“一五”計劃——重慶社會主義工業化的起步

王潤吉

1951年1月，中共中央政治局擴大會議提出“三年準備，十年計劃經濟建設”的重大決策，決定從1953年開始實施第一個五年計劃。國家“一五”計劃的基本任務是集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設項目為中心、由694個大中型建設項目組成的工業建設，優先發展重工業，從而初步奠定我國社會主義工業化的基礎。

中央對重慶實施大規模計劃建設的同時，在國家總體部署框架下，重慶市委、市政府針對非國家重點建設城市的定位、自身基礎薄弱、中央財政力量十分有限等實際情況，制定了具有鮮明地方特色的本地“一五”計劃。

國家“一五”計劃對重慶的投資

根據國家“一五”計劃對全國工業布局的設想，重慶被列為非重工業重點發展城市。國家對這類城市的方針是：投入有限的資金，改建擴建原有工礦企業，發揮原有工業基礎的潛力;在城市建設上則以對城市基礎設施的恢復性建設為主。但經過抗戰以來的超常規發展，重慶已經成為當時西南地區最大、最具實力的工業城市，同時也是全國重要的工業城市之一。因此，在國家“一五”計劃中，國家有關部門仍然在重慶安排了大量的建設項目。其中，工業建設項目共111個，投資5.46億元，占投資總額的66%以上。在工業建設中，重工業投資4.91億元，占工業投資總額的89.9%;輕工業投資5514萬元，占工業投資總額的10.1%。

國家對重慶的投資，占對四川全省投資額26.67億元的31%。在這些投資中，重慶發電廠、長壽獅子灘水力發電總廠、重慶棓酸化工廠、長壽化工廠、重慶肉聯廠、重慶罐頭食品總廠、重慶茄子溪制材廠等項目被確定為國家重點工程，其中重慶發電廠被列入蘇聯援助中國的156項重點項目之一。此外，中央還在重慶安排新建了重鋼大平爐工程、重慶空氣壓縮機廠、中梁山煤礦、六一〇紡織廠，改建和擴建南桐煤礦、天府煤礦、永榮煤礦、重慶特殊鋼廠和綦江鐵礦等大中型項目。這些中央投資項目成為重慶“一五”期間經濟建設的主體，它們的實施與建設，初步奠定了重慶工業化的基礎。

重慶市本地“一五”計劃的編制

1952年，按照國家總體部署，重慶在制定年度國民經濟計劃的同時，便著手醞釀制定第一個五年計劃。當年8月，重慶市“一五”計劃草案編制完成。對重慶來說，這是首次嘗試編制國民經濟中長期發展計劃，缺乏經驗。草案編制完成后，市委、市政府又經過多次討論反復修改，并采取邊實施、邊修改、邊補充的方針，最終于1954年7月完成編制工作，并由重慶市第一屆人民代表大會批準通過。

重慶市“一五”時期社會經濟發展的指導原則為：要與整個國家建設事業的發展相適應，從利用原有基礎條件出發，為國家工業化的需要服務，為中央國營廠礦企業的需要服務，為農業生產和人民群眾的需要服務;要確定適當的發展速度，不能盲目冒進;要合理安排建設資金，要注意國家經濟建設重點是發展重工業，重慶市不是國家重點建設城市，撥款不多，資金必須合理使用;要統籌兼顧和全面安排各類經濟成分，有效推進社會主義改造。

重慶市計劃于“一五”期間總投資8354.82萬元，實際投資7978.93萬元。其中，國家撥款7169.79萬元，地方財政自籌39.17萬元，企業自籌767.75萬元，農場自籌2.22萬元。具體投資分配上，地方工業建設1990.77萬元，城市公用事業3163.02萬元，文教衛生事業2540.54萬元，農業建設71.9萬元，建筑企業212.7萬元。其所占比重分別為24.95%、39.64%、31.84%、0.9%和2.67%。

