浙江省交通行業推進全過程工程咨詢分析

文/曹曉春、白樺

1 浙江省交通行業全過程工程咨詢服務應用背景和模式定義

我國工程咨詢服務經過多年市場化的快速發展，已經形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等各個細分的專業化咨詢服務業態，但是現階段投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強，而全過程工程咨詢就是把多種專項咨詢服務組合起來滿足委托方多樣化需求的模式。全過程工程咨詢服務并非是傳統建設管理模式的替代升級方案，而是隨著工程咨詢行業發展的趨勢，應運而生的符合新時代新需求的新型模式。從前期走訪調研浙江省內交通建設項目業主對全過程咨詢服務的需求情況來看，現階段需求主要集中在縣（區）級為主承建的大中型公路水運項目。地方交通相關部門單位在承擔建設管理工作時遇到的難題主要有：對現行碎片化咨詢模式的不滿、技術管理力量不足、地方實施機構編制緊張、項目前期推進難度大等。

在此背景下，浙江省交通行業試點探索并結合交通項目實際情況，提出了適應交通行業的全過程工程咨詢服務“1+N”模式定義，即“1”指的是貫穿交通項目投資決策、工程建設、運維管理的全過程統籌協調和綜合性咨詢服務，協助開展各階段報批報建報驗工作，“N”指的是項目全生命周期內各階段的所有專項咨詢服務以及數字化、智慧化等其他專項咨詢。

此定義創新性地突出了“統籌協調”作為全過程工程咨詢核心價值“1”的必要元素，明確了全過程工程咨詢單位在為業主提供綜合性咨詢和專項咨詢服務的同時，還要充分履行好“管家”的職責，在被授權范圍內最大限度體現出其統籌協調管理各項服務，實現高效聯動的“工程咨詢管理”能力，最終實現有效提高投資決策水平、提升工程質量、節省投資、縮短工期等目標。

2 浙江省交通行業全過程工程咨詢服務應用過程中的問題

2.1 政策依據問題

現有政策依據文件主要為國家層面出臺的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515 號）及浙江省配套出臺的指導意見（浙發改基綜〔2019〕324 號），但這些均為住建行業的指導性文件，僅在324號文件中提出了“試點范圍逐步覆蓋交通等基礎設施領域”，具體的行業依據文件暫未出臺，導致除申報試點項目外，其他有意愿開展全過程工程咨詢服務的項目業主及地方行業監管部門在“何時可啟動招標”“誰負責備案招標”“誰負責監管”等問題上難以把握。在一般情況下，新興模式的開展必然伴隨著試點、推廣、成熟的過程，而行業配套政策作為導向性、指導性的文件，如未能配合全過程工程咨詢服務的初期發展一同出臺以及試點過程中不斷修正完善，就可能成為全過程工程咨詢服務在交通行業落地的最大制約因素。

2.2 服務費用問題

根據515 號文件，全過程工程咨詢服務酬金可結合所包含的具體服務事項，即項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付，全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取[1]。但公路項目執行的《公路工程建設項目概算預算編制辦法》未單獨設置項目采用全過程工程咨詢服務模式的情況，這樣一來就導致全過程統籌費用計取沒有出處。

2.3 服務成效問題

要想充分體現省內交通項目全過程工程咨詢服務的作用和價值，使原有工程咨詢服務產業鏈松散化、碎片化轉向整合化、集成化，完善制度建設、培育骨干企業、強化人才引領等均是全過程工程咨詢服務真正能夠在交通項目落地的關鍵因素。

3 解決問題思路淺析

3.1 行業文件的出臺

在近幾年試點以及逐步擴大適用范圍的過程中，政策依據一直是業主選擇且認可交通項目全過程工程咨詢服務最迫切的支撐材料，浙江省發展和改革委員會于2020年7月份以相關會議紀要的形式初步明確了全過程工程咨詢不局限于試點項目，行業主管部門應在工可評估、初步設計評審或招標文件備案等階段對相關項目實施全過程工程咨詢提出指導意見。該文件主要是從“是否實施”的角度把開展全過程工程咨詢的權力交給了業主自身，不再局限于試點項目，同時也為已經進入工可階段之后的項目開展全過程工程咨詢明確了招標備案的路徑[2]。

然而，作為全過程工程咨詢重要部分的“投融資決策階段咨詢”操作模式，目前依然定義不清晰，項目業主如何在規劃之初通過全過程工程咨詢助力投融資決策對項目立項非常關鍵。而浙江省發展和改革委員會同交通、水利、未來社區、能源等分行業編寫《全過程工程咨詢服務指南》的工作于2020年下半年啟動，并于2021年3月23 日正式發布，該指南著眼于破解“投資決策階段的全過程工程咨詢服務招標工作沒有相關依據”等問題，為全過程工程咨詢項目全生命周期展開、實現跨階段咨詢的操作模式提供政策依據[3]。

