室分為多個(gè)區(qū)域，兒童可在娛樂區(qū)進(jìn)行藝術(shù)和科學(xué)活動(dòng)，在學(xué)習(xí)區(qū)進(jìn)行小組討論并與教師共同完成項(xiàng)目，在兒童房自由活動(dòng)等;另有戶外活動(dòng)，如足球、籃球、跳繩、滑雪等。澳大利亞課后看護(hù)強(qiáng)調(diào)玩耍和娛樂，注重培養(yǎng)兒童生活技能和娛樂感。法國課外活動(dòng)中心開展的課外活動(dòng)包括影視教育、多媒體教育、音樂、建筑、環(huán)境教育、科學(xué)文化、體育衛(wèi)生等，以發(fā)展兒童的創(chuàng)造力、自主能力和促進(jìn)社會(huì)化。日本“放學(xué)后兒童教室”與“放學(xué)后兒童俱樂部”提供豐富的課后服務(wù)，如學(xué)習(xí)幫助、活動(dòng)體驗(yàn)、傳統(tǒng)游戲、體育運(yùn)動(dòng)及生活指導(dǎo)等。

嚴(yán)格的監(jiān)管評(píng)估。發(fā)達(dá)國家將建立課后托管服務(wù)監(jiān)管評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為推動(dòng)其健康發(fā)展的共同戰(zhàn)略。美國兒童看護(hù)或課后服務(wù)由政府、社區(qū)、家長共組嚴(yán)密監(jiān)管體系。教育部每年依照《政府績(jī)效和成果法案》評(píng)估各州21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，總結(jié)成效和問題，在中心網(wǎng)站發(fā)布評(píng)估報(bào)告。加利福尼亞州政府、社區(qū)、家庭、看護(hù)機(jī)構(gòu)，合作評(píng)估看護(hù)服務(wù)的環(huán)境安全、社區(qū)資源、發(fā)展項(xiàng)目、家庭和社區(qū)參與度及工作人員專業(yè)性等。英國兒童看護(hù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)涉及師資配置、組織機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)娛樂、物理環(huán)境、設(shè)施安全、特殊需要、家長協(xié)作等。加拿大《國家兒童托管教育質(zhì)量評(píng)估》詳細(xì)制定了兒童托管機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、安全、健康、課程、人員資質(zhì)、師生比等。澳大利亞《教育和保育機(jī)構(gòu)國家條例》詳細(xì)制定了課后看護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營要素，如機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證申請(qǐng)程序、機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)程序及機(jī)構(gòu)運(yùn)作最低要求等。各州推行的《兒童早期教育和看護(hù)全國質(zhì)量框架》涉及從業(yè)人員職責(zé)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量定級(jí)。法國政府每年發(fā)布《高質(zhì)量課外活動(dòng)指南》，為各地課外活動(dòng)服務(wù)提供指導(dǎo)，并與省級(jí)行政部門共同監(jiān)管，對(duì)違規(guī)者可中止服務(wù)、關(guān)閉場(chǎng)所。日本通過《課后兒童健全育成事業(yè)的設(shè)施及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定明確全國課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐方針及專業(yè)人員資格。

發(fā)達(dá)國家課后托管服務(wù)的啟示

完善國家保障。目前，我國兒童課后托管服務(wù)缺乏明確的立法支撐，國家教育行政規(guī)章法律層級(jí)較低，有些規(guī)定也不像美日法等國那樣具體明確。為此，需對(duì)各級(jí)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、人員資質(zhì)、環(huán)境安全等做出立法規(guī)制，確保托管機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行和對(duì)其有效監(jiān)管。同時(shí)，盡快建立經(jīng)費(fèi)保障體系，將兒童課后托管經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，支持社會(huì)力量參與，重點(diǎn)資助家庭貧困、無人照料及身體殘障兒童，加強(qiáng)托管服務(wù)人員培訓(xùn)，保證托管質(zhì)量。

引入社會(huì)力量。學(xué)校托管在一定程度上會(huì)增加教師的工作強(qiáng)度和壓力，且通常學(xué)校托管服務(wù)資源也有限。借鑒發(fā)達(dá)國家兒童托管大多由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭等多方共擔(dān)的經(jīng)驗(yàn)，我國在發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用的同時(shí)，可廣泛借助社會(huì)力量。政府可吸收社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)置專項(xiàng)托管服務(wù)基金。校內(nèi)托管要堅(jiān)持教師自主自愿原則，同時(shí)為教師提供技能培訓(xùn)、納入工作量和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)并支付合理補(bǔ)貼。政府可統(tǒng)籌引導(dǎo)高校學(xué)生和社區(qū)在中小學(xué)附近協(xié)作開設(shè)社區(qū)課堂，由此減緩學(xué)校托管壓力，也可提升高校學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力;開放學(xué)校周邊體育館、博物館、少年宮等社會(huì)場(chǎng)所，為學(xué)校托管拓展活動(dòng)場(chǎng)所;符合資質(zhì)的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)也可申請(qǐng)承擔(dān)托管服務(wù)，并可吸收志愿者參與。

拓展托管活動(dòng)。目前國內(nèi)托管班大多負(fù)責(zé)看管兒童，督促自行完成作業(yè)，不像發(fā)達(dá)國家那樣指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)并開展豐富多彩的課外活動(dòng)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可將托管兒童按年齡分班，根據(jù)其成長特點(diǎn)，制定托管計(jì)劃，以看護(hù)為主，同時(shí)指導(dǎo)讀寫和學(xué)科學(xué)習(xí)，開展觀看電影、傳統(tǒng)游戲及生活指導(dǎo)等活動(dòng);開放學(xué)校教室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等。有條件的地方，可組織學(xué)生參觀科技館、參加體育比賽，開展戲劇舞蹈、手工制作、戶外郊游、聆聽講座等活動(dòng)。

強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估。當(dāng)前我國課后托管缺乏完善的監(jiān)管評(píng)估機(jī)制，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)盡快建立起較為完善的托管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。為保障托管質(zhì)量，要明確托管質(zhì)量監(jiān)管和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如食品與環(huán)境安全、人員資質(zhì)與配備、活動(dòng)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，以此監(jiān)測(cè)評(píng)估托管情況。由教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管評(píng)估，及時(shí)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估中，要堅(jiān)持外方評(píng)估和自我評(píng)估相結(jié)合、過程性評(píng)估與終結(jié)性評(píng)估相結(jié)合，建立課后托管動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。另外，要多渠道收集信息，及時(shí)掌握家長和學(xué)生反饋意見，督促托管機(jī)構(gòu)及時(shí)改進(jìn)。

（作者單位：中國教育科學(xué)研究院。本文系2021年度中國教育科學(xué)研究院中央級(jí)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目“中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的國際視域”核心成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)GYJ2021050）

責(zé)任編輯：李香玉