重慶“一五”計劃對農業、手工業和資本主義工商業等各項事業的社會主義改造都制定了一個較高的發展指標。計劃地方工業總產值增長84.48%，年均增長16.88%;糧食產量增長25.43%;組織起來的農戶占農戶總數的比例由42.28%上升為85%;國營批發商業由56.39%上升為93.52%，國營合作零售事業由31.95%上升為43.09%。這些指標均提前或按期完成。

重慶實施“一五”計劃的保障措施

重慶市委、市政府為保障計劃順利實施，采取了一系列卓有成效的措施。

一是加強對計劃工作的宣傳貫徹。1953年5月15日，中國共產黨重慶市第八次代表會議召開，時任重慶市委第一書記的曹荻秋在報告中要求重慶各級黨組織“把‘國家計劃就是法律的觀念，深入到各項建設工作之中去”，動員全體黨員、工作人員與全市人民為完成國家建設計劃而斗爭。

二是大力培養和選調干部。1953年初，重慶市委遵照西南局的指示，采取企事業單位加大提拔力度、從市屬機關抽調的方式，加強了從事經濟工作的干部力量。

三是進行生產改革，加強企業管理。從1953年起，重慶在企業中大規模推行生產改革，在民主管理的基礎上，初步建立起一系列計劃管理制度，在企業中實行八級工資制，加強成本核算，建立安全生產制度等措施，糾正生產管理中的混亂現象，并把生產改革與增產節約運動結合起來，加強企業、事業單位的財務管理和財務監督。在“一五”計劃后期，重慶市的企業管理已進入計劃管理的有效運轉之中。

四是大力開展先進生產者運動。1953年起，在廣泛開展增產節約運動和勞動競賽的基礎上進行的先進生產者運動在全市推廣開來，涌現出一大批以重慶鋼鐵廠木工黃榮昌、西南制藥廠工程師鄭壽等為典型代表的勞動模范和先進生產者。當時，支援國家重點工程建設，發展重工業，為社會主義現代化爭作貢獻，成為社會各階層的共識。

重慶實施“一五”計劃的成就

工業生產全面高漲。1957年，重慶市超額完成“一五”工業生產計劃，全市工業總產值達17.01億元，比1952年增長184.5%，年平均遞增23.22%，高于全國年平均遞增18%的速度。

從工業內部各產業的發展情況來看，作為重工業基礎的能源工業得到了前所未有的發展，電力、煤炭、天然氣等領域全面開花，重慶發電廠、獅子灘水電站、魚田堡煤礦等重要項目相繼建成投用。此外，其余工業部門也有很大發展，逐步形成了以食品、機械、冶金、紡織、煤炭5個部門為重點的產業結構。隨著重工業不斷加強，輕工業在絕對規模穩步擴大的同時，在工業總產值中的比重逐年下降，形成了新的輕重工業格局。“一五”計劃完成后，重慶不僅成為四川及西南地區鋼材、水泥、煤炭等原材料供應基地，同時還為西南地區供應了大量輕工業品，發揮了西南工業基地的重要作用。

農業生產穩步增長。“一五”期間，重慶擴大了糧食播種面積，鞏固發展了長江和嘉陵江沿岸的蠶桑基地，重點建設了城市蔬菜副食品基地，并開始建設長壽湖和大洪湖商品魚基地。1956年，全市糧食產量達到“一五”計劃的目標。1957年全市農業總產值比1952年增長23%，年均增長4%。從1954年起，全市糧食實現自給有余，1956年向其他省市調出糧食600多萬公斤。