3.2 服務費用計算

現階段在政府層面沒有出臺交通行業全過程工程咨詢具體計價依據的前提下，按照現有《公路工程建設項目概算預算編制辦法》并參考各專項服務收費標準以及市場行情確定較為合適。以下通過案例進一步說明：

某項目全過程工程咨詢服務在招標時工作內容包含項目管理（含信息化管理）、勘察設計、監理、招標代理及項目的全過程統籌協調，其在計算投標限價時應依據《公路工程建設項目概算預算編制辦法》套算對應項目管理、勘察設計、監理、招標代理出處的概算費用作為基數，如建設項目前期工作費包含工可、勘察設計、招標代理等費用，在測算費用時應先將不在招標范圍內的服務如工可編制費用進行剔除后作為基數；同時，根據國家發展改革委《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格〔2015〕299 號)規定，勘察設計、監理、招標代理等服務費用實行市場調節，原收費標準作廢，但原收費標準測算出的服務成本數據及歷年項目中的折扣數據可作為基數下浮的參考材料使用；而統籌協調作為關鍵工作，其取費在現階段建議列入建設項目管理費中統籌考慮，各專項費用疊加后按一定比例費率計取，遵照“參與各階段的服務內容越多，統籌協調費的費率取值越低”的原則進行測算，后續待試點成熟后形成相應取費參考標準或列入相應工程費用定額。

3.3 服務效果展現

從行業主管部門的角度來分析，要想推動構建浙江省公路水運項目的全過程工程咨詢服務體系，需制定相應的管理辦法、服務指南、招標文件范本等指導性文件。另外，相關文件的出臺過程也是對試點項目的總結和回顧，在試點項目中產生的各類問題應在政策性文件中進行規定、修正、限制，最終從本質上解決問題，規范行業管理。同時，應組織以省廳或省咨詢協會名義牽頭的會議，在各地市宣貫政策性文件，這在試點推廣期尤為重要，它能夠對新模式的解讀發揮導向作用，使各地市在實施中盡量少走彎路。推進工作應遵循“先試點后推廣、循序漸進”的原則，借鑒住建等行業相對成熟的經驗，逐步完善全過程工程咨詢服務體系，建立健全全過程工程咨詢服務單位和從業人員的信用評價機制，培育一批綜合能力強的全過程工程咨詢服務企業。

從咨詢企業的角度來分析，在新政風口浪尖下，企業應該考慮創造和創新咨詢需求，但是如果只用投機的心態和享受政策紅利的心態，不加強修煉“內功”，倉促上馬，草率應對甚至應付，好模式最終會被自己糟蹋，進而給業主留下詬病。咨詢企業應把主要精力持續、集中聚焦于為業主創造價值的能力培育中；對于專項服務的咨詢企業，應積極采用聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，實現聯合體成員之間、部門與部門之間、不同專項服務之間的無縫對接，高效開展綜合性咨詢，為業主提出有效的管理建議意見。在這方面，咨詢方團隊的知識儲備顯得尤為關鍵，應加強技術、經濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，從智商、管商、情商、逆商等多方面進行綜合考量，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才。

4 結語

浙江公路水運工程咨詢有限責任公司作為浙江省交通咨詢服務的龍頭企業，目前開展咨詢服務的產業鏈比較齊全，工程咨詢、招標代理、設計、監理、造價、項目管理業務基本涵蓋，與全過程工程咨詢的工作內容契合度非常高。為響應省發改委及省交通運輸廳提出的關于推動構建浙江省公路水運項目全過程工程咨詢服務體系、提升省內交通建設項目投資決策科學化水平和項目組織實施協同性的目標，自2019年起，浙江公路水運工程咨詢有限責任公司就已積極投入公司資源整合、探索試點全過程工程咨詢服務在交通建設項目的運用等工作中，以此全面推進公司新時期“三個全力”戰略舉措，即“全力支撐交通行業發展、全力推動公司機構改革、全力完成業務轉型升級”，最終實現“全過程工程咨詢助力交通強省建設”的目標。短暫兩年的轉型探索、整理總結，也是為后續提升全過程工程咨詢服務的管理質量打下基礎。本文意在拋磚引玉，希望今后能與工程咨詢從業的同行們共同探索并建立起有序、規范的全過程工程咨詢服務市場。