廣東省科技人才政策分析及人才資源分布研究

孫殿超，劉 毅，2

（1.粵港澳大灣區戰略研究院,廣東廣州 510070；2.中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101）

1 研究背景

科技創新是國家新時期的發展戰略。歷史經驗表明，科學技術是第一生產力。從蒸汽機的發明創造到信息技術的廣泛應用，人類社會的進步和發展離不開科技創新。科技創新驅動發展已成為政界、學界、工商界的共識［1-3］。目前我國在北京、上海科技創新中心建設已初見成效，《粵港澳大灣區規劃綱要》提出要將粵港澳大灣區建成具有全球影響力的國際科技創新中心，新的發展階段廣東面臨新的發展機遇和挑戰。

科技人才是科技創新的第一要素資源。科技人才是科學人才和技術人才的略語，是在社會科學技術勞動中以自己較高的創造力、科學的探索精神，為科學技術發展和人類進步做出較大貢獻的人［4］。袁家軍［5］根據科技創新型人才的角色和作用將其分為5 類：骨干、專才、將才、帥才和大家。科技人才資源在競爭發展中具有決定性作用，只有搶占了科技人才的制高點，才能占領科技創新的制高點［2,6］。只有人才結構與區域產業結構匹配契合，發揮好科技人才的效能，才能有效推動區域經濟社會高質量發展［7］。

科技政策在人才資源配置和分布中具有重要作用［8-9］。科技政策包括制定、執行科技政策的主體，科技政策的作用群體，科技發展戰略方針、科技發展規劃與科技管理政策等。目前科技政策的研究主要集中在科技政策的形成機制和影響評價［10-12］、政策的需求與供給［13-14］、政策多維度計量分析等方面［15-17］。科技人才政策是科技政策的主要組成，其影響科技人才的全過程管理、服務和發展。而今，各地加大了人才資源的開發力度，人才政策主要集中在對各類人才的引進，而激勵評價等方面的政策相對較弱，人才政策各地同質化現象較嚴重［16］。此外，一些政策的制定并未充分考慮各區域的發展定位、經濟發展水平、教育方針等，政策的執行受到多種因素的影響，政策實施效果無法準確評價量化。

廣東省在落實國家各項人才政策的基礎上，頒布實施了一系列地方性的科技人才政策，這對廣東省科技水平的提升有較大的促進作用，但還存在一些問題。廣東省科技人才規模龐大但結構失衡［18］，博士人才密度和青年拔尖人才數量與北京、上海和江蘇等省市均有顯著差距［19］，待遇獎勵政策不到位造成科技人才流失，官僚化的學術管理體制及急功近利的浮躁氛圍是影響科研工作的主要障礙［20］，廣東省科技人才投入和人才環境有較強的競爭力，但科技人才資源競爭力對標北京、江蘇等省市還有較大的上升空間［21］。陳敏等［22］將改革開放40年廣東科技人才政策發展歷程分為五個階段，2017年后為全面優化階段。從當前的研究來看，關于廣東省科技政策執行的效果及人才資源近年來的發展趨勢與特點的公開報道還較少。政策制定過程中需要考慮哪些因素？牽頭引進人才的主體、引進人才的方式、人才引進的規模、引進的標準如何確定？引進的待遇及引進后的管理和培育如何有效實施？隨著各區域競爭的白熱化，引進人才政策措施同質化的趨勢如何避免？系列問題還需深入研究探討。

鑒于此，本研究通過分析廣東省科技人才政策和人才分布情況，在吸收國內外先進人才理念和實踐經驗的基礎上根據廣東實際情況提出科技人才資源發展的建議，以期為科技人才的職業選擇提供參考，為廣東省人才強省、科技強省戰略的實施提供優化方案和決策依據，為其他地區今后人才政策的制定提供決策參考。