交通狀況較大改善。水路運輸方面，重慶整治長江航運，改造港口碼頭，1957年同1952年相比，重慶港口吞吐量由62.8萬噸上升到337.5萬噸，增長4.37倍;水路運輸貨運量由133.3萬噸上升到584.5萬噸，增長3.39倍。航空運輸方面，重慶增加航線，改善硬件設施，開辟了到北京、天津、上海、成都、昆明、貴陽、南昌、西安的8條空中航線。公路建設方面，重慶修復已有公路，修建新公路。解放初期，重慶公路僅有836.5公里，到1957年，公路里程發展到2236公里。鐵路建設方面，川黔線的支線三江至萬盛線建成通車。鐵路運輸發展迅速，1957年貨運發送量達到254.6萬噸。

市政基礎設施大為改觀。“一五”時期，重慶投資3163萬元，重點對道路、公共交通、飲用水、排水系統、公共娛樂場所等進行了大規模的建設和改造，使城市基礎設施得到較大改善。城市道路方面，重慶新建城市主次干道，接通“斷頭路”，改建老路，裁彎取直，連接新的工業小區，初步形成了城市道路網。公共交通方面，重慶公共汽車營業線路里程新增348公里，車輛增加到191輛，上清寺到小什字無軌電車線路投入運行，兩路口到楊家坪無軌電車線路啟動建設，增加無軌電車20輛，新建了兩路口纜車道。城市照明方面，“一五”時期，重慶新裝路燈2791盞，使路燈總數超過1949年的10倍。排水設施方面，重慶投資287萬元，使下水道總長度增至124公里，為1949年的3.1倍。建設城市自來水供應方面，重慶投資457.73萬元，自來水生產能力比“一五”前提高一倍，供水水管長度增加88公里，全年供水量增加2.6倍，達到1250萬噸。此外，重慶還新建了動物園、枇杷山公園、少年宮，建成了宏偉壯觀的重慶人民大禮堂。

文化教育事業蓬勃發展。“一五”期間，重慶的高等院校通過兩次院系調整和新建擴建，形成了重慶大學、西南師范學院、重慶土木建筑學院、西南農學院等7所專門院校、2所師范院校、1所多科性工業大學的格局。1957年，高等院校在校學生人數達到1.6萬，比1952年增加2.1倍。中等專業學校、中學、小學在校學生人數分別為1.98萬、9.33萬、51.29萬人，分別為1952年的1.79倍、3.34倍和1.46倍。除此之外，重慶市政府還大力開展群眾性的掃盲運動，取得了突出效果。

醫療衛生事業長足進步。“一五”期間，重慶市衛生防疫站、重慶市結核病防治所、重慶醫學院綜合醫院、重慶醫學院附屬兒科醫院、重慶市精神病收容所、南溫泉工人療養院、北溫泉工人療養院等預防保健機構、醫院、療養院相繼成立。截至1957年，全市共有醫療衛生機構726個，病床7864張，療養院22個，醫務人員6880人，與1952年比，分別增加了120%、81%、300%、106%。此外，重慶新建了兩個中醫院和一個門診部，成立中西醫結合的聯合診所112個。由于醫療衛生保健事業的發展，過去較為流行的傷寒、痢疾等傳染病得到了有效控制，各種疾病的治愈率也不斷提高。

人民生活不斷改善。“一五”期間，重慶城鄉居民的收入不斷增長，以1952年至1956年為例，職工的貨幣工資增加37.15%，手工業者收入增加37%，郊區農民的人均收入（含現金和實物）增加43%。城鄉居民的年收入以6%—7%的速度遞增，全市人民購買力比1950年增加56%。人民生活水平的穩步上升，也促進了市場的不斷繁榮。1957年，重慶社會商品零售總額達到8億多元，比1952年增長68.4%。

經過“一五”時期的建設，1957年，重慶市生產總值比1952年增長44.99%。重慶在各個領域都取得了前所未有的成就：工業建設規模擴大，社會主義工業化基礎基本形成，工農業生產快速發展，交通、市政基礎設施得到較大改善，文化、教育、醫療衛生等方面取得長足進步，人民生活水平不斷提高，城市建設與工業建設基本同步，城市化進程表現出良性發展態勢。