當代中國社區教育服務質量提升研究——評《社區教育概論》

書名：社區教育概論

作者：溥存富，李飛虎

出版社：西南交通大學出版社

ISBN：978-7-5643-6181-5

出版時間：2018年8 月

定價：49.00 元

作為公民教育的基本載體，社區承擔著多種職能，也擁有著多重作用。通過舉辦豐富多彩的社區教育，進一步提高當代中國社區教育的服務質量，有助于全面提升我國居民的政治、道德與法律等素養。由溥存富和李飛虎編著、西南交通大學出版社出版的《社區教育概論》一書，在充分回顧了社區教育的歷史沿革與發展的基礎上，分析了我國社區教育現狀與特點，并從社區教育課程開發、社區教育實踐模式、社區教育管理、社區矯正教育、社區不同人群的心理教育等方多個面對社區教育進行了全面闡述。綜合來看，該書具有一定的理論研究與實踐指導價值，對學界進一步研究當代中國社區教育服務質量的提升具有積極意義。

《社區教育概論》全書共分為七個章節。第一章從內涵與特征、原則與功能以及內容三個方面對社區教育進行了概述。第二章在對中國社區教育的歷史沿革進行回顧的基礎上，分別論述了當代中國的城市社區教育現狀和農村社區教育現狀。第三章和第四章詳盡分析了社區教育工作者隊伍建設與社區教育管理與運行機制的問題。第五章從概念與功能、特點與分類、開發與管理等方面對社區教育的課程及其設計進行了探討。第六章全面探究了涉及社區心理教育相關的一系列問題，并單獨論述了社區老年人、未成年人、殘疾人員等幾類特定社區人群的心理教育。第七章主要從目的、功能、原則和內容等方面對社區矯正教育進行了研究。

作為當前我國教育改革與發展的重要一環——社區教育已經為社會各界所廣泛討論，且日益受到人民群眾的關注和重視。進一步深化社區教育改革、不斷加快社區教育的發展，最終全面提升當代中國社區教育的服務質量，對于提升民眾思想道德素質和科學文化素養、創新社會治理手段乃至構建和諧穩定的社會環境都具有十分重要的影響與不可忽視的作用。結合《社區教育概論》一書，本研究認為全面提升當代中國社區教育的服務質量應從政府與社會兩個層面入手：

首先是政府層面。早在2004年，建設“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”社區教育體制機制，就在《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中被得以明確。但從多年來的具體實踐來看，現行的社區教育組織管理模式依然不夠成熟：作為社區教育管理中首要且單一的主體，政府長期以來都習慣采用指令式的行政化管理方式，而包括私營部門、社區居民、社會組織在內的其他主體則長期被排斥在現行的社區教育組織管理模式之外。但隨著我國社區教育的廣泛持續推進，這種僵化低效的組織管理模式越來越難以滿足日益多元化的居民服務需求，諸如居民社區教育參與度不高、社區教育區域發展水平不均衡、社區教育資源不足等發展問題已經十分突出。因此，政府必須打破原有的傳統組織管理模式，全面推進多元協同治理，如此才能促成社區教育從過去僵化低效的行政管理向居民自治、外部監管的服務型治理所轉變。這既是社區教育組織管理的創新路徑，也是進一步提升社區教育的服務質量的必由之路。

其次是法律層面。就我國社區教育的實際發展來看，盡管目前基層的社區教育已取得不錯的進展，但同時也面臨諸多難以突破的體制機制藩籬與障礙，這些都需要在制度層面尤其是通過國家專項立法的途徑進行有針對性的改革與明確規定才可有效解決。從某種程度上說，社區教育在立法層面的缺失與其在現實中的蓬勃發展已經構成了一定的碰撞和摩擦。為了保障社區教育的深層次發展和終身教育目標的早日實現，國家立法機關應在充分關注并借鑒國際社區教育立法經驗的基礎上，明晰發展社區教育過程中包括政府、機構和個人組織在內的各個主體的責任和義務在內的法律實施細則，并確立社區教育的法律地位，使社區教育管理人員以及廣大社區群眾都能夠有法可依、知法守法，共同在法治化建設的過程中促使社區教育取得更深層次的發展。

此外，除了基本法律的依據之外，政府還應在立足于中國特色和本土實際情況的基礎上，完善社區教育相關的地方法律法規，建立適合我國社區教育發展的法規與政策體系，從而充分保障全體公民的學習權利，進而全面提高民眾的思想道德素質和科學文化素養，最終促進社會的和諧穩定發展。