2 研究方法

研究所用的方法為文獻計量法、文本分析法、比較分析、標桿分析及數據可視化分析，方法均為成熟的方法［23］，不再贅述。

2.1 研究內容

考慮統計的可操作性，本研究所指的科技人才為研究與試驗發展(Research and Development，R&D)人員，即在科學技術領域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創造新的應用而進行的系統性、創造性活動的人才，包括從事基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動的人才。本研究所選取的本文向量化、內容分析和數據量化指標為政策的年度數量、政策類型、文種類型、政策要點，R&D 人員數量、R&D 人員全時當量，高被引學者數量。人才政策根據內容分為綜合性政策、引進培養類、評價激勵類、服務保障類等方面的政策，根據發布機構的級別可以分為國家層面、省級層面、市（區）層面的政策，通過不同的組織機構可以看出機構的參與程度或重視程度。有的政策雖由職能部門負責起草，但為了綜合協調多個部門和高度重視會以黨委或政府及其辦公廳（室）的名義印發。重點對省級層面的科技人才政策進行梳理分析。省級層面的政策作為對國家宏觀規劃的落實，作為對市區工作的部署和要求，對一個省科技人才工作的發展有重要的指導和引領作用，尤其是省委、省政府的政策作為母體政策會衍生出具體的方案、意見等。政策分析中與以往研究不同的是不將通知作為一種單獨的文種進行統計［17,24］，因為通知只是一種載體，承載的是具體的方案、措施、意見、辦法、規劃等內容。

2.2 數據來源和計算分析

研究的政策文本來源于省級人社、科技、組織等部門公布的政策文件。研究的數據來源于廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省統計局及愛思唯爾“中國高被引學者榜單”Scopus 數據庫（全球領先的同行評議文摘引文索引庫）,https://www.elsevier.com/zh-cn/solutions/scopus/most-cited/2019。選 取2000—2019年期間的數據，分析近20年來的變化趨勢。R&D 人員全時當量根據國家統計局公布的規則計算，如下：有兩個全時人員和三個非全時人員(工作時間分別為20%、30%和70%)，則全時當量為2+0.2+0.3+0.7=3.2 人年。人均R&D 為R&D 人員數量占常住人口的比例。用Microsoft office、R 語言進行數據分析，用Arc GIS、Origin 軟件進行圖表制作。

3 廣東省科技人才分析

3.1 廣東省科技人才政策分析

廣東省科技人才規劃政策落后于市場需求和經濟發展的實際情況。廣東省高度重視人才戰略，先后制定印發了關于人才隊伍建設的一系列政策措施。其中，《廣東省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，到2015年，高層次創新型科技人才總量達到3 200 人，研發人員總量達到37(萬人·年)。2020年，高層次創新型科技人才總量達到5 100 人，研發人員總量達到52(萬人·年)，總體規模居全國前列。而到2020年，廣東省已提前完成規劃的目標，但是此目標落后于市場的實際需求，落后于國內經濟發展較快的其他省份，落后于社會的發展速度。

對近20年來廣東省出臺的科技人才相關的政策進行篩選，最后篩出23 條（表1），分析發現廣東省從2015年以后對科技創新和科技人才的重視程度逐漸加大，政策扶持支持力度逐漸攀升，2019年出臺相關的省級政策達到7 條。廣東頒布的科技人才相關政策以激勵評價類和綜合類的為主，其中2018年《廣東省人才發展條例》的出臺奠定了人才興粵的法律基礎，將地方人才立法推向了新的高度，2019年修訂《廣東省自主創新促進條例》，體現了廣東省頂層設計對科技創新的高度重視和自主創新決策的演進。由此也可以看出，隨著社會的發展和對科技創新的深入推進，政策的制定向科技人才、創新驅動、改革發展等方面進行變遷。從政策制定的組織機構維度分析，廣東省委、廣東省政府及其辦公廳、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省科技廳在科技興粵、人才強粵的戰略中參與度較高。通過政策本文的分析，發現廣東省以實施辦法、方案類的具體政策為主，人才引進類的政策較多，但是引進后期的激勵和培養措施不夠完善，重引進、輕培養，相較其他發達地區的相關政策［8,25］，政策文件中關于改革、創新等的表述相對較少，政策突破創新力度較小。

表1 廣東省制定印發的科技人才方面的政策措施

表1 （續）

3.2 廣東省科技人才規模變化趨勢

科技人才總量穩步增長。2000—2019年廣東省科技人才總量逐步增長。如圖1 所示，廣東研究與試驗發展(R&D)的人員數量從2000年不到10 萬人的規模增加到2019年的109 萬人。近20年的時間，增加了近100 萬人，增長了10 倍。與北京、上海、江蘇、浙江等地相比，廣東省R&D 人員數量及全時當量除2000年低于北京，自此之后，廣東省科技人才規模一路攀升，2010—2019年期間，廣東省R&D人員總量及折算后的R&D 人才數量全時當量均位居第一，科技人才總量依次是廣東、江蘇、浙江、北京和上海。2018、2019年廣東R&D 人才數量全時當量均約占全國R&D 人才數量全時當量總人數的17.4%，接近全國總量的五分之一。從總的人才規模來看，廣東省在科技研發和實驗應用方面有較大的投入和人力支持，科技人才高地建設有一定的成效。

