貫徹交通強國建設綱要，推動山西交通運輸高質量發展對策

文/高文婷

1 前言

中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，山西省委省政府出臺了《關于貫徹落實<交通強國建設綱要>的實施意見》和《山西省推進交通強國建設行動計劃（2021-2022年）》。山西省被列入全國交通強國建設第二批試點單位，交通運輸部已批準山西省《試點實施方案》。《交通強國建設綱要》是新時代全面推進交通強國建設的綱領性文件和行動指南，貫徹落實《交通強國建設綱要》是新時代交通人的重要使命[1]。當前，山西省已全面開啟和落實交通強國建設各項任務，亟需對山西交通運輸發展存在問題、面臨形勢和對策等方面進行研究，以進一步貫徹落實《交通強國建設綱要》，推動山西交通運輸高質量發展。

2 山西交通運輸發展存在的問題

近年來，山西交通運輸發展取得了長足的進步，但與發達地區以及高質量發展要求相比，仍有不少差距。主要表現在：

2.1 交通運輸有效供給仍然不足

2.1.1 基礎設施仍然存在不少短板。山西省高速公路出省口不足，仍然存在斷頭路，尚未實現縣縣通高速；干線公路是全省公路網的短板，次等路、差等路占到全省干線公路的10%左右；農村公路技術標準低、路面破損加劇、通達深度不足。

2.1.2 運輸服務不適應公眾出行的新需求。受傳統經營理念和模式的束縛，公路運輸及城市客運行業創新發展、轉型升級動力不足、措施不多，“門到門”的比較優勢發揮得不好，且不適應人民群眾日益增長的個性化、品質化出行需求。多年來實行“三定”（定線、定點、定時）運輸的公路客運班線實載率普遍偏低，企業虧損經營；農村客運經營不穩定，城鄉客運一體化水平不高；新業態的出行方式有待規范等。

2.2 交通運輸節能減排任務艱巨

山西省道路運輸統計資料（2020年）顯示，山西2020年公路營運貨車達97248 輛（不含牽引車、掛車），其中柴油車91258 輛、汽油車645輛、天然氣車5345 輛。從車輛的耗油類型來看，汽柴油貨車占營運貨車總數的94.5%，天然氣車輛占營運貨車總數的比例僅為5.5%。柴油貨車排放和散裝物料車密閉不嚴、沿路拋灑、超標排放等問題突出，新能源車、清潔能源車推廣應用力度不大。

2.3 智慧交通建設滯后

互聯網、云計算、大數據技術等信息化應用水平較低，信息化與交通運輸融合不夠。由于交通運輸管理涉及鐵路、公路、水路、民航等多個模塊，要在多部門之間進行信息和大數據的共享還存在不少困難，資源分割與信息孤島同在，建設滯后與資源浪費并存，現有資源難以實現有效共享。

2.4 安全生產基礎還不牢固

2.4.1 行業安全生產的基礎較為薄弱，安全生產事故仍有發生。主要是安全生產投入不足，企業安全生產主體責任落實還不到位，安全生產法律法規和標準規范執行的還不嚴格。

2.4.2 從業人員安全意識不強，安全宣傳力度不夠，沒有形成人人重視安全的氛圍。

2.4.3 安全監管責任不清，缺少安全監管工作規范和權責清單。

2.5 行業治理能力有待提高

面對事業單位重組整合和交通運輸綜合行政執法改革以及職能轉變、人員崗位調整等情況，一些干部隊伍的思想、能力、作風還不能適應新形勢、新任務的要求，工作中出現不懂業務、不會執法等情況，影響交通運輸行業形象。

3 山西交通運輸發展面臨的形勢

《交通強國建設綱要》明確了“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標，指出了發展方向，確定了九大重點任務，涵蓋基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、開放合作、人才隊伍、治理體系等。山西省委明確提出“四為四高兩同步”（“四為”指轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，“四高”指高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，“兩同步”指到2020年與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化）的總體思路和要求。落實《交通強國建設綱要》的過程，就是推進山西交通運輸高質量發展的過程，就是要以貫徹落實“四為四高兩同步”的總體思路和要求為前提，構建立體互聯的交通基礎設施網絡體系，構建方便快捷的交通出行服務體系，構建結構優化的現代物流體系，構建智慧引領的交通科技創新體系，構建反應快速的安全應急保障體系，構建資源節約的綠色交通體系，同時推進交通運輸治理體系和治理能力現代化，充分發揮交通運輸投資和建設項目對山西國民經濟發展的直接拉動作用，充分發揮互聯互通的交通運輸設施對山西高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活的堅實支撐作用，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要[2]。

4 山西交通運輸高質量發展對策

貫徹落實《交通強國建設綱要》，切實推動山西交通運輸高質量發展，應重點做好以下幾方面的工作：

4.1 深化供給側結構性改革，不斷增強山西交通運輸供給效能

更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代深化交通運輸供給側結構性改革的現實要求。一方面，不斷增強交通運輸基礎設施有效供給能力。繼續推進高速公路出省路、斷頭路和省內重要連接線建設，盡快實現縣縣通高速公路的目標。加快實施國省干線公路升級改造工程，有序推進重要國道和大交通量路段、城市國境路段升級改造，暢通大動脈，打通區域循環。持續推動“四好農村路”高質量發展，推進老舊路、瓶頸路升級改造，提高通達深度；另一方面，切實提高交通運輸服務能力。要牢牢把握服務這一交通運輸的本質屬性，適應傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起的需求，改變傳統公路客運的“三定”運輸模式，推動公路客運轉型升級，提供快速化、便捷化的出行方式，發展公、鐵、空聯運精品專線、旅游專線、機場快線、城際快線、商務快客、校園班車和夜間公交等，大力發展定制客運，發揮公路運輸的比較優勢。同時，實施公交優先戰略，加快推進太原、臨汾國家公交都市建設示范城市創建工作。全面運營好農村公路，切實服務好城鄉經濟社會發展，鞏固拓展具備條件的建制村通客車成果，繼續擴大農村客運公交化覆蓋面。規范發展網約車、共享單車和分時租賃等新業態，加快網約車監管信息交互平臺建設，推動網約車合規化進程[3]。

