凝心聚力提升治理效能

趙光平

近年來，萬州區將加強和創新基層社會治理作為長遠之計和固本之策，通過黨建引領自上而下多方聯動，推行“樓棟工作日”機制，區領導包片聯系街道、社區，帶領部門負責人、街道領導班子、群團社團組織等力量下沉社區、樓棟現場辦公，統籌各方資源匯集基層，解決群眾煩心事、操心事、揪心事，深化“小區群眾需要、社區干部吹哨、街道部門報到、領導負責督導”的基層治理模式，有效提升了城市基層社會治理體系效能。

構建“一核多元”新體系。加強和創新基層社會治理，重在強化黨建引領作用，將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢轉化為基層社會治理的實際成效。以黨建為核心。萬州區委高位推動，研究“樓棟工作日”機制實施路徑，健全網格樓棟黨組織，織成“街道、社區、網格、樓棟”基層黨組織體系，有效整合“兩代表一委員”、樓棟長等力量，打通聯系群眾的“最后一米”。統籌“五事共抓”。細化“樓棟工作日”主體、流程、標準等六大工作內容，將單一收集社情民意拓展為推動基層黨建、居民自治、平安穩定、文明素養、發展環境等“五事共抓”，區領導牽頭區級部門，采取日常工作與現場辦公相結合的方式，零距離聽民聲、解民憂。聚合多元參與。充分發揮基層黨組織主陣地作用，發動轄區單位、群團組織、社會組織以及駐萬州高校等力量，主動認領黨建指導員、樓棟調解員等服務先鋒崗位，為群眾提供訂單式服務。下沉要素保障。建立資源、需求、項目“三張清單”，區級部門將資金和項目“捆綁打包”、下沉社區。選聘城市社區工作者，增加城市社區服務群眾經費。逐步取消街道招商引資和協稅護稅考核任務，實行部門、街道職責下沉社區準入機制，規范社區辦證辦件及公共服務延伸事項。

健全“為民服務”新機制。創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。“四進走訪”聽民情。推行包片區領導進社區、街道領導進小區、社區干部進樓棟、樓棟長進家庭的“四進走訪”制度，結合線上平臺聽取民意訴求，從公共事務、移風易俗、矛盾糾紛、困難救助4個方面建立清單，動態管理。“四事四辦”解民憂。根據事項屬性、難易程度，建立社區引導居民自辦私事、居民自治主辦小事、街道和部門聯辦大事、包片聯系區領導督辦難事的“四事四辦”制度，分級分類解決群眾訴求。“雙評”聚民意。建立區級部門和鎮鄉街道基層雙向服務效能、營商環境“雙評”制度，以群眾和基層認可不認可為標尺，按批次將辦結情況反饋給當事人。“雙亮”贏民心。將“樓棟工作日”與“亮”高質量發展成果、“亮”高品質生活美景的“雙亮”活動結合，街道（社區）、區級部門合力解決群眾“急難愁盼”問題。

構建“四治融合”新格局。基層社會治理是一項系統性工程，創新基層社會治理需要激發社會活力。“一約三會”突出自治強基。充分發揮居民公約、社區居民議事會、紅白理事會、道德評議會“一約三會”自治作用，創建樓棟議事會、院壩議事會、小區議事亭等自治平臺，縮小議事單元，激活治理細胞，組織發動群眾參與公共事務。“三官一律”突出法治保障。堅持法官、警官、檢察官、律師“三官一律”下社區，搭建訴調、警調等“六調對接”多元矛盾化解模式，常態化開展法治宣傳、就地化解矛盾糾紛。“文明實踐”突出德治教化。開展新時代文明實踐中心建設試點、全國文明城區創建，探索形成“以德換積分”、“雷鋒時間銀行”等品牌，打造“芬姐暖心室”等心理服務平臺。“智慧萬州”突出智治支撐。將基層社會治理納入“智慧萬州”建設整體規劃，開發社區網格化管理智能服務平臺，推動“樓棟工作日”機制向線上延伸，提升社區安防水平。

（作者系中共重慶市萬州區委常委、政法委書記）