圖1 2000—2019年廣東省科技人才總量變化趨勢

廣東省科技人才數量增速高于浙江、北京、江蘇、上海等地區。從2000年到2010年，廣東R&D 人員全時當量增長了3.2 倍，北京增長了0.4 倍，上海增長了0.5 倍。2015年到2019年，廣東R&D 人員及全時當量多年平均增長率分別為12.6%、12.5%，北京R&D 人員及全時當量多年平均增長率分別為7.3%、6.3%，上海R&D 人員全時當量多年平均增長率為3.7%，江蘇R&D 人員多年平均增長率約為6.2%，浙江R&D 人員多年平均增長率為10.0%。2000—2019年期間，廣東科技人才增長率相對較高，呈快速增長的趨勢，說明廣東對科技創新人才發展比較重視，科技創新勢頭發展迅猛。

廣東人均科技力量低于北京、上海、江蘇，但高于全國平均水平。總體來看，北京、上海、廣東人均科技力量均高于全國平均水平，體現了經濟大省科技創新驅動經濟發展的力度。從省際的差異來看，雖然北京、上海、江蘇的地域面積無廣東大，總人口數量均無廣東多，但是人均R&D 人數2015—2019年均高于廣東，如圖2 所示。2015年到2019年，北京人均R&D 人員占比為18.3‰，江蘇約為9.9‰，廣東為7.9‰，浙江為7.5‰；北京人均R&D 人員全時當量比例為12.5‰，上海為7.6‰，廣東為5.6‰。從2015年至2019年，北京人均科技人才數量明顯高于各地，體現了知識密集型的社會發展形態。廣東人均R&D 人數落后于北京、上海、江蘇，可能原因如下：一是廣東近年來受人口政策的影響，大量的人口落戶粵港澳大灣區，總人口基數較大，導致人均相對較低；二是廣東科技有較大的投入，柔性引進了大量的專家、學者，但是專家們在廣東的有效科技時長較少。因此，廣東省在科技力量的投入方面需要進一步加強。

3.3 廣東省科技人才空間分布分析

廣東省各地科技人才分布存在較大的空間差異。選取2017、2019年兩個最近時間節點來看，各地科技人才分布不均，如圖3 所示，主要分布在粵港澳大灣區廣東9 市，粵西、粵東、粵北科技力量尚比較薄弱。從時間趨勢看，2017年到2019年，增長相對較大的是東莞、清遠、珠海和江門，分別增長了69.0%、53.3%、47.9%和44.8%。其中清遠雖然增幅較大，但總的體量較小。清遠的增長與清遠市大力實施“以升促建”有關，清遠高新區成為國家級高新區，“揚帆計劃”助力清遠爭取到了相較粵東、西較多的科研經費及項目，帶動了科技人才數量的增長。而東莞、江門的較大增長與大科學裝置的布局和落地有關，重大科技創新載體帶動了科技力量的增長。深圳、汕頭增幅將近30%，廣州增幅為2%，深圳、汕頭的增長與其創新人才政策有關，近年深圳、汕頭出臺了較多的政策措施，相關措施對人才有較大的誠意和吸引力，多項措施為國內率先，而廣州作為省會城市、千年老城，發展后勁略有不足。值得注意的是，汕尾、云浮、中山、陽江、梅州、潮州、肇慶、佛山、茂名出現了負增長，增速分別為-42.8%，-31.7%、-31.2%、-16.7%、-16.0%、-14.9%、-8.4%、-4.2%、-1.5%，表現出了大灣區核心城市對周邊城市的虹吸效應。值得注意的是佛山出現負增長，這與佛山經濟結構的調整和產業轉型升級有關。

圖3 廣東省科技人才空間分布

3.4 廣東省科技人才高被引學者分析

高被引學者代表高水平科技人才，廣東在高水平科技人才聚集和培養方面無明顯的競爭優勢。2019年中國高被引學者各地分布情況如圖4 所示，廣東高被引學者數量位列全國第四位，居于北京、上海、江蘇之后，北京高被引學者數量遙遙領先，表現出了強勁的科技人才聚集能力。與北京相比，廣東頂尖科技創新資源不足北京一半，廣東在此方面還有很大的進步空間。各地高被引學者數量與科技人才總量存在一定的正相關性。