4.2 加快綠色發展，大力推進山西交通運輸生態文明建設

把資源節約集約利用和保護生態環境放在優先位置，服務國家生態環境質量改善的整體要求，開展節能減排活動，減少資源能源消耗，降低污染排放。將綠色發展理念融入交通運輸發展的全過程和各方面，切實推進山西交通運輸行業持續健康發展。

節能減排是貫徹落實國務院關于支持山西省進一步深化改革、促進資源型經濟轉型發展的意見以及山西省委、省政府提出的“爭當全國能源革命排頭兵”戰略部署的重要途徑。另外，交通運輸行業是能源消耗的重點行業，也是節能減排的重點領域。要強化高排放車輛深度治理，加快更新老舊車輛和淘汰高耗能、高排放車輛；打好柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理攻堅戰，有效防治公路運輸大氣污染。要優化交通運輸能源結構，推進新能源、清潔能源應用，推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現電動化和新能源化。要加強公路綠化、生態保護，注重新材料、新工藝的運用，降低施工污染，最大限度保護環境。要開展綠色出行行動，倡導綠色低碳出行理念。

4.3 發展智慧交通，加快培育山西交通運輸科技創新發展新動能

智慧交通是將物聯網、互聯網、云計算、大數據為代表的智能傳感技術、信息網絡技術、通信傳輸技術和數據處理技術等有效集成，并應用到整個交通運輸系統中，在更大的時空范圍內發揮作用的綜合交通運輸體系。因此，我們要推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等現代信息技術與交通運輸行業融合創新，進一步發揮信息化在輔助決策、提升效率、服務社會等方面的積極作用。融合創新既是山西交通運輸發展的重要出路，也是建設交通強國、數字交通的必然要求。我們要加快與互聯網的融合，使用推廣互聯網技術，發展網絡運輸。如聯網售票、定制服務、公交一卡通等。同時，還要加快與關聯產業的融合，拓展服務基礎面，延伸產業價值鏈，促進交通旅游服務大數據應用，為社會公眾提供交通出行、酒店預訂、旅游度假等多層次、全方位的綜合交通旅游信息服務。加快行業內部的融合，加強公路養護決策、路網運行監測、應急調度指揮等核心業務系統建設和應用，加強鐵路、公路、水路、民航等部門之間信息和大數據的共享。提高山西交通運輸科技創新能力，堅持市場需求導向，建立以企業為主體、產學研用深度融合的技術創新機制，為山西交通運輸高質量發展提供技術支撐[4]。

4.4 夯實安全基礎，全面提高山西交通運輸本質安全水平

交通運輸安全作為公共安全的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，同時也事關經濟社會的協調發展，是重大的民生問題。因此，我們要持續加大交通運輸基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。強化交通運輸工具的質量治理，保障運輸裝備安全。堅持安全發展的紅線、底線思維，進一步夯實安全生產主體責任，實現安全生產管理標準化、規范化，增強安全管理和事故防范能力。加強對企業經理人、駕駛員、安全管理人員等的安全教育管理，增強安全風險防范的意識和管理能力，提升企業本質安全水平。明確交通運輸部門安全監管責任，制定并公布安全生產權責清單，細化履職行為規范，消除監管盲區和漏洞。廣泛開展各類宣傳活動，讓人們主動參與到交通運輸安全中，為交通運輸安全管理制度和措施的實施，創造良好的社會環境和輿論氛圍，全面提高山西交通運輸本質安全水平。

4.5 建設法治交通，持續提升山西交通運輸行業治理能力

法治交通建設是法治政府部門建設的重要內容，是實現交通運輸治理體系和治理能力現代化的必由之路，是推動山西交通運輸高質量發展的必然選擇，也是實現強體系、強治理、強服務的基礎和支撐。因此，我們要加快推進山西交通運輸綜合行政執法改革，以建設人民滿意交通為出發點，以推進行業治理體系和治理能力現代化為導向，形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的管理體制和交通運輸綜合執法隊伍。深化交通運輸“放管服”改革，積極推行“不見面審批”和“最多跑一次”審批服務。推動簡政放權向縱深發展，健全事中、事后監管長效工作機制，提升交通運輸服務效能。規范執法行為，重點推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全交通運輸執法人員從業資格制度。加大交通運輸執法人員的培訓教育力度，全面提高法治思維和依法行政能力，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，提升山西交通運輸行業治理能力。

5 結語

本文提出的深化供給側結構性改革、加快綠色發展、發展智慧交通、夯實安全基礎、建設法治交通等對策，是貫徹落實《交通強國建設綱要》，全面構建山西現代化綜合交通運輸體系，有效提升山西交通運輸服務品質的有力舉措，在實際工作中應進一步深化研究。