圖4 2019年全國各省高被引學者數量統計

2019年中國高被引學者中國科學院共有289 人入選，位居各單位榜首，清華大學共有143 位學者入選，排名第二，北京大學和浙江大學分列三、四位，分別有107 位和97 位當選。通過聚類分析，廣東省高被引學者數量可將各科技創新主體分為4個梯隊，如圖5 所示。第一梯隊為中山大學，人數為55 人，遠高于廣東省其他科研院校。第二梯隊為華南理工大學、中國科學院廣州分院、南方科技大學，人數均超過10 人。第三梯隊科技創新研究主體數量較多，人數介于3～10人，分別為華南農業大學、深圳大學、暨南大學、廣東工業大學、華南師范大學、深圳華大基因研究院、汕頭大學、南方醫科大學、廣州大學。第四梯隊為廣州醫科大學、廣州斯拜若科技有限公司、廣東海洋大學，各有1 人入選。從高被引學者分布情況來看，各大知名高校、科研機構仍是高水平科技創新的主要力量。值得注意的是，廣州斯拜諾科技有限公司有1 人入選高被引學者榜單，說明企業也重視科技研發，其決策科學在國際學術界也取得了一席之地。

圖5 2019年廣東省高被引學者分布

廣東省頂尖科研學科分布不全面。健全的學科門類對經濟社會健康、有序、高質量發展有積極的促進作用。廣東人文社科類高被引學者學科分布如圖6 所示，自然科學類高被引學者學科分布如圖7所示。對標北京，廣東省頂尖學科28個，但在經濟，經濟計量學和金融、心理學、土木和結構工程、藝術和人文、汽車工程、建設和建造、航天工程、海洋工程、工業和制造工程、安全風險可靠性和質量方面等10個學科國際頂尖人才為空白。北京高水平專業學科門類較多，涉及理工農醫和人文社科經管。與上海相比，廣東獨有的學科為獸醫學和計算力學2個學科，上海獨有的為土木和結構工程、汽車工程、海洋工程、航天工程、建設和建造、工業和制造工程、經濟計量學和金融、安全風險可靠性和質量、藝術和人文9個學科。與江蘇相比，廣東獨有的為牙醫學和計算力學2個學科，江蘇獨有的為土木和結構工程、航天工程、藝術和人文、海洋工程、工業和制造工程、經濟計量學和金融、建設和建造、安全風險可靠性和質量8個學科。與浙江相比，廣東獨有的為地球和行星科學、護理學、牙醫學、獸醫學、計算力學5個學科，浙江獨有的為海洋工程、心理學、建設和建造、工業和制造工程4個學科。

圖6 2019年廣東高被引學者人文社科類專業分布

圖7 2019年廣東高被引學者自然科學類專業分布

廣東入選高被引學者的專業學科在數量上優勢不明顯。廣東僅在醫學方面有15 人入選高被引學者榜單，在生物、化學、計算機科學、材料科學各有10 余人入選，在物理學和天文學、農業和生物科學、環境科學、數學、能源、地球和行星科學、商業管理和會計、神經科學、免疫和微生物學方面有5—8人入選，其他學科均低于5 人。而北京在地球和行星科學、材料科學、物理學和天文學、醫學、計算機科學、生化，遺傳和分子生物學、化學、環境科學、社會科學、化學工程、農業和生物科學、免疫和微生物學、經濟計量學和金融13個專業領域入選人數均超過15 人，表現出了絕對優勢，北京在決策科學、藝術和人文、能源、免疫和微生物學、神經科學、生物醫學工程、藥理學、毒理學和藥劑學、控制和系統工程、電氣和電子工程、通用工程、機械工程與其他地區相比優勢也比較突出。上海僅在數學、商業，管理和會計方面略超越北京。北京表現出對頂尖科技創新人才資源強大的聚集能力。

中國科學院在粵相關研究所高被引學者數量不具優勢，學科分布范圍較窄。中科院廣州分院所占中國科學院總人數的比例為5.8%，不到十分之一，與北京、上海等分院相比還有較大的差距。其中，在粵表現突出的研究所和方向為：廣州地球化學研究所地球和行星科學及環境科學，廣州能源研究所的能源方向，華南植物園的農業和生物科學，廣州生物醫藥與健康研究院的生化、遺傳和分子生物學，深圳先進技術研究院的電氣和電子工程及生物醫學工程。

4 討論與結論

廣東省科技人才政策對其科技人才資源的開發起到了重要的作用，但還存在政策落后于經濟社會需求，政策設計前瞻性不足、創新突破力度不大、激勵培養措施不夠完善等問題。政策措施的制定重在落地執行，政策的設計制定需要完成閉環，如此才能提高政府部門的執政效能和公信力。

廣東科技人才總量位居全國第一，總量超過江蘇、浙江、北京和上海等地。從2000年到2019年，廣東省科技人才總量逐步增長，近20年的時間從不到10 萬人增加到109 萬人，增長約10 倍，增速高于浙江、北京、江蘇、上海等地區。但廣東人均科技力量低于北京、上海、江蘇，而高于全國平均水平。根據廣東省急需緊缺人才供求信息平臺2019年數據匯集分析，廣東省用人單位博士科技人才需求量達近3 000人，以理工科方向為主，生物技術、智能制造、光電芯片、新能源、新材料等方面的專業人才有較大的需求量。智聯招聘發布的《2020年新基建產業人才發展報告》顯示，新基建產業人才市場重心正進一步南移，廣東對新基建產業人才的需求位居全國第一。截至2020年4 月底，廣東2020年度重點基礎設施項目投資計劃中，新型基礎設施項目數近170 項，在全國所有省份中領先。廣東2020年一季度發布的新基建產業人才需求同樣位居全國第一，占比為15.52%。產業的發展需要有科技人才的支撐，廣東科技人才缺口較大。廣東科技人才儲量總量大，科技人才需求量也較大。

廣東省各地科技人才分布存在較大的空間差異，主要分布在粵港澳大灣區廣東9 市。科技人才在局部高度聚集，粵西、粵東、粵北科技力量還是比較薄弱，這與虹吸效應有關［26］。人才集聚推動了社會生產力的發展和生產關系的優化，由此推動了區域財富的增加和社會的進一步發展，社會的發展又增加了對人才的吸引集聚能力，如此正向循環良性發展。隨著未來粵港澳大灣區和深圳社會主義特色先行示范區的建設發展，此種情況或將被加劇。另外，國際、國內大環境的改變導致產業結構的變遷，這會對科技人才的分布產生影響。

廣東省高精尖人才儲量與發展戰略不相匹配。廣東在牙醫、獸醫、計算力學方面水平突出，有國際一流水平的科學家及其團隊，但在航空工程、海洋工程、工業和制造工程、經濟計量學和金融、藝術和人文等學科方面還未出現國際一流人才，相關的研究力量還不夠強大。目前，廣東正在大力培育和發展雙十產業1），而廣東在戰略新興產業、新基建等領域的頂尖科技創新人才資源儲量還不占優勢。因此，廣東要融入粵港澳大灣區建立全球有影響力的國際科技創新中心，實現高質量發展，還需在高精尖科技創新人才的培育、引進、開發、流動、激勵、評價、服務保障等方面深耕優化。

5 政策建議

人才資源開發一般要經歷從量變到質變的過程，發展階段會面臨人才整體實力不強，國際化程度較低，人才治理體系有待加強，人才生活保障環境需要提升等問題［27-28］，掌握此規律有助于精準施策，提高決策的效能。廣東科技人才資源的開發有與其他地方共性的問題，也有個性的問題。廣東人口眾多，但是科技人才數量、質量和結構還有較大優化提升的空間。根據北京、上海等地的發展規律及廣東科技人才現階段的特點，提出以下參考建議。

（1）科技創新中心建設前瞻布局。首先要明確廣東省在粵港澳大灣區發展中的定位和地位，根據建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的戰略部署，廣東省雙十產業集群1）的規劃和布局，及早建好人才資源庫，明確不同結構和層次的人才需求，精準供需與產業發展相匹配的專業人才和復合人才。其次，各地人才政策的制定要適度超前，具有一定的前瞻性，除了人才政策的推行，更重要考慮的是城市本身的建設程度以及城市未來的發展潛力。

（2）政策規劃閉環設計。政策的制定重在落地執行，根據《廣東省人才發展條例》，切實將人才發展列入經濟社會發展綜合評價指標考核，各責任單位做好有關人才工作和本行業系統內的人才隊伍建設。加強各級黨政干部人才發展戰略意識，優化干部結構，激發干部的工作熱情和城市的發展活力。另外，政策落實情況的評估需要定性和定量相結合，需系統、立體地考慮評估指標，科技政策本質是政府對公共事務價值的表達，制定政策要關注政策相關者的感受和反饋。政策制定過程中做好政策制定的依據、政策突破點、政策出臺效果預估等論證，政策出臺后做好政策的解讀及宣傳。

（3）重視黨政人才、科技管理服務人才隊伍的建設，重點引進高層次人才及青年科技創新人才。首先，黨管人才是我國人才工作的一項原則。黨政人才對科技政策的制定和執行起決定性的作用，故黨政人才深刻認識、理解科技創新意義重大。政策制定和執行的黨政人才要懂管理、精科技、擅經營，否則政策制定脫節不容易落地，科技管理容易形成官僚作風，從而將科技管控死，抑制科技創新的活力。各級領導班子中切實配備具有科學研究和發展背景及經歷的高層次人才，讓科技人才服務科技人才。其次，發揮頂級科技人才的魅力和吸引力，通過引進的高層次人才來吸引帶動更多優秀人才加入區域發展，或通過引進頂級人才團隊中的成員間接吸引頂級資源支撐助力廣東科技的發展。再次，重視青年人才則是重視未來。通過引進、培育青年人才，厚植人才沃土，瞄準受到良好教育或訓練的青年科技人才進行大力引進和培育。

（4）開放型國際人才之都的建立。鼓勵和吸引國際性的組織在廣東境內設立分支機構，通過國際性組織宣傳展示粵港澳大灣區的發展，吸引國際性的人才參與粵港澳大灣區和深圳社會主義先行示范區的建設。支持國際性的商務交流和學術交流項目促進國際人才的率先流動和制度優化。鼓勵粵港澳大灣區高層次科技人才到國際性的社會組織任職，參與國際規則的制定和國際資源的使用。通過粵港澳項目的合作和優勢互補，加快粵港澳之間人員源源不斷地溝通、流動和融合，促進粵港澳大灣區各城市間的國內大循環。

（5）政策的設計制定充分考慮科技人才工作、成長和發展特點。科研人員在完成學業后一般需要經過一段時期才能完成學術積淀。青年科技骨干人才的成長一般需要3～5年時間在一線實踐中不斷鍛煉，專家人才一般需要10～15年的長期積累和潛心鉆研。科技人才培養成本較高，政府部門或單位組織要舍得投入。此外，高水平科技人才有效的激勵方式不僅是薪酬，還包括職場地位、職務晉升、價值認可、價值實現等影響人才對單位滿意度的因素。因此，引進人才、培育人才需要因地制宜、因時制宜調整政策措施。

（6）營造科技創新驅動發展，重視科技創新的文化氛圍。對于高層次科技人才，比投入資金扶持更重要的是有干事創業的平臺和科技創新的氛圍。堅定科技創新的理念，提高科研人才的待遇和地位。科學認識科技人才對企業、產業及社會發展的促進作用，提供科技人才自由思考和創造的時間和空間，鼓勵科技人員勇于創新、善于探索。搭建科技人才交流的平臺，促進思想的交流、靈感的碰撞及知識技能的傳播。

（7）注重人文、藝術、哲學社科的均衡發展，注重人才生態的建設。健康的生態系統群落中有不同功能角色的物種，同理，健康社會發展系統構成中也需要不同學科的人才。人文藝術和科學技術相輔相成。人文、藝術、哲學社科等從精神層面或者規則秩序層面提高了社會系統的穩定性和高效性。人才需要物質生活，更需要高品質的精神生活，通過精神層面的支持以進一步激發人才的活力和創造力。百花齊放，百家爭鳴，重視人文、藝術、哲學社科人才的引育和支持。

注釋：

1）雙十產業：（一）十大戰略性支柱產業集群：1.新一代電子信息產業集群；2.綠色石化產業集群；3.智能家電產業集群；4.汽車產業集群；5.先進材料產業集群；6.現代輕工紡織產業集群；7.軟件與信息服務產業集群；8.超高清視頻顯示產業集群；9.生物醫藥與健康產業集群；10.現代農業與食品產業集群。（二）十大戰略性新興產業集群：1.半導體與集成電路產業集群；2.高端裝備制造產業集群；3.智能機器人產業集群；4.區塊鏈與量子信息產業集群；5.前沿新材料產業集群；6.新能源產業集群；7.激光與增材制造產業集群；8.數字創意產業集群；9.安全應急與環保產業集群；10.精密儀器設備產業集群。